Conflict de competență - contencios administrativ. Sentința 9/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA nr. 9/CA
Ședința din Camera de Consiliu de la 12 mai 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Iustinian Obreja Manolache
Grefier: - -
S-a luat în examinare conflictul negativ de competență ivit între Judecătoria Iași și Tribunalul Iași, privind soluționarea plângerii contravenționale formulată de petentul în contradictoriu cu intimatul IPJ -
La apelul nominal făcut în ședința din Camera de consiliu, lipsesc părțile.
Cauza se soluționează fără citarea părților, în condițiile arătate la art. 22 alin. 5 din Codul d e procedură civilă.
Procedura completă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care, instanța, considerând cauza în stare de judecată, a rămas în pronunțare.
CURTEA D APEL,
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 94/08.01.2007, Judecătoria Iașia admis excepția nulității absolute a procesului-verbal de contravenție nr. 151/05.04.2006, întocmit de IPJ I, admițând plângerea formulată de petentul și anulând procesul-verbal menționat anterior.
Pentru a se pronunța astfel, prima instanță a reținut că procesul-verbal nu conține datele de identificare ale petentului, calitatea agentului constatator, nefiind respectate nici mențiunile prevăzute la art. 16 din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001.
Împotriva acestei hotărâri judecătorești a declarat recurs, invocând că prima instanță a acordat ceea ce nu s-a cerut, în sensul că a dispus exonerarea petentului de plata amnezii contravenționale în situația în care obiectul plângerii a constat în restituirea de către intimat a sumei de 200 RON reprezentând contravaloarea ridicării, fotografierii, transportului și depozitării autovehiculului proprietatea petentului, ridicat în baza procesului-verbal de constatare nr. 151/05.04.2006, întocmit de Biroul de Poliție Rutieră I și Primăria Municipiului
Prin decizia civilă nr. 463/E/8.05.2007 a Tribunalului Iașia fost admis recursul petentului și s-a trimis cauza la Tribunalul Iași pentru soluționare în primă instanță.
Pentru a decide astfel, Tribunalul a reținut că înscrisul autentic, apreciat de prima instanță ca fiind proces-verbal de contravenție este un proces-verbal de constatare întocmit în baza dispozițiilor art. 3 din Legea nr. 421/2002, cu privire la autoturismul petentului înmatriculat sub nr. -, în privința căruia s-a apreciat că există indicii temeinice că ar fi fără stăpân sau abandonat.
Având în vedere că în baza procesului-verbal de constatare nr. 151/05.04.2006, autoturismul amintit mai sus a fost ridicat, transportat și depozitat la I, instanța de recurs a apreciat că acesta este un act administrativ emis de o autoritate publică locală, cererea de anulare a acesteia fiind, potrivit dispozițiilor art. 10 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, de competența tribunalului administrativ fiscal.
Cauza a fost înregistrată pe rolul Tribunalului la nr-, iar petentul și intimata Direcția de Servicii Publice Municipale I au invocat excepția necompetenței materiale a Tribunalului, arătând natura juridică a actului contestat nu este administrativă, fiind vorba de un proces-verbal de contravenție prin care s-a aplicat o sancțiune complementară.
Prin sentința civilă nr. 112//25.01.2008, Tribunalul Iașia admis excepția necompetenței materiale a Tribunalului și a declinat competența de soluționare a plângerii formulate de petentul în contradictoriu cu I și Direcția de Servicii Publice Municipale I în favoarea Judecătoriei Iași.
Pentru a hotărî astfel, instanța a reținut că prin procesul-verbal încheiat la data de 05.04.2006 de Poliția Rutieră și Direcția de Servicii Publice Municipale I s-a procedat la ridicarea autoturismului petentului în baza art. 61 din Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 195/2002, art. 10 și art. 25 din Hotărârea Consiliului Local I nr. 198/2000 deoarece s-a constatat că era staționat neregulamentar.
S-a reținut că procesul-verbal nu poate fi asimilat actelor administrative a căror anulare poate fi solicitată în condițiile art. 8 din Legea nr. 544/2004.
Astfel, actul contestat este în fapt un proces-verbal de contravenție în sensul art. 15 alin. 1 din Ordonanței Guvernului nr. 2/2001 cu privire la care în mod corect petentul a promovat plângere la judecătorie.
