Conflict de competență - contencios administrativ. Sentința 8/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința civilă nr.8/CA
Ședința din Camera de Consiliu de la 12 ianuarie 2009
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Kamelia Vlad
Grefier - -
Pe rol, soluționareaconflictului negativ de competențăintervenit în acțiunea privind pe creditoarea T cu sediul în C,-, județ C, în contradictoriu cu debitoarea ASOCIAȚIA DE proprietari 503, cu sediul în C,-, -,. C, județ C, având ca obiect somație de plată.
Fără citare părți în conformitate cu art. 22 alin.5 Cod procedură civilă.
CURTEA
Asupra conflictului negativ de competență:
1.Obiectul litigiului
Prin cererea înregistrata pe rolul Tribunalului Constanta sub nr- creditoarea Constanta a solicitat ca în contradictoriu cu debitorul Asociația de Proprietari 503 Constanta să se emită ordonanța prin care debitorul sa fie somat sa plătească contravaloarea serviciilor prestate.
În motivarea cererii creditoarea arata ca a prestat debitoarei servicii constând în furnizarea energiei termice conform contractului, servicii neachitate de debitoare.
În drept, au fost invocate dispozitiile OG5/2001, Legea 51/2006, Legea 325/2006, Ordinul 91/2007, OG 5/2003.
În sustinerea cererii au fost anexate înscrisuri.
Debitorul, legal citat, a depus intâmpinare prin care a solicitat respingerea cererii.
Prin hotarârea nr. 158/2008 Tribunalul Constantaa declinat cauza la Judecatoria Constanta apreciind ca acesteia din urma îi revine competența materială în soluționarea cauzei.
Pe rolul Judecatoriei Constanța cauza a fost înregistrată sub nr-.
În sedința publică din 23.06.2008 instanta, din oficiu, a invocat excepția necompetenței materiale a Judecatoriei Constanța.
2. Hotărârea judecătoriei
Prin sentința civilă nr.15510/16.09.2008, Judecătoria Constanțaa admis excepția necompetentei materiale a Judecătoriei Constanta invocata din oficiu și a declinat competența de soluționare a cauzei formulata de creditoarea REGIA AUTONOMA DE DISTRIBUIRE A ENERGIEI CONSTANTA în contradictoriu cu debitoarea ASOCIATIA DE PROPRIETARI 503 în favoarea Tribunalului Constanta.
S-a constatat ivit conflictul negativ de competență între Judecătoria Constanța si Tribunalul Constanta.
A fost suspendată orice procedura în cauza și s-a dispus înaintarea dosarului la Curtea de Apel Constanta pentru soluționarea conflictului. Pentru a pronunța în acest sens, instanța a reținut urmatoarele:
La data de 27.01.2004 între debitorul Asociația de Proprietari 503 și creditoarea Constanta s-a încheiat un contract avind ca obiect prestarea serviciilor de furnizare de energie termica sub forma de apa calda menajera si caldura, iar pentru serviciile prestate creditoarea a emis facturi fiscale ce nu au fost achitate de catre debitoare.
Având în vedere ca Constanta este un operator care presteaza un serviciu comunitar de utilitate publica sub conducerea, coordonarea si responsabilitatea autoritatilor administratiei publice locale, instanta constata ca litigiului de fata îi sint aplicabile dispozitiile Legii nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilitati publice.
Potrivit art 2 lit h din legea 51/2006 "În înțelesul prezentei legi, termenii și noțiunile de mai jos se definesc după cum urmează:utilizatori - persoane fizice sau juridice care beneficiază, direct ori indirect, individual sau colectiv, de serviciile de utilități publice, în condițiile legii" iar conform art 41 alin 1din lege "Au calitatea de utilizator beneficiarii individuali sau colectivi, direcți ori indirecți, ai serviciilor de utilități publice:a) utilizatorii casnici persoane fizice sau asociații de proprietari/locatari; b) agenții economici; c) instituțiile publice. "
Prin urmare, în cauza, creditoarea este operatorul de serviciu public, iar debitoarea este utilizatorul acestui serviciu.
Potrivit art 51 alin 3 din legea 51/2006 "Soluționarea litigiilor patrimoniale și nepatrimoniale legate de încheierea, executarea contractelor reglementate de prezenta lege, precum și a celor izvorâte din neplata contravalorii serviciilor furnizate/prestate este de competența instanțelor de contencios administrativ și se face, cu precădere, în procedură de urgență."
Legea stabilește deci, în mod expres, competența de soluționare a litigiilor izvorâte din neplata facturilor de către utilizatori, aceasta revenind instanței de contencios administrativ.
