Comunicare informații de interes public (legea nr.544/2001). Decizia 499/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR.499
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 23 02 2009
CURTEA CONSTITUITĂ DIN:
PREȘEDINTE: Grecu Gheorghe
JUDECĂTOR 2: Voicu Rodica
JUDECĂTOR 3: Hortolomei Victor
GREFIER: - -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de recurentul-reclamant, împotriva sentinței civile nr.1729/28 05 2008 pronunțată de Tribunalul București Secția a IX-a Contencios Administrativ și Fiscal în dosarul nr.8830/3/CA/2008, în contradictoriu cu intimatul-pârât MINISTERUL PUBLIC -PARCHETUL DE PE LÎNGĂ TRIBUNALUL BUCUREȘTI.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns recurentul-reclamant prin avocat în baza împuternicirii avocațiale nr.85649/23 02 2009 pe care o depune la dosar, lipsă fiind intimatul-pârât.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a expus referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Recurentul-reclamant, prin apărător, declară că nu mai are alte cereri de formulat sau probe de administrat.
Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe cererea de recurs.
Recurentul-reclamant, prin apărător, solicită admiterea recursului astfel cum a fost formulat, casarea hotărârii și trimiterea cauzei spre rejudecare aceleași instanțe. Solicită instanței să aibă în vedere că informațiile solicitate au caracter de informații publice și doar pe calea Lg.544/2001 are acces la acestea.
Curtea declară dezbaterile închise și reține cauza spre soluționare.
CURTEA
Asupra recursului de față.
Prin sentința civilă nr. 1729/28.05.2008 pronunțară de Tribunalul București -Secția a IX-a Contencios Administrativ și Fiscal, s-a admis excepția inadmisibilității acțiunii formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Public -Parchetul de pe lângă Tribunalul București, s-a respins capătul I din acțiune vizând comunicarea unor informații de interes public, ca inadmisibilă, s-a respins capătul II de acțiune vizând plata de daune morale ca neîntemeiat.
Pentru a se pronunța astfel, Tribunalul a reținut că Legea nr.544/2001 este aplicabilă și Parchetelor, problema care se pune în cauză fiind aceea de stabili dacă informațiile cuprinse în actele aflate într-un dosar de urmărire penală finalizat sau nu, reprezintă sau nu informații de interes public și dacă accesul la acestea se realizează potrivit Legii nr.544/2001 sau potrivit pr.pen.
Se arată că dincolo de interpretarea gramaticală a art.2 lit.b din Legea nr.544/2001 și terminologia lapidară utilizată, că ar putea avea caracter public numai procedurile judiciare, adică numai informațiile care vizează operațiuni întreprinse de instituția publică și se referă al etapa în care se află într-un dosar de urmărire penală și nu cele întreprinse de părți care se referă la cererile și conținutul probelor administrate în cauză.
De asemenea s-a mai reținut că informațiile referitoare la procedura din timpul anchetei penale ar putea avea caracter public rezultând din coroborarea cu art.12 alin.1 lit.e din Legea nr.544/2001, că numai aceste informații ar putea fi publice și numai dacă ele nu periclitează rezultatul anchetei, nu dezvăluie surse confidențiale, ori nu pun în pericol viața, integritatea corporală, sănătatea unei persoane, în urma anchetei efectuate sau în curs de desfășurare.
Se consideră că publicitatea absolută și generală a informațiilor vizate de Legea nr.544/2001 intră în contradicție cu caracterul nepublic al urmăririi penale, care deși nu este consacrat expres, rezultă implicit din împrejurarea că publicitatea urmăririi penale nu este prevăzută printre principiile care guvernează această fază a procesului penal.
În cazul activităților judiciare în general și a urmării penale în special, numai informațiile legate de etapele parcurse de un proces ar putea conține informații are să permită cetățeanului să verifice dacă fondurile alocate pentru activitățile întreprinse de instituția publică respectivă (Parchet sau instanță) au fost cheltuite judicios și cu respectarea destinațiilor stabilite prin lege.
S-a mai reținut de asemenea caracterul excepțional al publicității informațiilor din dosarele de urmărire penală în determinarea cărora este necesară o documentare specială.
