Comunicare informații de interes public (legea nr.544/2001). Decizia 317/2010. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR.317
Ședința publică din data de 23 februarie 2010
PREȘEDINTE: Nițu Teodor
JUDECĂTORI: Nițu Teodor, Tănăsică Elena Stan Aida
- - -
Grefier -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de reclamanta - - SRL, cu sediul în Târgoviște, B-dul - - nr.36, județ D, împotriva sentinței nr.920 din data de 15 decembrie 2009 pronunțate de Tribunalul Dâmbovița, în contradictoriu cu pârâta Primăria Municipiului Târgoviște, cu sediul în Târgoviște,-, județ
La apelul nominal făcut în ședință publică, a răspuns recurenta-reclamantă - - SRL reprezentată de avocat, în baza delegației aflată la dosar fila 12, lipsind intimata- Primăria Municipiului Târgoviște.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, învederându-se instanței că recursul se află la primul termen de judecată, este motivat, netimbrat și prin Serviciul registratură s-a depus întâmpinare din partea intimatei-pârâte Primăria Municipiului Târgoviște, după care,
Recurenta-reclamantă - - SRL reprezentată de avocat, precizează că nu are alte cereri de formulat și solicită acordarea cuvântului în susținerea recursului. Solicită a se lua act că acțiunea este scutită de la plata taxei de timbru.
Curtea luând act că nu se formulează alte cereri, constată cauza în stare de judecată, acordă cuvântul asupra recursului și având în vedere că temeiul cererii de chemare în judecată este Legea 544/2001, reține că este scutită de la plata taxei de timbru atât acțiunea, cât și calea de atac.
Recurenta-reclamantă - - SRL reprezentată de avocat, solicită admiterea recursului, în sensul respingerii excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâtei, cu consecința trimiterii cauzei spre rejudecare la aceeași instanță.
În motivarea sa orală menționează că prevederile art.77 din legea 215/2001, primarul, viceprimarul, secretarul unității administrativ-teritoriale și aparatul de specialitate al primăriei constituie o structură funcțională cu activitate permanentă, astfel că pârâta prin primar avea obligația legală să permită liberul acces al oricărei persoane la informațiile de interes public.
Calitatea procesuală pasivă presupune existența unei entități între persoana pârâtului și persoana căreia îi incumbă obligația corelativă dreptului dedus judecății și potrivit art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.544/2001 pârâtul are această calitate.
Precizează că va solicita cheltuieli de judecată pe cale separată.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, reține următoarele:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Dâmbovița la data de 20 iulie 2009, reclamanta - SRL, a chemat în judecată pe pârâta Primăria Municipiului Târgoviște, solicitând pronunțarea unei hotărâri prin care să se dispună, în baza art.22 alin.2 din Legea nr.544/2001, obligarea pârâtei la furnizarea informațiilor de interes public solicitate prin adresa nr.965/10.06.2009, obligarea aceleiași pârâte la plata de daune morale în cuantum de 30.000 euro și patrimoniale în sumă de 10.000 euro reprezentând articole, anchete și informații de presă pe care le-ar fi putut produce, difuza și comercializa prin TV, Jurnal de D și Radio "D" D și la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea cererii, reclamanta a precizat că prin adresa nr.965/10.06.2009 a solicitat Primăriei Municipiului Târgoviște să-i comunice un set de informații de interes public, pârâta refuzând să dea curs acestei cereri în termenul prevăzut de Legea nr.544/2001, situație ce a condus la înregistrarea de către reclamantă a unui prejudiciu patrimonial în sumă de 10.000 euro, potrivit evaluării cuprinse în cererea de chemare în judecată, reprezentând articole, anchete și informații de presă pe care le-ar fi putut produce și comercializa prin mijloacele mass-media locale.
În termenul prevăzut de art.115 Cod procedură civilă, Primăria Municipiului Târgoviște a formulat și a depus la dosarul cauzei întâmpinare, prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei, susținând că potrivit dispozițiilor art.77 din Legea nr.215/2001, primăria nu este un subiect de sine stătător ci reprezintă o structură funcțională cu activitate permanentă compusă din primar, viceprimar, secretarul unității administrativ - teritoriale și aparatul de specialitate al primarului, care duce la îndeplinire hotărârile consiliului local și dispozițiile primarului, soluționând problemele curente ale colectivității locale.
Răspunzând la întâmpinare, reclamanta a precizat că își menține cererea de chemare în judecată, astfel cum a fost formulată, apreciind că pârâta chemată în judecată are calitate procesuală pasivă potrivit dispozițiilor art.2 alin.1 lit.a din Legea nr.544/2001.
Prin sentința nr.920 pronunțată în data de 15 decembrie 2009, Tribunalul Dâmbovițaa admis excepția lipsei calității procesuale pasive, invocată de pârâta Primăria Municipiului Târgoviște și a respins cererea reclamantei - SRL.
Pentru a hotărî astfel prima instanță a apreciat că excepția invocată de, prin întâmpinare, este întemeiată potrivit dispozițiilor art.77 din Legea nr.215/2001 privind administrația publică locală, conform căreia primăria nu este un subiect de sine stătător, ci o structură funcțională cu activitate permanentă ce soluționează problemele curente ale colectivității locale.
