Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 894/2009. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
Operator date 3918
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-DECIZIENR. 894/R-CONT
Ședința publică din 07 Octombrie 2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Constantina Duțescu judecător
JUDECĂTOR 2: Gina Achim
JUDECĂTOR 3: Andreea Tabacu
Grefier: - -
S-a luat în examinare, pentru soluționare, declarat de recurent CONSILIUL LOCAL AL ORAȘULUI cu sediul în B, STR. -, nr. 2, Județul V șiORAȘUL B PRIN PRIMAR, împotriva sentinței nr. 508/CAF/31 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Vâlcea - Secția Comercială și Contencios Administrativ Fiscal în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații - reclamanți și domiciliați în B, str. -,. 2.. D,. 4,. 13, Județul V
La apelul nominal, făcut în ședința publică,au răspuns intimații -reclamanți și personal, lipsă fiind recurenții - pârâți.
Procedura, legal îndeplinită.
Recursul este scutit de plata taxei de timbru.
S-a făcut referatul cauzei, de către grefierul de ședință, care învederează instanței, că s-a depus la dosar, prin biroul registratură, din partea Primăriei Orașului B, la data de 28 septembrie 2009, răspuns la întâmpinarea formulată de intimații - reclamanți.
Intimații - reclamanți, având pe rând cuvântul, arată că nu au alte cereri de formulat în cauză.
Curtea, în raport de această împrejurare, constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul asupra acestuia pe fond.
Intimații - reclamanți, având pe rând cuvântul, solicită respingerea recursului ca nefondat, pentru motivele expuse în întâmpinarea depusă la dosar.
CURTEA:
Constată că prin acțiunea înregistrată la data de 1 octombrie 2008, reclamanții și au chemat în judecată pe pârâții Consiliul Local al Orașului B și Orașul B prin Primar și au solicitat anularea Hotărârii Consiliului Local B nr.31/7 martie 2008 și obligarea pârâților să le acorde stimulente în procent de 15% din fondul de stimulente, începând cu luna ianuarie 2008 și până la zi.
În motivarea acțiunii au susținut că îndeplinesc funcția de consilier superior în cadrul compartimentului impozite și taxe al Primarului Orașului B și potrivit art.227 din nr.OG92/2003, sunt îndreptățiți să primească stimulente.
Prin hotărârea consiliului local nr.28/2008 s-a aprobat Regulamentul privind constituirea și utilizarea fondului de stimulente, care prevede un cuantum lunar al acestora de cel mult 35% din salariul de bază pentru personalul de specialitate din cadrul compartimentului și de cel mult de 15% pentru celălalt personal.
Prin hotărârea consiliului local nr.31/2003, s-au aprobat Normele metodologice privind constituirea și acordarea de stimulente, însă s-a diminuat procentul de 35% la 10%, cu încălcarea dispozițiilor imperative care reglementează competența în stabilirea și acordarea fondului de stimulente.
În acest sens au invocat dispozițiile art.227 alin.6 din nr.OG92/2002, care prevede ca aprobarea de stimulente se face de ordonatorul de credite, respectiv de primar și nu de către consiliul local, care diminuându-le drepturile stabilite anterior a adoptat o hotărâre lovită de nulitate.
Reclamanții au solicitat separat anularea hotărârii nr.42/28 august 2008, susținând că în conținutul acesteia s-a prevăzut nelegal constituirea de stimulente la nivelul ordonatorului principal de credite și le-au fost îngrădite arbitrar drepturile bănești, creându-se o discriminare între ei care au atribuții exclusive în legătură cu impozitele și taxele locale și personalul neimplicat în această activitate.
Deosebit, au susținut că modalitatea de calcul a stimulentelor prin raportare la salariul de bază încalcă legea, pentru că utilizarea fondului trebuie făcută în totalitate pentru acordarea acestor stimulente.
După conexarea celor două cauze, Tribunalul Vâlcea, Secția comercială și de contencios administrativ fiscal, prin sentința nr.508/CAF/31 martie 2009, admis în parte acțiunea și a anulat hotărârea consiliului local nr.42/2008, respingând ca rămasă fără obiect acțiunea privind anularea hotărârii consiliului local nr.31/2008.
Ca să pronunțe această sentință, instanța de fond a reținut următoarele:
Prin hotărârea consiliului local nr.42/28 august 2008 care a revocat hotărârea consiliului local nr.31/7 martie 2008, s-a aprobat sistemul de constituire și utilizare a fondului de stimulente bănești.
