Comunicare informații de interes public (legea nr.544/2001). Decizia 518/2008. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
CURTEA DE APEL BACĂU
- SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL -
Decizia nr. 518/2008
Ședința publică de la 21 August 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Loredana Albescu judecător
JUDECĂTOR 2: Morina Napa
JUDECĂTOR 3: Vera Stănișor
Grefier: ---
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
Astăzi a fost pe rol judecarea recursului declarat de recurenta-pârâtă DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE N, împotriva sentinței civile nr. 109 CA din 09 aprilie 2008, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-, având ca obiect comunicare informații de interes public (Legea nr. 544/2001).
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns pentru recurenta-pârâtă, consilier juridic, lipsă fiind reprezentantul intimatei-reclamante INSOLVENȚĂ P
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care:
Instanța constată că recursul este declarat în termen, scutit de plata taxei judiciare de timbru conform dispozițiilor art. 22 din Legea nr. 544/2001.
Se înmânează reprezentantei recurentei-pârâte un exemplar de pe întâmpinarea formulată de intimata-reclamantă.
Consilier juridic pentru recurenta-pârâtă depune la dosar delegație și solicită acordarea unui nou termen de judecată pentru a lua cunoștință de întâmpinarea depusă la dosar de intimata-reclamantă la data de 19.08.2008.
Instanța consideră că nu se impune amânarea cauzei pentru studiul întâmpinării, lăsând dosarul la ordine pentru ca reprezentantul recurentei-pârâte să ia cunoștință de întâmpinare.
După reluarea cauzei, la ordine, nemaifiind alte cereri de formulat și probe de administrat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe fond.
Consilier juridic pentru recurenta-pârâtă, având cuvântul, solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, modificarea sentinței recurate și, reținându-se cauza spre rejudecare să se dispună respingerea acțiunii pe cale de excepție.
Arată că, în mod greșit instanța de fond a respins excepțiile invocate de recurenta-pârâtă, respectiv cea a lipsei de interes a reclamantei și cea a acțiunii rămasă fără obiect. Astfel, inițial, INSOLVENȚĂ PNa fost numită administrator judiciar provizoriu al GRUP P Însă, având în vedere că decizia de numire a acesteia ca administrator judiciar provizoriu a rămas fără obiect, ca urmare a admiterii recursului formulat de GRUP PNî mpotriva sentinței de deschidere a procedurii falimentului, INSOLVENȚĂ nu mai prezenta interes în această acțiune. Implicit, din același motiv s-a invocat și excepția acțiunii ca rămasă fără obiect.
Pe fondul cauzei, documentele solicitate nu se încadrează printre cele care pot fi date publicității conform dispozițiilor Legii nr. 554/2001. Astfel, înscrisurile solicitate nu se înscriu în categoria actelor de interes public, fiind exceptate de la accesul liber, conform art. 12 din Legea nr. 554/2001.
De asemenea, dacă legiuitorul ar fi dorit ca acele documente să fie făcute publice, acest lucru s-ar fi prevăzut prin Ordinul nr. 1009/2007.
În concluzie, față de cele mai sus-arătate și văzând și motivele expuse pe larg prin recursul declarat, se impune admiterea recursului așa cum a fost formulat.
S-au declarat dezbaterile închise.
A:
- deliberând -
Asupra recursului contencios - administrativ de față constată următoarele:
Prin sentința civilă 109/CA/09 aprilie 2008 pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul - a fost admisă acțiunea formulată de reclamanta V INSOLVENȚĂ P N în contradictoriu cu pârâta DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE N, fiind obligată pârâta să elibereze reclamantei, pe cheltuiala acesteia, copii de pe înscrisurile solicitate prin adresa nr. 58/25 ianuarie 2008.
