Comunicare informații de interes public (legea nr.544/2001). Decizia 202/2009. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR. 202
Ședința publică din data de 6 februarie 2009
PREȘEDINTE: Adrian Remus Ghiculescu
JUDECĂTORI: Adrian Remus Ghiculescu, Adriana Florina Secrețeanu a - -
- - -
Grefier - Nora
Pe rol fiind judecarea recursului formulat de pârâta AGENȚIA JUDEȚEANĂ PENTRU OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ,prin reprezentanții săi legali, cu sediul în B, str. - -,. 3A, parter, județul B, împotriva sentinței nr. 1376 din 26 noiembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Buzău, în contradictoriu cu reclamantul, domiciliat în B, nr. 50,. 6,. 11, județul
Recursul este scutit de plata taxei de timbru.
La apelul nominal făcut în ședință publică au răspuns recurenta pârâtă AJOFM B prin consilier juridic, conform delegației aflată la fila 10 dosar și intimatul reclamant personal.
Procedura este legal îndeplinită.
S- făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Consilier juridic, pentru recurenta pârâtă AJOFM B, depune la dosarul cauzei delegație și arată că nu mai are alte cereri de formulat, solicitând acordarea cuvântului în susținerea recursului.
Intimatul reclamant, prezent personal, depune la dosarul cauzei răspuns la întâmpinarea formulată de recurenta pârâtă AJOFM, la care a atașat răspunsul formulat de recurenta pârâtă și înregistrat sub nr. 4982/2009 (înscrisuri comunicate și părții adverse) și arată că nu mai are alte cereri de formulat, solicitând acordarea cuvântului în combaterea recursului.
Curtea, luând act de împrejurarea că părțile nu mai au alte cereri de formulat, constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în susținerea, respectiv combaterea recursului.
Consilier juridic, pentru recurenta pârâtă AJOFM B, având cuvântul, solicită admiterea recursului formulat împotriva sentinței nr. 1376 din 26 noiembrie 2007 pronunțată de Tribunalul Buzău astfel cum a fost formulat și dezvoltat în cuprinsul motivelor de recurs, modificarea sentinjței recurate și, pe fond, respingerea cererii de chemare în judecată.
Intimatul reclamant, având cuvântul, solicită respingerea recursului formulat împotriva sentinței nr. 1376 din 26 noiembrie 2007 pronunțată de Tribunalul Buzău, cu atât mai mult cu cât, între timp, a primit informațiile pe care le solicitase.
Apreciază că a fost rea voință din partea pârâtei, motiv pentru care solicită amendarea acesteia în temeiul dispozițiilor art. 1081alin. 1 pct. 1 Cod procedură civilă.
Solicită, de asemenea, obligarea recurentei pârâte AJOFM la plata cheltuielilor de judecată și depune la dosarul cauzei un bilet de călătorie seria B-- nr. - în valoare de 12 lei.
CURTEA:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Buzău sub nr. 3622/114/22.09.2008, reclamantul a solicitat în contradictoriu cu pârâta Agenția județeană pentru Ocuparea Forțelor de Muncă B, pronunțarea unei sentințe prin care să se dispună obligarea acesteia la comunicarea informațiilor publice constând în: 1) valoarea totală a bonificaților (premieri, prime, bonusuri), acordate angajaților AJOFM în cursul anului 2007; 2) valoarea totală a bonificațiilor (premieri, prime, bonusuri) acordate angajaților AJOFM în cursul anului 2008- până la sfârșitul lunii august.
În motivarea acțiunii, reclamantul a susținut că pârâta nu a răspuns cererii înregistrate sub nr. 2967 din 28.08.2008 și reclamației administrative înregistrate sub nr. 3139 din 08.09.2008 prin care a solicitat comunicarea informațiilor publice precizate.
În drept, acțiunea a fost întemeiată pe dispozițiile Legii nr. 544/2001 și Legii nr. 554/2004.
În dovedirea acțiunii, reclamantul a depus în copie la dosar următoarele acte: cererea înregistrată sub nr. 2967 din 28.08.2008, răspunsul înregistrat sub nr. 2967 din 28.08.2008 și nr. 3139 din 11.09.2008 emise de pârâta AJOFM B, răspuns nr. 39340 din 22.10.2008 emis de B și 8692 din 22.10.2008 emis de Autoritatea de Sănătate Publică a județului.
Pârâta AJOFM Baf ormulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei de obiect, lipsei de interes și de inadmisibilitate a acțiunii.
