Conflict de competență - contencios administrativ. Sentința 28/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 28/CA
CAMERA DE CONSILIU
Ședința din data de 19 mai 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Adriana Pintea
Grefier - - -
Pe rol, judecarea cauzei în contencios administrativ formulată de reclamanta " CONSTRUCȚII", cu sediul în șoseaua nr. 6-8, județul I, în contradictoriu cu pârâtul CONSILIUL LOCAL DE, județul T, având ca obiect conflict de competență.
Dezbaterile au avut loc în ședința din camera de consiliu din data de 15.05.2008, fiind consemnate în încheierea de ședință din acea dată, ce face parte integrantă din prezenta și când instanța, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea la data de 19.05.2008, când a pronunțat următoarea hotărâre:
CURTEA
Asupra conflictului de competență de față:
Examinând actele și lucrările dosarului, se constată:
Petenta " Construcții" a formulat contestație la data de 14.11.2007 la procedura de licitație deschisă pentru atribuirea contractului de lucrări "construire canalizare menajeră în sistem centralizat și stație tratare ape uzate în localitatea de, județul T" organizată de autoritatea contractantă Consiliul Local de, solicitând anularea deciziei nr. 3670/6.11.2007, constatarea că oferta declarată câștigătoare este inacceptabilă și obligarea la evaluarea corectă a ofertelor admisibile, contestație adresată legal Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor.
La data de 21.11.2007 petenta și-a completat contestația cu un nou capăt de cerere prin care a solicitat constatarea nulității absolute a contractului de lucrări nr. 49/12.11.2007 încheiat între Consiliul Local de și " ", cerere întemeiată pe dispozițiile art. 205 alin. 2 și art. 277 din nr.OUG 34/2006.
Prin decizia nr. 3426/485 C 7/4302/22.11.2007 Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, în temeiul art. 158 alin. 1 Cod procedură civilă, coroborat cu art. 286 alin. 3 și art. 297 din nr.OUG 34/2006 a declinat competența de soluționare a contestației către Tribunalului Tulcea, secția de contencios administrativ.
Pentru a pronunța această hotărâre s-a reținut că sunt aplicabile dispozițiile art. 286 alin. 3 și art. 287 din nr.OUG 34/2006 care prevăd că litigiile apărute după încheierea contractului de achiziție publică se soluționează numai de instanța de judecată.
La termenul din 28.03.2008 instanța a disjuns capătul de cerere privind contestarea licitației publice de capătul de cerere privind constatarea nulității absolute a contractului de achiziție publică, formându-se dosarul nr. 78/88 din 31.03.2008, în care s-a invocat excepția de necompetență materială.
S-a reținut că excepția este întemeiată și prin sentința civilă nr. 731 din 31.03.2008 Tribunalul Tulcea, în temeiul art. 158 alin. 3 Cod procedură civilă raportat la art. 266 alin. 1 lit. "a" din nr.OUG 34/2006, a declinat competența soluționării cauzei în favoarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor și în temeiul art. 22 alin.4 Cod procedură civilă, a constatat conflictul negativ de competență și sesizată Curtea de APEL CONSTANȚA în vederea soluționării acestuia.
Pentru a hotărî astfel, instanța a reținut că potrivit art. 266 alin. 1 lit. "a" din nr.OUG 34/2006, Consiliul este competent să soluționeze contestațiile formulate în cadrul procedurii de atribuire, înainte de încheierea contractului, prin complete specializate, iar potrivit art. 286 alin. 3 din nr.OUG 34/2006, pentru soluționarea litigiilor apărute după încheierea contractului de achiziție publică, altele decât cele referitoare la despăgubiri, este competentă numai instanța de judecată.