Pentru a pronunța această hotărâre instanța de fond a reținut următoarele:
Prin cererea adresată instanței reclamanta Insolvență a solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța să oblige N să-i comunice unele înscrisuri, respectiv:
- formularele de ofertă depuse de către ofertanții și Lichidare Active și L;
- declarațiile pe proprie răspundere depuse de către ofertanții menționați mai sus, privind numărul de personal calificat care va fi alocat pentru realizarea activităților legate de procedura insolvenței laGrup P;
- strategiile de reorganizare și/sau lichidare, cu program în timp depuse de cei doi ofertanți susmenționați;
- procesul verbal nr. 10636/18.12.2007;
- fișele de punctaj întocmite în vederea declarării ofertantului câștigător pentru ofertanții și Lichidare Active L, și V Insolvență
Acțiunea reclamantei a fost formulată în temeiul dispozițiilor Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public, cu modificările și completările ulterioare. Actul normativ susmenționat prin art. 1 prevede căAccesul liber și neîngrădit al persoanei la orice informații de interes public, definite astfel prin prezenta lege, constituie unul dintre principiile fundamentale ale relațiilor dintre persoane și autoritățile publice, în conformitate cu Constituția României și cu documentele internaționale ratificate de Parlamentul României.Potrivit dispozițiilor art. 2 lit. b din actul normativ susmenționatprin informație de interes public se înțelege orice informație care privește activitățile sau rezultă din activitățile unei autorități publice sau instituții publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informației.
Constituția României, prin art. 31 alin. 1 și 2, stabilește că dreptul persoanei de a avea acces la orice informație de interes public nu poate fi îngrădit, autoritățile publice având obligația să asigure informarea corectă a cetățenilor asupra treburilor publice și asupra problemelor de interes personal.
Argumentele invocate de N privind lipsa de interes a reclamantei în formularea acțiunii au fost respinse de instanță. În condițiile în care Insolvență, desemnată de judecătorul sindic în calitate de administrator judiciar al debitoarei Grup PNp rin Sentința civilă nr. 2075/F/2.11.2007 pronunțată în dosarul nr-, a participat și la selecția de oferte organizată la data de 18.12.2007 de către N, în vederea numirii practicianului în insolvență, reclamanta își justifică interesul de a afla concret relațiile solicitate legate de ofertele celorlalți participanți, strategia acestora, dar și modul cum au fost acordate punctajele respective de către comisia de selecție. Faptul că ulterior instanța a dispus închiderea procedurii insolvenței debitoarei Grup P N nu are relevanță asupra cererii reclamantei căreia legiuitorul îi asigură, îi garantează accesul liber și neîngrădit la orice informație de interes public, astfel că susținerea pârâtei potrivit căreia acțiunea reclamantei a rămas fără obiect urmează a fi respinsă.
Contrar informațiilor N, instanța a reținut că înscrisurile solicitate nu fac parte din categoria celor enumerate limitativ de art. 12 (19 lit. a-g din Legea nr. 544/2001, exceptate de la accesul liber al cetățenilor.
Întrucât legiuitorul garantează accesul liber și neîngrădit al persoanei la orice informație care privește activitățile sau rezultă din activitățile unei autorități sau instituții publice, iar activitatea desfășurată de către N în cadrul selecțiilor de oferte pentru desemnarea practicienilor în insolvență se înscriu în această categorie, instanța apreciind întemeiată acțiunea formulată de Insolvență L, a obligat N să-i pună la dispoziție copii de pe înscrisurile solicitate prin adresa nr. 58/25.01.2008.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs, în termen legal, pârâta N, scutit de plata taxei de timbru potrivit dispozițiilor art. 22 al. 5 din Legea 544/2001.
În motivarea recursului s-a susținut că în mod greșit au fost respinse excepțiile lipsei de interes a reclamantului și acțiunii rămase fără obiect, ținând seama de împrejurarea că acțiunea a fost formulată pentru comunicarea unor înscrisuri care au stat la baza emiterii deciziei privind rezultatul selecției de oferte pentru alegerea practicienilor în insolvență, iar, ca urmare a promovării căii de atac a recursului, a fost respinsă cererea de deschidere a procedurii insolvenței debitoarei, cu privire la care a fost organizată licitația de selecție practicianului în insolvență. S-a arătat că nu se justifică nici comunicarea documentelor pe cheltuiala proprie, pentru aceleași considerente.
Pe de altă parte, s- susținut că înscrisurile solicitate face parte din categoria celor exceptate de la accesul liber al cetățenilor, prevăzute de art. 12 al. l lit. a - g din Legea 544/2001, întrucât conțin date despre participanții la licitație, date a căror publicitate ar putea aduce atingere principiului concurenței loiale, cu atât mai mult cu cât în Ordinul Președintelui nr. 1009/2007 nu există prevederi privind caracterul public al ședinței, participarea practicienilor în insolvență și dreptul acestora de a-și exprima punctul de vedere asupra ordinii de zi. Ordinul menționat prevede obligația comunicării tuturor participanților doar a deciziei Comisiei, decizie supusă controlului judecătoresc, pe calea acțiunii în contencios administrativ, ocazie cu care instanța învestită poate dispune comunicarea tuturor actelor ce au stat la baza emiterii deciziei.
