Conflict de competență - contencios administrativ. Sentința 76/2008. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ DE contencios ADMINISTRATIV FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚA nr. 76 CC
Ședința din Camera de Consiliu data de 23 aprilie 2008
PREȘEDINTE: Dinu Florentina
Grefier - - -
Pe rol fiind soluționarea conflictului negativ de competență ivit între Judecătoria Ploiești și Tribunalului Prahova privind acțiunea formulată de creditoarea - - cu sediul în P,--7, jud. în contradictoriu cu debitorul domiciliat în Scăieni,-, jud.
La apelul nominal făcut în ședința din Camera de Consiliu au lipsit părțile.
Procedura completă, fără citarea părților.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședintă, după care;
Curtea, analizând actele și lucrarile dosarului, constată cauza în stare de judecată și rămâne în pronunțare.
CURTEA
Prin cererea înregistrată la data de 19.10.2007 sub nr-, reclamanta - - Pac hemat în judecată pe pârâtul și a solicitat obligarea acestuia la plata sumei de 217,21 lei reprezentând c/val. serviciilor de salubritate pentru perioada 31.12.2004 - 31.08.2007 prestate și neachitate și penalități de întârziere calculate până la data de 31.08.2007, precum și la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea cererii, s-a arătat că între părți s-a încheiat contractul de prestări servicii salubritate nr. -/01.08.2004 și, deși reclamanta și-a îndeplinit obligațiile contractuale, pârâtul nu a respectat principala obligație din contract, respectiv cea prevăzută de art. 4 pct.4,9, cu privire la plata serviciilor prestate de aceasta. De asemenea, s- mai arătat că, în conformitate cu prevederile art. 8, pârâtul avea obligația achitării facturilor în termen de 30 zile de la data emiterii acestora, în caz de neplată convenindu-se aplicarea unor penalități de întârziere de 0,15 % pe zi. Totodată, s-a mai învederat de reclamantă faptul că, începând cu data de 21.03.2007 a intrat în vigoare Legea nr. 51/2006 ce reglementează serviciile comunitare de utilități publice, schimbându-se astfel temeiul în baza căruia au fost calculate penalitățile, și deși a efectuat procedura concilierii, conform art. 7201.pr.civ, acesta nu s-a prezentat.
La termenul din data de 10.01.2008, instanța în temeiul art. 51 alin. 3 coroborat cu art. 1 alin. 2 lit. e din Legea nr. 51/2006, a invocat excepția de necompetență materială a Judecătoriei Ploiești.
Prin sentința nr. 212/10 ianuarie 2007, Judecătoria Ploiești, a admis excepția necompetenței materiale a instanței mai sus menționate și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Prahova - Secția de contencios administrativ., în baza art. 158 Cod proc.civ.
Cauza a fost înaintată Tribunalului Prahova - Secția Contencios Administrativ, fiind înregistrată sub nr-.
La termenul de judecată din data de 11.03.2008, din oficiu, tribunalul a invocat excepția de necompetență materială.
Prin sentința nr.150 din 11 martie 2008, Tribunalului Prahova - Secția Contencios Administrativ a admis excepția de necompetență materială, invocată din oficiu și a declinat competența de soluționare a cauzei, în favoarea Judecătoriei Ploiești, a constatat conflictul negativ de competență și în baza art. 21 Cod procedură civilă a înaintat dosarul Curții de APEL PLOIEȘTI.
Pentru a pronunța această soluție, tribunalul a reținut că, din interpretarea sistematică a dispozițiilor Legii nr. 51/2006, acest act normativ reglementează două categorii de raporturi juridice, cu regimuri juridice distincte, respectiv cele dintre autoritățile administrației publice locale ( la nivelul cărora se organizează serviciile de utilități publice) și operatori (definiți de disp.art. 2 lit. g din Legea nr. 51/2006), precum și cele dintre operatori și utilizatori/beneficiari ai serviciilor prestate.
În ceea ce privește prima categorie de raporturi juridice, tribunalul a reținut că acestea se materializează, în esență, prin hotărâri și contracte de delegare a gestiunii serviciilor (în cazul gestiunii delegate), care sunt supuse controlului instanțelor de contencios administrativ. Aceasta, întrucât ele sunt acte administrative propriu-zise sau asimilate, în sensul dispozițiilor art. 2 al.1 lit. c din Legea nr. 554/2004 act.
În ceea ce privesc raporturile juridice dintre operatori și utilizatori, tribunalul a apreciat că acestea au natură contractuală, aspect menționat expres de disp.art. 42 alin. 2 din Legea nr. 51/2006, conform cărora " contractul de furnizare sau de prestare a serviciului constituie actul juridic prin care se reglementează raporturile dintre operator și utilizator cu privire la furnizarea/prestarea, utilizarea, facturarea și plata unui serviciu de utilități publice ".
Ca urmare, aceste din urmă contracte sunt supuse regulilor de drept comun (drept civil ), soluționarea litigiilor născute din executarea acestora aparținând în primă instanță judecătoriilor, aspect precizat de disp.art.51 al.4 din Legea nr. 51/ 2006.
