Conflict de competență - contencios administrativ. Sentința 142/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR.142
Ședința publică de la 2 iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mariana Trofimescu judecător
Grefier - - -
.-.-.-.-.-.-.-.-.-.
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea acțiunii în Contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanta "" G, cu sediul în G,-, județul G în contradictoriu cu pârâtele ARR - AG. G -PRIN ARR B, cu sediul în B,-, sector 1, AGENȚIA PENTRU SERVICIILE SOCIETĂȚII INFORMAȚIONALE B, cu sediul în B,-, sector 2, CONSILIUL JUDEȚEAN G și intervenientul în nume propriu " ", având ca obiect anulare act administrativ.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 21 mai 2009 care au fost consemnate în încheierea din aceeași zi, când instanța având nevoie de timp pentru deliberare, amână pronunțarea cauzei la data de 2 iunie 2009.
CURTEA
Asupra cererii în contencios de față;
Prin cererea înregistrată sub nr- la Tribunalul Galați, "" G cu sediul în-, a solicitat anularea rezultatului licitației pentru traseele Rediu - Pechea-G cod traseu nr.33 Oferta nr.28 și G - Pechea - cod traseu 34, oferta nr.29 grupa 29 ce au fost adjudecate în favoarea operatorului de transport " " G prin atribuirea electronică organizată în data de 30.04.2008 de către B 2008.
S-a mai solicitat obligarea pârâtelor Autoritatea Rutieră Română G, prin B, B și Consiliul Județean G la emiterea către reclamantă a licențelor pentru cele două trasee județene și declararea ca și câștigătoare a licitației de către reclamantă.
În motivarea cererii s-a arătat că prin Ordinul nr.174/9 martie 2007 al Ministerului Administrației și Internelor s-a modificat Ordinul nr.134/2007 privind aprobarea criteriilor de evaluare a punctajelor și a metodologiei de punctare aplicabile în vederea atribuirii traseelor pentru transportul rutier public de persoane prin servicii regulate în trafic județean.
În anexa 2 la acest Ordin sunt prevăzute cinci criterii de evaluare și punctajele care se acordă în cazul atribuirii curselor în trafic județean.
Unul dintre aceste criterii este vechimea pe traseu.
Rezultatul atribuirii electronice din 30.04.2008 publicat electronic de către B, a evidențiat faptul că pentru traseele nr.33 și 34 câștigător a fost desemnat " " G cu un punctaj total de 45 de puncte iar reclamanta s-a clasat pe locul doi cu un punctaj de 41 puncte.
" " a primit un punctaj superior prin atribuirea unui punctaj de 8 puncte la criteriul vechime pe traseu în mod nelegal, deoarece acesta nu avea o vechime de 5 ani.
Susține reclamanta că din situația operatorilor de transport județean G, pentru traseele nr.33 și 34 în anul 2002 și 2003, acestea au fost atribuite operatorului de transport Auto Recod și nicidecum operatorului " "
Drept urmare, acesta din urmă nu avea o vechime pe traseu mai mare de doi ani și pentru aceasta nu se justifică acordarea celor 8 puncte în plus.
Așa fiind prin acordarea nelegală a unui punctaj în favoarea " ", reclamanta se consideră vătămată în dreptul său și interesul său legitim de atribuire a licenței de traseu unei alte persoane decât cea îndreptățită.
La termenul din 9 iulie 2008, " " depune cerere de intervenție în nume propriu, conform celor consemnate în Încheierea de ședință din 9 iulie 2008 a Tribunalului Galați - fila 121.
Prin cererea de intervenție, intervenienta invocă legalitatea operațiunii de atribuire electronică a traseelor, pe baza datelor comunicate de Consiliul Județean, susținând că în mod corect a fost desemnat câștigător al licenței, întrucât vechimea sa pe traseu este dată de calitatea de membru al Asociației Transporturilor Rutieri G, din data de 22 noiembrie 2001 conform Încheierii din Camera de Consiliu a Judecătoriei Galați din aceeași dată.
Tribunalul Galați la termenul din 23.10.2008 a pus în discuție excepția invocată de B privind necompetența materială a Tribunalului, iar prin sentința civilă nr.2859, din aceeași dată a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de APEL GALAȚI - secția de contencios administrativ fiscal, apreciind că această instituție publică ca personalitate juridică este la nivel central, în subordinea Ministerului Comunicațiilor și Tehnologia Informațiilor conform art.5 alin.3 din nr.OUG25/2007 aprobată prin Legea nr.99/2008 și Legea nr.125/2008.
La Curtea de APEL GALAȚI cauza a fost înregistrată sub nr-.
La dosarul cauzei părțile au depus acte și au invocat excepții de procedură legate de calitatea procesuală pasivă prin întâmpinările depuse la dosar.
Astfel Autoritatea Rutieră Română - Agenția Gas usținut că nu are competențe în ce privește transportul public județean cum sunt traseele nr.33 și 34 în discuție, astfel că, nu are calitate procesuală pasivă.
Deasemenea Consiliul Județean Gai nvocat lipsa calității procesuale pasive, întrucât licitația s-a efectuat prin operatorul sistemului electronic de achiziții publice - B 2008 care a procedat la atribuirea contractelor de achiziție publică în funcție de criteriile de evaluare și punctajele în sistem electronic.
Examinând actele și lucrările dosarului Curtea constată:
Referitor la excepțiile de procedură, în conformitate cu art.137 Cod proc.civilă apreciază că B pentru Agenția G nu are calitate procesuală pasivă în cauză, întrucât atât prin cererea de chemare în judecată cât și prin cererea de intervenție în interes propriu nu se solicită anularea vreunui act emis de această autoritate.