Legal citată, intimata - reclamantă Insolvență PNa formulat întâmpinare, solicitând respingerea recursului ca nefondat, autoritățile publice având obligația asigurării, în condițiile legii, a transparenței administrative, iar prin refuzul comunicării informațiilor solicitate s-a produs o vătămare dreptului de acces la informațiile de interes public și, totodată, de acces la justiție și a dreptului la apărare ale solicitantului.
Examinând recursul promovat pentru motivele arătate, în condițiile art. 304, 3041Cod procedură civilă, instanța apreciază ca fiind nefondat pentru considerentele ce se vor arăta în continuare:
Valorificarea dreptului de acces la informațiile de interes public s- concretizat în prezenta cauză prin solicitarea de comunicare a înscrisurilor depuse pentru selecția de oferte, având în vedere că nu a fost comunicat modul de punctare a ofertelor, în funcție de criteriile și punctajele prevăzute în anexa 1 din Ordinul 1009/2007. Împrejurarea că ulterior a fost respinsă cererea de deschidere procedurii insolvenței debitoarei nu are ca efect, din perspectiva arătată, inexistența interesului reclamantei sau a obiectului acțiunii, cu atât mai mult cu cât din comisia de selecție nu face parte și un reprezentant al reclamantei, aceasta neavând posibilitatea examinării comparative, pe baza criteriilor și punctajelor prevăzute, a ofertelor celorlalți participanți.
Comunicarea documentelor, având în vedere topica dispozitivului sentinței recurate prin care s-a stabilit această obligație, revine pârâtei, dar pe cheltuiala reclamantei, ținând seama și de dispozițiile art. 9 al. 1 din Legea 544/2001.
Nici motivul de recurs referitor la caracterul înscrisurilor solicitate, ca fiind exceptate de la accesul liber la informații, nu este întemeiat, ținând seama că formularele de ofertă, declarațiile pe proprie răspundere, strategiile de reorganizare și/sau lichidare, depuse de ceilalți ofertanți nu sunt de natură să încalce principiul concurenței loiale. Astfel, aceste înscrisuri vizează parametrii economici și tehnici strict determinați de activitate specifică desfășurării procedurii insolvenței debitoarei menționate, parametri care variază de la o situație la alta în funcție de situația particulară a fiecărei debitoare supusă unei asemenea proceduri.
Pe de altă parte, chiar și recurenta acceptă posibilitatea comunicării acestor înscrisuri în ipoteza formulării unei acțiuni în contencios administrativ împotriva deciziei comisiei de selecție, concluzia ce se impune constând în aceea că îndeplinirea obligației în cadrul unei alte proceduri administrative sau judiciare nu reprezintă modificarea principiului concurenței loiale și a efectelor acesteia.
Cât privește procesul verbal încheiat în urma ședinței de deschidere a ofertelor și fișa de punctaj întocmită, instanța apreciază că acestea reprezintă materializarea aplicării criteriilor și punctajelor stabilite în anexa 1 a ordinului, prin raportare la fiecare ofertă prezentată, pe baza cărora a fost adoptată decizia comunicată participanților.
În consecință, lacuna procedurii reglementate de Ordinul 1009/2007 cu privire la necomunicarea înscrisurilor nu justifică refuzul pârâtei, în condițiile formulării unei cereri întemeiate pe dispozițiile Legii 544/2001, ale cărei condiții prevăzute de art. 1, 2 sunt îndeplinite.
Față de aceste considerente, în temeiul art. 312 al. 1 Cod procedură civilă va fi respins recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca nefondat, recursul contencios administrativ promovat de recurenta - pârâtă DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE N, împotriva sentinței civile nr. 109/CA din 09 aprilie 2008, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr- în contradictoriu cu intimata - reclamantăINSOLVENȚĂ P
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi,21 august 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - |
red. /
Red.
Tehnored. 2 ex.
05/10 sept. 2008
Președinte:Loredana AlbescuJudecători:Loredana Albescu, Morina Napa, Vera Stănișor