Aceste dispoziții legale au fost interpretate în sensul că se limitează competența nu în funcție de data promovării acțiunii sau contestației, respectiv înainte/după încheierea contractului de achiziție publică, ci în raport de etapa ce face obiectul criticii, în consecință putându-se contesta procedurile de atribuire, cum este cazul în speță și când competența soluționării contestației revine Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, conform art. 266 alin. 1 lit. "a" din nr.OUG 34/2006, iar când se contestă modul de încheiere al contractului sau modul de executare, competența aparține exclusiv instanțelor judecătorești, fiind aplicabile prevederile art. 286 alin. 3 din același act normativ.
Tocmai pornind de la acest punct de vedere s-a procedat la disjungerea celor două capete de cerere cu care instanța a fost investită inițial, rămânând competentă să soluționeze acțiunea în constatarea nulității absolute a contractului încheiat cu autoritatea contractantă.
Argumentul ținând de o judecată unitară nu poate înfrânge dispozițiile legale imperative relative la competența soluționări litigiilor.
Astfel investită, Curtea de APEL CONSTANȚA, în temeiul art. 22 (4) Cod procedură civilă, stabilește competența de soluționare a contestației formulate de " Construcții" în favoarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor.
În cauză, " Construcții" a formulat la data de 12.11.2007 contestație adresată și înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor la data de 14.11.2007, privind procedura de atribuire a contractului de lucrări "construire canalizare menajeră în sistem centralizat și stație tratare ape uzate în localitatea de, județul T", cod --6 cu data de deschidere a ofertelor 15.10.2007, organizată de Consiliul Local al comunei de.
Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor este competent a soluționa contestația formulată, având în vedere că prin aceasta se vizează aspecte ce privesc procedura de atribuire, înainte de încheierea contractului, competența atributivă fiind una specială, prevăzută de legiuitor, care a și reglementat prin dispoziții speciale înființarea și funcționarea acestui organism cu activitate administrativ-jurisdicțională, având un Regulament propriu, în activitatea sa, supunându-se numai legii.
Cum legiuitorul a prevăzut distinct (art. 286 alin. 3 din OUG nr. 34/2006) că "Pentru soluționarea litigiilor apărute după încheierea contractului de achiziție publică, altele decât cele referitoare la despăgubiri, este competentă numai instanța de judecată", în cauză nu se poate susține că reclamarea ca nelegală a evaluării ofertelor realizată de autoritatea contractantă și contestarea desemnării ofertei câștigătoare a altei societăți este de competența instanței, legiuitorul având în vedere expres în dispozițiile art. 266 alin. 1 lit. "a" contestațiile formulate în cadrul procedurii de atribuire, pentru care este competent Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, aceste litigii neputând fi judecate prima oară de instanță.
În raport de aceste considerente și în aplicarea art. 22 (4) și (5) Cod procedură civilă, se va hotărî competența de soluționare a contestației în favoarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, unde urmează a fi înaintat dosarul după rămânerea irevocabilă a hotărârii.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
HOTĂRĂȘTE:
Stabilește, în favoarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, competența de soluționare a cauzei în contencios administrativ formulată de reclamanta " CONSTRUCȚII", cu sediul în șoseaua nr. 6-8, județul I, în contradictoriu cu pârâtul CONSILIUL LOCAL DE, județul T, având ca obiect conflict de competență.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 19 mai 2008.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
Red.hot.jud.
Tehnoredact.gref.
4 ex./ 26.05.2008
Emis 2 comunicări
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
Data 26 mai 2008
CĂTRE,
CONSILIULUI NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR
Str. - nr. 6, sector 3
Cod poștal -
Vă înaintăm, alăturat, dosarul nr-,privind pe reclamanta " CONSTRUCȚII", cu sediul în șoseaua nr. 6-8, județul I, în contradictoriu cu pârâtul CONSILIUL LOCAL DE, județul T, întrucât prin sentința civilă nr. 28/CA/19.05.2008 s-a stabilit, în favoarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, competența de soluționare a cauzei.
Dosarul are un număr de 6 file și are atașat:
- dosarul nr- al Tribunalului Tulcea (94 file).
PREȘEDINTE DE COMPLET, Grefier,
- - - -
2 ex.
Președinte:Adriana PinteaJudecători:Adriana Pintea