Pe fondul cauzei, pârâta a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, motivând că în conformitate cu art. 5 alin.1 lit. e din Legea nr. 544/2001, modificată și completată, doar bilanțul contabil ca parte a situațiilor financiare are caracterul de informație publică.
S-a mai susținut că valoarea totală a bonificațiilor acordate angajaților în cursul anilor 2007, respectiv până la sfârșitul lunii august 2008 nu sunt evidențiate distinct în bilanțurile contabile întocmite la 31.12.2007 și 30.06.2008, că aceste valori sunt cuprinse în contul de execuție bugetară, act ce nu intră în categoria informațiilor publice.
În dovedirea întâmpinării, pârâta a depus în copie la dosar bilanțul întocmit la data de 31.12.2007.
Prin sentința nr.1376/26.11.2008 Tribunalul Buzăua respins excepția lipsei de obiect, lipsei de interes și de inadmisibilitate invocate de pârâtă, a admis acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâta Agenția Județeană pentru Ocuparea Forțelor de Muncă și a obligat pârâta să comunice reclamantului informațiile publice constând în: 1) valoarea totală a bonificațiilor (premieri, prime, bonusuri) acordate angajaților AJOFM în cursul anului 2007; 2) valoarea totală bonificații (premieri, prime, bonusuri) acordate angajaților AJOFM în cursul anului 2008, până la fârșitul lunii august 2008.
Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reținut următoarele:
În ceea ce privește primele două excepții invocate de către pârâtă, tribunalul a constatat că sunt neîntemeiate având în vedere dispoziția art. 1 din Legea nr. 544/12.10.2001 privind liberul acces la informațiile de interes public în conformitate cu care accesul liber și neîngrădit al persoanei la orice informații de interes public constituie unul din principiile fundamentale ale relațiilor dintre persoane și autoritățile publice în conformitate cu Constituția României și documentele internaționale ratificate de Parlamentul României.
Referitor la cea de a treia excepție invocată de către pârâtă, de asemenea, tribunalul a constatat că este neîntemeiată, întrucât, imposibilitatea obiectivă de a oferi datele" solicitate de către reclamant, nu poate fi opusă dreptului de acces liber neîngrădit la orice informații de interes public.
Pe fondul cauzei, tribunalul a constatat că prin cererea înregistrată sub nr. 2967 din 27.08.2008 ca și prin reclamația administrativă înregistrată sub nr. 3139 din 08.09.2008, reclamantul a solicitat ca pârâta să-i comunice informații publice privitoare la: 1) valoarea totală a bonificațiilor (premieri, prime, bonusuri) acordate angajaților AJOFM în cursul anului 2007; 2) valoarea totală bonificații (premieri, prime, bonusuri) acordate angajaților AJOFM în cursul anului 2008, până la fârșitul lunii august 2008.
Conform dispoziției art. 1 din Legea nr. 544/2001, reclamantul are dreptul la orice informații de interes public, iar solicitările sale nu sunt exceptate de la accesul liber și neîngrădit, neconstituind informații cu privire la datele personale astfel cum prevede dispoziția art. 12 lit. d din lege.
Impotriva acestei sentințe a formulat recurs în termen legal pârâta Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă B, pentru următoarele motive:
1. soluția instanței de fond nu cuprinde motivarea respingerii excepțiilor învederate de AJOFM B, respectiv excepția lipsei de obiect, a lipsei de interes și a inadmisibilității;
2. soluția este vădit nelegală, dat fiind faptul că instanța doar enumeră o serie de texte din Legea nr.544/2001, privind liberul acces la informațiile de interes public, cu modificările și completările ulterioare, fără a motiva temeinic soluția.
3. plângerea reclamantului este inadmisibilă, iar drepturile acestuia nu au fost încălcate sub nicio formă.
4. reclamantul nu face dovada existenței unui interes legitim și temeinic motivat, care să fie coroborat cu dreptul constituțional de acces la informațiile de interes public.
5.valoarea detaliată a salariilor de bază, sporurilor, indemnizațiilor, premiilor funcționarilor publici din cadrul B și a contribuțiilor angajatorului aferente, se regăsesc în cadrul contului de execuție bugetară, document care nu este încadrat în categoria informațiilor publice, fiind clasificate secret de serviciu protejat conform Legii nr.182/2002, privind protecția informațiilor clasificate.
Intimatul-pârât a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat, învederând că a primit informațiile de interes public solicitate.
În apărare, intimatul-pârât a depus la dosar adresa nr.4982/9.01.2009, emisă de B (fila 12 dosar recurs).
