Conflict de competență - contencios administrativ. Sentința 9/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința civilă nr.9/CA
Ședința din Camera de Consiliu de la 12 ianuarie 2009
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Kamelia Vlad
Grefier - -
Pe rol, judecarea conflictului de competență intervenit în cauza privind pe creditor SC M SRL cu sediul în C,-, județ C, în contradictoriu cu debitoarea ASOCIAȚIA DE proprietari NR. 749, cu sediul în C,-, Bl.5B,.D,.94, județ C, având ca obiect somație de plată.
Fără citarea părților potrivit disp. art. 22 alin. 5 din Codul d e procedură civilă.
CURTEA
Asupra conflictului de competență, constată;
1. Obiectul litigiului
Prin cererea adresată Judecătoriei Constanța și înregistrată sub nr- creditoarea SC M SRL a chemat în judecată pe debitoarea ASOCIATIA DE PROPRIETARI 749 C și a solicitat instanței să emită ordonanța cuprinzând somația de plată a următoarelor sume:
- 91,92 lei debit cert, lichid și exigibil reprezentând c/valoarea chiriei recipienților pentru colectarea deșeurilor menajere în perioada octombrie 2007 - noiembrie 2007,
- 4,83 lei penalități de întârziere în procent de 25% pe zi raportate la debitul datorat, calculate până la data de 12.06.2008 și la plata de penalități de 0,25% pe zi de întârziere în continuare până la data strângerii integrale a debitului.
În motivarea acțiunii reclamanta susține în esență că între societate și debitorul pârât a intervenit un contract de închiriere înregistrat sub nr. 10805/ 1.08.2004 având ca obiect închirierea de către societate la beneficiarul Asociația de Proprietari 749 C a 3 eurocontainere de 1,1 mc pentru colectarea deșeurilor menajere.
Pentru perioada octombrie 2007 - noiembrie 2007 au fost întocmite 2 facturi în valoare de 91,92 lei iar în conformitate cu disp.art.7.1 din contract, debitoarea s-a obligat să achite contravaloarea prestațiilor în termen de 10 zile de la primirea fiecărei facturi fiscale emise de către societatea noastră.
La data de 02.06.2008 prin intermediul adresei de conciliere nr. 5876/08.05.2008 anexată la dosar, debitoarea a fost invitată la sediul societății în vederea concilierii directe, conform disp. art. 7201cod proc. civilă.
În susținerea cererii au fost depuse înscrisuri.
În drept, au fost invocate disp. art. 969,970 și 1073 cod civil, OG nr. 5/2001.
Prin sentința civilă nr. 13154/24.07.2008 Judecătoria Constanțaa declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Constanța.
Pentru a pronunța această soluție Judecătoria Constanțaa reținut că potrivit art.9 alin.1 din Legea nr.51/2006 și art. 51 alin. (3) din OUG nr. 13 /20.02.2008 competența de soluționare aparține Tribunalului Constanța - Secția contencios administrativ și fiscal.
Dosarul a fost înregistrat pe rolul Tribunalului Constanța - Secția contencios administrativ și fiscal.
La termenul din data de 24.10.2008 această instanța pune în dezbaterea contradictorie a părților excepția necompetenței sale materiale în soluționarea cauzei.
2. Hotărârea tribunalului
Prin sentința civilă nr.1428/24.2008, Tribunalul Constanța - Secția comercială, de contencios administrativ și fiscal admis excepția necompetenței materiale și a declinat competența soluționării cauzei formulată de creditoarea SC M SRL cu sediul în C în contradictoriu cu debitor ASOCIATIA DE PROPRIETARI 749 în favoarea Judecătoriei Constanța.
În temeiul art. 20 pct. 2 Cod proc.civilă a constatat ivit conflictul negativ de competență și a trimis cauza Curții de Apel Constanța pentru regulator de competență.
Pentru a dispune astfel a reținut instanța că din perspectiva disp. art. 51 alin.(3) din Legea nr. 51/2006 modif. și completată cu OUG nr. 13/2008, soluționarea litigiilor contractuale între operator și utilizator, inclusiv a celor izvorâte din neplata contravalorii serviciilor prestate se realizează de instanțele competente potrivit legii și se judecă în procedură de urgență.
Art. 51 alin.31din Legea nr. 51/2006 astfel cum a fost modif. de OUG nr.13/2008, soluționarea litigiilor dintre unitățile administrativ teritoriale sau, după caz dintre asociațiile de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilități publice și operatori în legătură cu atribuirea, încheierea, executarea, modificarea și încetarea contractelor de delegare a gestiunii, precum și ale celor de acordarea de despăgubiri se realizează potrivit Legii nr.554/2004 cu modif. și completările ulterioare.