Dispozițiile art. 64 alin. 1 din Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 195/2002 permit poliției rutiere să ridice și să depoziteze vehiculele staționate neregulamentar pe partea carosabilă și care constituie un obstacol pentru circulația publică, ridicare ce se realizează de către administrațiile publice locale sau administratorului drumului, după caz.
În cauză, măsura ridicării autovehiculului petentului luată în aplicarea prevederilor legale menționate anterior a fost consemnată într-un proces-verbal întocmit în conformitate cu prevederile Hotărârii Consiliului Local I nr. 198/2000 care, între altele, stabilesc și sancționează contravențional parcarea autovehiculelor în afara locurilor special amenajate și semnalizate cu indicatoare sau marcaje.
Rezultă că măsura contestată de petent reprezintă o sancțiune complementară pentru o faptă contravențională, iar potrivit art. 32 alin. 2 din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001, competența de soluționare a plângerii petentului revine judecătoriei și nu tribunalului.
Curtea, sesizată cu soluționarea conflictului negativ de competență ivit între Tribunalul Iași și Judecătoria Iași, în condițiile mai sus arătate, reține că prin procesul-verbal de constatare nr. 151/05.04.2006, întocmit de un agent constatator din cadrul Biroului Poliției Rutiere al Poliției Municipiului I, s-a constatat că în ziua de 05.04.2006, ora 10, 45, autoturismul cu număr de înmatriculare IȘ-27-, marca Cielo, staționa neregulamentar pe strada - - din I, constituind un obstacol pentru circulația publică.
Autoturismul ridicat și transportat la Direcția de Servicii Publice Municipale I, în baza prevederilor art. 62 din Ordonanța Guvernului nr. 195/2002, art. 10 și art. 25 din "HCL 198/2000".
Numitul a formulat "contestație", solicitând anularea procesului-verbal indicat mai sus, restituirea sumei de 200 lei și obligarea pârâtei la plata unor daune morale în valoare de 100 lei.
Competența materială de soluționare a plângerii (art. 84 din Codul d e procedură civilă) împotriva procesului-verbal de constatare nr. 151/05.04.2006, întocmit de Poliția Municipiului I, revine Judecătoriei Iași, în primă instanță.
În conformitate cu prevederile art. 61 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 195/2002, în forma avută la data de 05.04.2006, poliția poate dispune ridicarea și depozitarea în spații special amenajate a vehiculelor oprite sau staționate neregulamentar.
și oprirea neregulamentară a vehiculelor constituie contravenție, fiind sancționate prin Regulamentul de aplicare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 195/2002.
Prin procesul-verbal nr. 151/05.04.2006 s-a constatat, în ziua de 05.04.2006, staționarea neregulamentară a autoturismului cu nr. de înmatriculare IȘ-27- pe strada - - din I, și s-a dispus ridicarea acestuia.
Cum ridicarea autoturismului are natura juridică a unei sancțiuni contravenționale complementare, persoana interesată are dreptul de a ataca cu plângere actul prin care s-a luat această măsură, instanța competentă fiind judecătoria, în conformitate cu prevederile art. 32 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 195/2002.
Curtea mai reține că dreptul de a formula plângere împotriva procesului-verbal de constatare nu depinde de felul sancțiunii aplicate, principală sau complementară. Prin urmare, în determinarea naturii juridice a actului atacat și implicit a instanței competente să soluționeze plângerea trebuie să se observe că nu are nici o importanță că petentului nu i s-a aplicat o sancțiune contravențională principală. Important este faptul că față de petent s-a luat o măsură care are natura juridică a unei sancțiuni contravenționale complementare pentru fapte prevăzute și sancționate ca și contravenții prin diverse acte normative.
Față de cele ce preced, Curtea, în temeiul art. 22 Cod procedură civilă, stabilește că Judecătoria Iași are competența materială de soluționare a plângerii având ca obiect anularea procesului-verbal nr. 151/05.04.2006, întocmit de Poliția Municipiului I, și obligarea pârâtei la restituirea sumei de 200 lei.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
Hotărăște:
Stabilește în favoarea Judecătoriei Iași competența de soluționare a cauzei având ca obiect anularea procesului-verbal nr. 151/05.04.2006, întocmit de Poliția Municipiului I, și obligarea pârâtei la restituirea sumei de 200 lei.
Cu drept de recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 12.05.2008.
Judecător
--- -
Grefier
- -
și tehnoredactat:, 2 ex.
Președinte:Iustinian Obreja ManolacheJudecători:Iustinian Obreja Manolache