Examinând sentința recurată prin prisma criticilor formulate, a actelor și lucrărilor dosarului, dar și a dispozițiilor legale incidente în cauză, Curtea constată că recursul este nefondat, urmând a-l respinge pentru următoarele considerente:
În conformitate cu dispozițiile art.6 alin.1 din Legea nr.544/2001, orice persoană, fizică sau juridică, are dreptul să solicite și să obțină de la autoritățile și instituțiile publice, în condițiile acestei legi, informațiile de interes public.
În consecință, legea recunoaște oricărei persoane dreptul de acces la informațiile de interes public, fără a fi necesară existența unui interes personal și direct al persoanei solicitante.
În mod legal prima instanță a reținut că reclamantul nu este obligat de a face dovada unei vătămări a drepturilor sale pentru a solicita și obține informații de interes public.
Cu privire la lipsa de obiect a acțiunii, Curtea reține că refuzul autorității sau instituției publice de a comunica informațiile solicitate pe motiv că acestea nu sunt de interes public, persoana solicitantă are dreptul de a formula plângere în conformitate cu art.22 din Legea nr.544/2001.
Susținerile recurentei privind imposibilitatea obiectivă de a comunica informațiile solicitate urmează a fi înlăturate deoarece aceste informații stau la baza întocmirii fișelor fiscale ale angajaților iar prin adresa nr.4982/9 ianuarie 2009 aceste informații au și fost comunicate reclamantei.
În consecință, plângerea formulată de reclamant nu poate fi considerată inadmisibilă, recurenta neindicând o dispoziție legală de natură a conduce la această concluzie.
Din economia dispozițiilor Legii nr.544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public rezultă că toate informațiile sunt considerate de interes public, cu excepția celor prevăzute de art.12 alin.1 din acest act normativ.
Recurenta susține că datele aflate în conturile de execuție bugetară fac parte din categoria informațiilor secret de serviciu, fiind componente ale proceselor verbale de control financiar intern și audit, excepție prevăzută de art.12 alin.1 lit.b din Legea nr.544/2001 în conformitate cu care se exceptează de la liberul acces la cetățenilor informațiile privind deliberările autorităților, precum și cele care privesc interesele economice și politice ale României, dacă fac parte din categoria informațiilor clasificate, potrivit legii.
Curtea reține că informațiile privind cuantumul salariilor, sporurilor, indemnizațiilor și premiilor funcționarilor publici nu se încadrează la niciuna dintre excepțiile prevăzute de art.12 din Legea nr.544/2001, iar recurenta nu a făcut dovada clasificării acestor informații drept secret de stat sau secret de serviciu.
Față de cele reținute, în baza art.312 alin.1 Cod procedură civilă, Curtea va respinge recursul ca nefondat.
Cu privire la cererea intimatului de aplicare a unei amenzi judiciare în baza art.1081alin.1 pct.1 lit.a Cod procedură civilă, Curtea reține că exercitarea unei căi de atac nu poate fi asimilată cu introducerea, cu rea credință, a unor cereri vădit netemeinice, astfel încât această cerere de aplicare a unei amenzi judiciare urmează a fi respinsă ca neîntemeiată.
În baza art.274 alin.1 Cod procedură civilă, Curtea va obliga recurenta la plata către intimat a sumei de 12 lei reprezentând cheltuieli de judecată constând în cheltuieli de transport (fila 13 dosar recurs).
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge cererea intimatului de aplicare a unei amenzi judiciare recurentei în baza art.1081alin.1 pct.1 lit.a Cod procedură civilă, ca neîntemeiată.
Respinge ca nefondat recursul formulat de pârâtaAGENȚIA JUDEȚEANĂ PENTRU OCUPAREA FORȚEI DE MUNCĂ,prin reprezentanții săi legali, cu sediul în B, str. - -,. 3A, parter, județul B, împotriva sentinței nr. 1376 din 26 noiembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Buzău, în contradictoriu cu reclamantul, domiciliat în B, nr. 50,. 6,. 11, județul
Obligă recurenta la plata către intimat a sumei de 12 lei reprezentând cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 06.02.2009.
Președinte, JUDECĂTORI: Adrian Remus Ghiculescu, Adriana Florina Secrețeanu
- - - -a - - - -
Grefier,
Nora
Red./CC
2 ex/27.02.2009
f- - Tribunalul Buzău
Operator de date cu caracter personal
Notificare nr.3120
Președinte:Adrian Remus GhiculescuJudecători:Adrian Remus Ghiculescu, Adriana Florina Secrețeanu