De altfel, tribunalul a reținut că, prin dispozițiile OUG 13/2008 această problemă de drept a fost definitiv soluționată, în sensul că legiuitorul a prevăzut expres în cuprinsul dispozițiilor art. 51 al.3 și al 3 ind.1 că, litigiile contractuale dintre operator și utilizator, inclusiv a celor izvorâte din neplata contravalorii serviciilor furnizate/prestate, se realizează de instanțele competente potrivit legii și se judecă în procedură de urgență ", iar cele dintre unitățile administrativ teritoriale și operatori la instanțele de contencios administrativ, conform Legii nr. 554/2004.
Conflictul negativ de competență a fost înregistrat la Curtea de APEL PLOIEȘTI - Secția Comercială de Contencios Administrativ și Fiscal sub nr-.
Asupra conflictului negativ de competență, Curtea reține următoarele:
Dispozițiile art. 51 alin. 3 din Legea nr. 51/2006, prevăd în mod expres că soluționarea litigiilor patrimoniale și nepatrimoniale legate de încheierea, executarea contractelor reglementate de lege precum și a celor izvorâte din neplata contravalorii serviciilor furnizate/prestate este de competența instanțelor de contencios administrativ și se face, cu precădere, în procedură de urgență.
Acest text de lege face notă discordantă cu întreg conținutul legii, dar și cu cel al Legii nr. 554/2004, care constituie legea-cadru pentru contenciosul administrativ și care, la art. 2 alin. 1 lit. c definește actul administrativ ca fiind, actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publică în vederea executării ori a organizării executării legii, dând naștere, modificând sau stipulând raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative, în sensul legi, și contractele încheiate de autoritățile publice care au ca obiect: punerea în valoare a bunurilor proprietate publică; executarea lucrărilor de interes public; prestarea serviciilor publice; achizițiile publice ".
În acest context, Legea nr. 51/2006 definește la art. 1 alin. 2, serviciile comunitare de utilități publice ca fiind totalitatea activităților de utilitate și interes public general, desfășurate la nivelul comunelor, orașelor, municipiilor sau județelor sub conducerea, coordonarea și responsabilitatea autorităților administrației publice locale, în scopul satisfacerii cerințelor comunităților locale, prin care se asigură utilitățile enumerate de la lit. a) la l).
Delegarea de gestiune a unui serviciu constituie procedura prin care o unitate administrativ-teritorială sau o asociație de dezvoltare comunitară atribuie ori încredințează unuia sau mai multor operatori titulari de licență, gestiunea unui serviciu de utilități publice a cărui răspundere o are, precum și exploatarea sistemului de utilități publice aferente.
Acest raport juridic instituit între autoritatea publică locală și operatorul care preia serviciul de utilitate publică spre exploatare nemijlocită, constituie actul administrativ/contractul de administrare suspus competenței materiale a tribunalului ca primă instanță, în conformitate cu art. 2 lit. d Cod procedură civilă.
Art. 36 alin. 1 din Legea nr. 51/2006, definește cea de a doua categorie de raporturi juridice, dintre operatori și utilizatorii serviciilor de utilități publice ca fiind raporturi de natură contractuală, supuse normelor de drept privat.
Natura contractuală a acestor raporturi este în mod expres prevăzută la art. 42 alin. 2 din Legea nr. 51/2006, care individualizează contractele ca fiind de furnizare sau prestare de servicii, scopul lor constituindu-l reglementarea raporturilor dintre operatori și utilizator cu privire la furnizarea / prestarea, utilizarea, facturarea și plata unor servicii de utilitate publică.
Prin urmare, recapitulând în mod succint prevederile legal enunțate mai sus, rezultă în mod neechivoc că la nivelul autorităților publice locale se pot încheia contracte administrative cu 1 operator de utilități publice în vederea gestionării serviciului, în condițiile stipulate de legiuitor și acestea sunt supuse controlului judecătoresc pe calea contenciosului administrativ.
Mai mult decât atât, prin OUG nr. 13/26.02.2008 este modificat conținutul art.51 alin.3 din Legea 51/2006, în sensul că " soluționarea litigiilor contractuale dintre operator și utilizator, inclusiv a celor izvorâte din neplata contravalorii serviciilor furnizate/prestate, se realizează de instanțele competente potrivit legii și se judecă în procedură de urgență. Cererea se introduce la instanțele de judecată în a căror competență teritorială se află domiciliul/sediul utilizatorului".
Pentru aceste considerente, în baza dispozițiilor art. 20 alin. 1 pct.2 și art. 22 alin. 2 și 5 Cod procedură civilă, în soluționarea conflictului de competență, curtea va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Ploiești
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Stabilește competența de soluționare a cauzei formulată de creditoarea - - cu sediul în P,--7, jud. în contradictoriu cu debitorul domiciliat în Scăieni,-, jud.P, în favoarea Judecătoriei Ploiești.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică, azi, 23 aprilie 2008.
Președinte,
Grefier,
- -
Red.Fl.-/
4.ex/29.04.2008
Operator de date cu caracter personal
Nr.notificare 3120
Președinte:Dinu FlorentinaJudecători:Dinu Florentina