Deși nu reprezintă informații de interes public, aceasta nu înseamnă că înscrisurile dintr-un dosar de urmărire penală nu prezintă interes pentru părțile din acel dosar și că ele nu pot fi acceptate în nici o modalitate, ci doar că exercitarea dreptului de a avea acces la informațiile respective reprezintă o aplicație cu titlu particular a dreptului general la apărare, consacrat de art.7 pr.pen.
Dreptul invocat de reclamant este dreptul de apărare al reclamantului și nu dreptul de acces la informații de interes public, acesta putând invoca în fața instanței de judecată cu ocazia plângerii formulate împotriva actelor sau măsurilor procurorului în baza art.278 pr.pen. nerespectarea dreptului al apărare în faza urmăririi penale, făcând dovada vătămării produse prin nepunerea la dispoziție a actelor din dosar.
Constatând că refuzul pârâtului de comunicare a informațiilor solicitate pe calea prev.de Legea nr.544/2001 a fost justificat de alegerea greșită de către reclamant a mijlocului procesual de valorificare a dreptului, tribunalul a respins cererea privind daunele morale.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs reclamantul, criticând sentința pentru netemeinicie și nelegalitate pentru următoarele motive:
Instanța de fond a apreciat cu totul netemeinic că exercitarea dreptului de a avea acces la informațiile respective, reprezintă o aplicație cu titlu particular dreptului general la apărare.
Se arată că cercetarea penală în dosarul nr.4084/P/2003 al Parchetului de pe lângă Tribunalul București, s-a finalizat cu o soluție de neîncepere a urmării penale atacată de recurent și care a fost clasat închis.
Informațiile solicitate privesc declarațiile unor persoane despre care există indicii că au săvârșit infracțiunea de mărturie mincinoasă și doar pe calea Legea nr.544/2001 mai pot avea acces la aceste declarații.
Curtea asupra cererii de recurs constată că acesta este nefondat pentru următoarele motive:
Prin cererea înregistrată sub nr.43/18.01.2008, recurentul a solicitat în temeiul Legii nr.544/2001 o copie a tuturor actelor existente în dosarul nr. nr.4084/P/2003 al Parchetului de pe lângă Tribunalul București, unde a avut calitatea de parte vătămată.
Curtea apreciază că instanța de fond în mod corect a făcut aplicarea dispozițiilor Legii nr.544/2001 și a stabilit că este inadmisibilă cererea recurentului pe această cale, întrucât recurentul pe de o parte invocă un interes personal și nu public și anume acela că a fost parte vătămată în dosarul penal și pe de altă parte caracterul excepțional al publicității informațiilor din dosarele de urmărire penală raportat la activitățile care implică necesitatea cheltuielilor resurselor financiare publice alocate, neputând exista un interes public care să fie compatibil cu activitatea specifică organelor de urmărire penală, cu administrarea probatoriilor necesare aflării adevărului.
În acest sens sunt și disp.art.12 alin.1 lit.e, din Legea nr.544/2001 care se referă la posibilitatea și nu regula ca informațiile din cauzele penale instrumentate să fie publice și numai dacă ele nu periclitează rezultatul anchetei, nu dezvăluie surse confidențiale, ori nu pun în pericol viața, integritatea corporală, sănătatea unei persoane, în urma anchetei efectuate sau în curs de desfășurare.
Recurentul reclamant are o altă cale de a-și valorifica dreptul său prevăzută de dispozițiile Codului d e procedură penală, acesta justificând interesul său și nu un interes public în ceea ce privește obținerea informațiilor solicitate.
Având în vedere cele arătate mai sus, în conf.cu art.312 al.1 pr.civ. se va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul formulat de recurentul-reclamant, împotriva sentinței civile nr.1729/28 05 2008 pronunțată de Tribunalul București Secția a IX-a Contencios Administrativ și Fiscal în dosarul nr.8830/3/CA/2008, în contradictoriu cu intimatul-pârât MINISTERUL PUBLIC -PARCHETUL DE PE LÎNGĂ TRIBUNALUL BUCUREȘTI.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 23.02.2009
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
Red.VR GREFIER
EF/2ex.
20.03.2009
Tr.B-9
Jud.
Președinte:Grecu GheorgheJudecători:Grecu Gheorghe, Voicu Rodica, Hortolomei Victor