Urmare modificărilor aduse Legii nr. 51/2006 prin OUG nr.13/2008 rezultă fără echivoc competența instanței de contencios administrativ numai în privința raporturilor de drept administrativ în care parte este o autoritate publică, cum sunt de exemplu raporturile născute în legătură cu gestiunea delegării serviciilor de utilități publice, iar instanța de drept comun este competentă în privința tuturor raporturilor juridice de drept privat cum este și în cazul raporturilor care se stabilesc între operatorii ( furnizori de servicii de utilități publice și utilizatorii acestor servicii - persoane fizice sau juridice de drept privat întrucât ambele sunt subiecte ale raporturilor juridice de drept privat).
Legiuitorul a apreciat că în competența instanțelor de contencios administrativ să cadă litigiile ivite între operatori și utilizatorii de servicii de utilitate publică, deoarece aceste contracte se încheie de regulă cu unitățile administrativ teritoriale în baza unor achiziții publice.
3. Curtea
Prin nr.OUG13/2008 a fost modificat alin. (3) și a fost introdus alin. (31) al art.51.având următorul conținut:
" (3) Soluționarea litigiilor contractuale dintre operator și utilizator, inclusiv a celor izvorâte din neplata contravalorii serviciilor furnizate/prestate, se realizează de instanțele competente potrivit legii și se judecă în procedură de urgență.
Cererea se introduce la instanțele de judecată în a căror competență teritorială se află domiciliul/sediul utilizatorului.
(31) Soluționarea litigiilor dintre unitățile administrativ - teritoriale sau, după caz, dintre asociațiile de dezvoltare intercomunitare cu obiect de activitate serviciile de utilități publice și operatorii în legătură cu atribuirea, încheierea, executarea, modificarea și încetarea contractelor de delegare a gestiunii, precum și a celor privind acordarea de despăgubiri se realizează potrivit prevederilor Legii nr.554/2004, cu modificările și completările ulterioare. Cererea se introduce la secția de contencios administrativ a tribunalului în a cărei competență teritorială se află sediul operatorului".
Urmare modificărilor aduse Legii nr.51/2006 prin nr.OUG13/2008, rezultă fără echivoc următoarele:
- Instanța de contencios administrativ este competentă numai în privința raporturilor juridice de drept administrativ în care parte este o autoritate publică, cum sunt, de exemplu, raporturile născute în legătură cu gestiunea delegării serviciilor de utilități publice, care se aprobă prin hotărâre a consiliului local sau a consiliului județean după caz, conform art.30 alin. (2) din aceeași lege.
- Instanța de drept comun este competentă în privința tuturor celorlalte raporturi juridice de drept privat, cum este și cazul raporturilor care se stabilesc între operatorii (furnizorii/prestatorii) de servicii de utilități publice și utilizatorii acestor servicii - persoanele fizice sau juridice de drept privat, întrucât ambele subiecte ale raportului juridic sunt de drept privat.
Un argument în plus în sensul celor susținute îl reprezintă și faptul că noțiunea de contract administrativ, astfel cum este definită de art.2 alin. (1) lit.c) teza a 2-a din Legea nr.554/2004, și care ar putea atrage competența instanței de contencios administrativ nu include și ipoteza supusă discuției: contractele de prestări servicii încheiate între persoane fizice sau juridice de drept privat și furnizorii de utilități, în reglementarea Legii nr.51/1996.
Potrivit art.2 alin. (1) lit. c) teza a 2-a din Legea nr.554/2004, cu modificările și completările ulterioare:
- sunt asimilate actelor administrative, în sensul prezentei legi, și contractele încheiate de autoritățile publice care au ca obiect punerea în valoare a bunurilor proprietate publică, executarea lucrărilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achiziții publice; prin legi speciale pot fi prevăzute și alte categorii de contracte administrative supuse competenței instanțelor de contencios administrativ".
Față de cele arătate, și ținând cont de obiectul acțiunii dar și de faptul că acțiunea a fost introdusă la 16.08.2008, după intrarea în vigoare a legii de modificare OUG 13/2008, Curtea urmează a stabili că instanța competentă să soluționeze cauza este Judecătoria Constanța.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Stabilește că instanța competentă să soluționeze cauza privind pe creditorea SC M SRL cu sediul în C,-, județ C, în contradictoriu cu debitoarea ASOCIAȚIA DE PROPRIETARI NR. 749, cu sediul în C,-, Bl.5B,.D,.94, județ C, având ca obiect somație de plată, este Judecătoria Constanța.
Definitivă.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată, în ședință publică, astăzi 12 ianuarie 2009.
Președinte, - - |
Grefier, - - |
15 ianuarie 2009
Jud.fond.
red.jud.
tehnored.Gref.
4ex/11.02.2009
Președinte:Kamelia VladJudecători:Kamelia Vlad