Conform dispozițiilor art.62 din aceeași lege, primarul este acela care reprezintă unitatea administrativ teritorială în raporturile cu terții, precum și în justiție, primăria având calitate de autoritate deliberativă căreia îi lipsește capacitatea de reprezentare în relațiile cu alte autorități administrative sau în justiție. Prevederile din legile speciale ce conferă calitate procesuală unor entități fără personalitate juridică sunt de strictă interpretare, mărginite de un cadru procesual specific acestor reglementări. ( în acest sens, a se vedea decizia nr.1103/18.03.2008 pronunțată de ÎCCJ și publicată în Jurisprudența Secției Comerciale pe anul 2008).
Împotriva acestei sentințe, în termen legal, a declarat recurs reclamanta - - SRL, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, prin prisma dispozițiilor art. 304 pct.9 Cod pr.civilă, susținând că în cazul în speță au fost interpretate eronat dispozițiile art. 77 din Legea nr. 215/2001 privind administrația publică locală și ale art. 2 alin.1 lit. a din Legea nr. 544/2001.
Se menționează că potrivit art. 77 din Legea nr. 215/2001 privind administrația publică locală, primarul, viceprimarul, secretarul unității administrativ-teritoriale și aparatul de specialitate al primarului, constituie o structură funcțională cu activitate permanentă, denumită primăria comunei, orașului sau municipiului, care duce la îndeplinire hotărârile consiliului local și dispozițiile primarului, soluționând problemele curente al activității locale.
Astfel, chemând în judecată Primăria municipiului Târgoviște, se apreciază că cererea se adresează implicit primarului, care alcătuiește structura funcțională a instituției, cu obligația, printre altele, de a soluționa cererile întemeiate pe Legea nr. 544/2001.
Se concluzionează astfel că, raportat la art. 77 din Legea nr. 215/2001 și art. 2 alin.1 lit. a din Legea nr. 544/2001, ce definește noțiunea de autoritate sau instituție publică, pârâta are calitate procesuală pasivă și, implicit, obligația de a răspunde cererii formulate.
Examinând sentința recurată prin prisma criticilor formulate relativ la modul de soluționare a excepției lipsei calității procesuale pasive a Primăriei municipiului Târgoviște, se apreciază că recursul este fondat, potrivit considerentelor următoare:
Potrivit art. 77 din Legea nr. 215/2001 privind administrația publică locală, primarul, viceprimarul, secretarul unității administrativ teritoriale și aparatul de specialitate al primarului, constituie o structură funcțională cu activitate permanentă, denumită primăria comunei, orașului sau municipiului, care duce la îndeplinire hotărârile consiliului local și dispozițiile primarului, soluționând problemele curente ale colectivității locale, între care se numără și aceea de a organiza și îndeplini obligațiile legale ce permit liberul acces al oricărei persoane la informațiile de interes public, reglementat de Legea nr. 544/2001.
Legea nr. 544/2001, în art.2 lit. a) arată că prin autoritate sau instituție publică, se înțelege orice autoritate ori instituție publică ce utilizează sau administrează resurse financiare publice, orice regie autonomă, companie națională, precum și orice societate comercială aflată sub autoritatea unei autorități publice centrale ori locale și la care statul român sau, după caz, o unitate administrativ-teritorială este acționar unic ori majoritar.
În cuprinsul aceleiași legi, la art. 3 și art. 4 alin.1, se arată expres că asigurarea de către autoritățile și instituțiile publice a accesului la informațiile de interes public se face din oficiu sau la cerere, prin intermediul compartimentului pentru relații publice sau al persoanei desemnate în acest scop. Pentru asigurarea accesului oricărei persoane la informațiile de interes public autoritățile și instituțiile publice au obligația de a organiza compartimente specializate de informare și relații publice sau de a desemna persoane cu atribuții în acest domeniu.
Dat fiind textele de lege expuse anterior, se apreciază că în mod eronat s-a reținut că primăria nu avea calitate procesuală pasivă, dimpotrivă, aceasta are o serie de obligații privind asigurarea liberului acces la informații, arătate în Legea nr. 544/2001, situație în care se apreciază că instanța fondului, în mod cu totul eronat, a constatat că aceasta nu are calitate procesuală pasivă, pronunțându-se în cauză fără a intra în cercetarea fondului, situație în care, Curtea, în baza dispozițiilor art. 312 alin.5 Cod procedură civilă, va admite recursul, va casa sentința și va trimite cauza spre rejudecare la Tribunalul Dâmbovița.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Admite recursul declarat de reclamanta - - SRL, cu sediul în Târgoviște, B-dul - - nr.36, județ D, împotriva sentinței nr.920 din data de 15 decembrie 2009 pronunțate de Tribunalul Dâmbovița, în contradictoriu cu pârâta Primăria Municipiului Târgoviște, cu sediul în Târgoviște,-, județ
Casează sentința și trimite cauza spre rejudecare la aceeași instanță.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 23 februarie 2010.
Președinte JUDECĂTORI: Nițu Teodor, Tănăsică Elena Stan Aida
- - - - - -
Grefier
Operator date cu caracter personal
Număr notificare 3120
Red. / tehnored. - 5ex./ 22.03.2010
Dosar fond - - Tribunalul Dâmbovița
Jud. fond
Președinte:Nițu TeodorJudecători:Nițu Teodor, Tănăsică Elena Stan Aida