În ce privește Consiliul Județean G, va fi menținut ca parte în litigiu, având în vedere dispozițiile Legii nr.92/2007 și Ordinul nr.353/2007 referitoare la transportul Județean care este definit ca serviciu de transport public local, a cărui organizare, autorizare și înființare este de competența Consiliului Județean.
De altfel, la dosar au fost depuse Hotărâri ale Consiliului Județean prin care au fost aprobate programele de transport rutier public de persoane prin servicii regulate, fapt ce argumentează calitatea sa în litigiu și din acest punct de vedere.
Pe fondul cauzei, Curtea reține că reclamanta a invocat nelegalitatea rezultatului atribuirii electronice din data de 30.04.2008 a traseelor respective, declarându-se ca și câștigătoare " "
Susținerea reclamantei că acest operator nu avea vechime pe traseul respectiv este reală, iar acordarea celor 8 puncte în plus față de cele acordate reclamantei nu se justifică pentru că:
Potrivit art.I pct.28 din ordinul Ministerului Transporturilor nr.394/25 martie 2008 pentru modificarea și completarea Normelor privind organizarea și efectuarea transporturilor rutiere și a activităților conexe acestora, aprobate prin ordinul Ministerului transporturilor, construcțiilor și turismului nr. 1892/2006, publicat în partea I nr.919 și 919 bis din 13 noiembrie 2006, au fost modificate și completate după cum urmează: în anexa nr.76/ la norme după pct.4 a fost introdus un nou punct, respectiv 4/1 cu următorul cuprins" la pct.5 din anexa 7 a /la norme se acordă puncte astfel, se vor lua în considerare ziua, luna și anul de când operatorul de transport rutier, a deținut neîntrerupt licența de traseu pentru traseul respectiv.
Aceeași modalitate de stabilire a vechimii pe un traseu se aplică și în cazul în care, operatorul de transport rutier a făcut parte dintr-o asociație de operatori de transport rutier, cu sau fără personalitate juridică,care a deținut licență de traseu pe traseul respectiv".
Curtea va avea în vedere și criteriile de evaluare în baza cărora se atribuire punctele în cazul traseelor județene precum și metodologia de punctare astfel cum sunt prevăzute prin Ordinul Ministrului Administrației și Internelor nr.134/2007 privind aprobarea criteriilor de evaluare a punctajelor și a metodologiei de punctare, aplicabile în vederea atribuirii traseelor pentru transportul rutier public de persoane pentru servicii regulate în trafic județean, astfel cum a fost modificat prin Ordinul Ministrului Administrației și Internelor nr.174/2007 cu specială referire la vechimea pe traseu.
Curtea reține și faptul că atribuirea electronică a traseului nu a presupus decât calcularea electronică a punctajului obținut în urma prelucrării electronice a informațiilor introduse în aplicație de Consiliul Județean
Situația invocată de intervenienta " " în sensul că vechimea sa pe traseu este dată de calitatea de membru al Asociației Transporturilor Rutieri G nu este suficientă, față de necesitatea dovezii că a avut licențele pe trasele respective pe anii anteriori anului 2008.
Se va reține în acest sens și împrejurarea că intervenienta a declarat în instanță că nu deține contract de asociere și nici licența nominală, intervenienta făcând confuzie între licența de traseu și licența de transport.
Astfel cum s-a arătat, potrivit Ordinului nr.1892/2006 privind aprobarea Normelor de organizare și efectuare a transporturilor rutiere și activităților conexe acestora, data de referință care se ia în considerare pentru acordarea punctajelor la criteriile de evaluare pentru traseele județene este cu 10 zile înainte de data desfășurării ședinței de atribuire a traseelor sau curselor, respectiv pentru ședința de atribuire electronică din 30 aprilie 2008, este data de 20 aprilie 2008.
Așa fiind rezultatul atribuirii electronice fiind viciat prin luarea în considerare a unei vechimi pe traseu alta decât cea reală pentru un alt operator de transport participant se impune admiterea acțiunii sub acest aspect și pe cale de consecință va fi anulat acest rezultat pentru traseele interjudețene nr.43 și 34 Rediu - Pechea - G și respectiv G - Pechea -.
Vor fi respinse capetele de cerere privitoare la declararea ca și câștigătoare a licitației pentru cele două trasee a societății reclamante precum și obligarea pârâților la eliberarea licențelor de traseu, apreciind că instanța nu se poate substitui competențelor altor autorități abilitate în acest sens prin dispozițiilor legale la care s-a făcut referire.
Pentru aceleași considerente avute în vedere la admiterea în parte a acțiunii reclamantei, va fi respinsă cererea de intervenție în interes propriu formulată de " " G ca și consecință a anulării rezultatului licitației din 30 aprilie 2008 elaborată de B 2008.
Față de cele expuse, Curtea văzând și dispozițiile Legii nr.92/2007, art.1 și 7 din Legea nr.554/2004,
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
ADMITE excepția lipsei calității procesuale pasive a Autorității Rutiere Române B - Agenția
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Județean.
Admite în parte acțiunea reclamantei "" G față de pârâții Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale B și Consiliul Județean G și în consecință;
Anulează rezultatul atribuirii traseelor din data de 30 aprilie 2008, în urma licitației electronice organizate de I, pentru traseele intrajudețene nr.33 Rediu - Pechea - G și nr.34 G - Pechea -.
Respinge cererea de intervenție în nume propriu formulată de " "
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică de la 2 iunie 2009.
Președinte, |
Grefier, - - |
Red./02.07.2009
Tehno ZE/02.07.2009
ex.7
Președinte:Mariana TrofimescuJudecători:Mariana Trofimescu