Potrivit art.227 alin.4 din nr.OG92/2003 ( Codul d e procedură fiscal) Ministerul Economiei și Finanțelor și unitățile administrativ teritoriale, constituie lunar fonduri pentru acordarea de stimulente personalului din aparatul propriu și din unitățile subordonate, respectiv compartimentele de specialitate cu atribuții în administrarea creanțelor fiscale locale după caz, prin reținerea unei cote de 15% din categoriile de venituri bugetare identificate la pct.a)-f).
Aprobarea stimulentelor în cadrul unităților administrativ-teritoriale se face potrivit art.6 al aceluiași articol, de către ordonatorul de credite la propunerea conducătorului compartimentului de specialitate.
Deosebit, potrivit art.63 alin.4 lit.a din Legea nr.215/2001 privind administrația publică locală, primarul exercită funcția de ordonator principal de credite în unitatea administrativ teritorială.
Față de cele de mai sus, instanța de fond a reținut că organul competent să acorde stimulente în cazul unităților administrativ-teritoriale este primarul, în calitate de ordonator principal de credite și nu consiliul local, așa cum greșit s-a procedat prin hotărârea contestată.
În altă ordine de idei, instanța a motivat că pârâții nu sunt îndreptățiți la acordarea unui procent de 15% din fondul de stimulente în lipsa unei dispoziții legale în acest sens, procentul respectiv vizând constituirea fondului de stimulente și nu utilizarea acestuia pe beneficiarii legali.
Pârâții au declarat recurs împotriva sentinței de mai sus, pe care au criticat-o pentru motivele prev.de art.304 pct.9 și art.3041Cod procedură civilă susținând în esență că instanța de fond numai cu încălcarea legii și interpretarea greșită a probelor dosarului a reținut că prin hotărârea nr.42/2008, consiliul local a aprobat și acordat stimulente bănești, când potrivit art.1 din actul respectiv, consiliul local a aprobat doar sistemul de constituire și utilizare a fondului de stimulente bănești.
Prin urmare, prin actul administrativ contestat, consiliul local a stabilit doar reguli în sarcina autorității executive, respectiv a primarului și a aparatului de specialitate al acestuia, în exercitarea atribuțiilor prev.de art.36 din Legea nr.215/2001.
Recursul este fondat.
Prin hotărârea Consiliului Local al Orașului B nr.42/28 august 2008 privitoare la aprobarea sistemului de constituire și utilizare a fondului de stimulente bănești, potrivit dispozițiilor art.227 din nr.OG92/2003, art.1, autoritatea administrativă locală a aprobat sistemul de constituire și utilizare a fondului de stimulente bănești, potrivit art.227 din nr.OG92/2003, prevăzut în anexa care face parte integrantă din aceasta.
În considerentele sentinței, instanța și-a motivat soluția de anulare a acestei hotărâri în sensul că organul competent să acorde stimulentele în cadrul autorității administrativ teritoriale, potrivit art.227 alin.6 din nr.OG92/2003, este ordonatorul principal de credite, respectiv primarul și nu consiliul local.
Așa fiind, hotărârea în discuție prin care s-au aprobat stimulente, emisă de consiliul local s-a făcut cu încălcarea competenței legale care revenea primarului, potrivit legii.
instanței de fond este greșită, deoarece așa cum corect s-a susținut în recurs, prin hotărârea nr.42/28 august 2008, Consiliul local a aprobat doar sistemul de constituire și utilizare a fondului de stimulente bănești potrivit nr.OG92/2002 și nu a aprobat efectiv stimulentele respective.
Procedând astfel, consiliul local a acționat în exercitarea atribuțiilor sale, prevăzute de Legea administrației publice locale și nu a încălcat competența exclusivă a ordonatorului principal de credite, care este primarul în a stabili și a aproba stimulentele.
Prin urmare, rezultă că instanța de fond a aplicat greșit legea urmând a admite recursul potrivit art.312 Cod procedură civilă și a modifica sentința, iar pe fond a respinge acțiunea.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul formulat de CONSILIUL LOCAL AL ORAȘULUI cu sediul în B,-, județul V și ORAȘUL B prin PRIMAR, împotriva sentinței nr.508/CAF/31 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Vâlcea - Secția Comercială și Contencios Administrativ Fiscal în dosarul nr-, intimați fiind reclamanții și domiciliați în B, str.-,.2..D,.4,.13, județul
Modifică sentința iar pe fond respinge acțiunea.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică astăzi, 7 octombrie 2009, la Curtea de APEL PITEȘTI, Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal.
,
Grefier,
Red./8.10.2009
GM/4 ex.
Jud.fond:.
Președinte:Constantina DuțescuJudecători:Constantina Duțescu, Gina Achim, Andreea Tabacu