Normele de procedura ( cum este cea consacrata in art 51 alin 3 ) sunt norme juridice de strictă interpretare.
Așadar, atâta timp cât textul de lege este clar in ceea ce privește competența materiala, judecătorul nu poate interpreta norma de procedura nici analitic, nici teleologic, aceste tipuri de interpretare fiind aplicabile doar normelor de drept material.
Tribunalul Constanta face o interpretare analitica coroborând norme de drept material cu norme de procedura, ( norme care se interpretează însa separat) și adaugă la lege.Or, în acest fel se încalcă principiul de drept ce decurge din adagiul " ubi lex non distinguit nec nos distinguere debemus,anume unde legea nu distinge nici noi nu trebuie sa distingem.
Chiar daca prin OUG 13/2008 textul art 51 alin 3 s-a modificat ( "(3)Soluționarea litigiilor contractuale dintre operator și utilizator, inclusiv a celor izvorâte din neplata contravalorii serviciilor furnizate/prestate, se realizează de instanțele competente potrivit legii și se judecă în procedură de urgență. Cererea se introduce la instanțele de judecată în a căror competență teritorială se află domiciliul/sediul utilizatorului.), aceasta modificare nu are nici o relevanta in cauza atâta timp cit la data sesizării instanței de contencios administrativ aceasta era competenta, norma de procedura fiind de imediata aplicare si neretroactivând.
Astfel, art 725 pr.civ arată "Procesele în curs de judecata la data schimbarii competeței instantelor legal investite vor continua sa fie judecate de acele instante"
Pe rolul Curții de Apel Constanța cauza a fost înregistrată sub nr. 2522/36/08.02.2008.
3. Curtea
Analizând cauza sub aspectul competenței materiale, Curtea constată că obiectul cererii deduse judecății constă în emiterea unei somații de plată privind plata unei sume de bani cu titlu de contravaloare energie termică furnizate și penalități de întârziere.
În conformitate cu dispozițiile art.2 al.1 din OG.nr.5/2001 cererile privind somația de plată se depun la instanța competentă pentru judecarea fondului cauzei în primă instanță.
Potrivit art.51 alin.3 din Legea nr.51/2006, înforma în vigoare la momentul formulării cererii,"soluționarea litigiilor patrimoniale și nepatrimoniale legate de încheierea, executarea contractelor reglementate de prezenta lege, precum și a celor izvorâte din neplata contravalorii serviciilor furnizate/prestate este de competența instanțelor de contencios administrativ".
Din dispozițiile citate rezultă, fără posibilitate de interpretare, că, deși raporturile juridice dintre operatori și utilizatorii serviciilor de utilitate publică au fost calificate ca fiind raporturi juridice de natură contractuală supuse normelor de drept privat, legiuitorul a înțeles să dea în competența instanței de contencios administrativ toate litigiile izvorâte din neplata serviciilor furnizate/prestate, fără a se face vreo distincție după calitatea operatorului sau utilizatorului. Ori acolo unde legiuitorul nu distinge nici judecătorul nu poate da o altă interpretare potrivit adagiului " ubi lex non distinguit nec distinguere debemus ".
Față de cele reținute, Curtea constată că în cauză competența de soluționare aparținea Tribunalului Constanța - secția de contencios administrativ, instanță legal învestită la data de20.12.2007și care rămâne competentă să soluționeze cauza în virtutea dispozițiilor art.725 alin.2 teza I din Codul d e procedură civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Stabilește ca instanță competentă să soluționeze acțiunea având ca obiect somație de plată privind pe creditoarea T cu sediul în C,-, județ C, în contradictoriu cu debitoarea ASOCIAȚIA DE PROPRIETARI 503, cu sediul în C,-, -,. C, județ C, este Tribunalul Constanța - Secția Contencios Administrativ.
Definitivă.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată, în ședință publică, astăzi 12 ianuarie 2009.
Președinte, - - |
Grefier, - - |
15 ianuarie 2009
jud.red.
tehnored.Gref.
4ex/28.01.2009
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
_________________________________________________________________
Dosar nr-
Către,
Tribunalul Constanța
- Secția contencios Administrativ -
Vă înaintăm alăturat, dosarul Curții de Apel Constanța nr-, privind pe creditoarea T cu sediul în C,-, județ C, și debitoarea ASOCIAȚIA DE PROPRIETARI 503, cu sediul în C,-, -,. C, județ C, pentru a vă conforma sentinței civile nr. 8/CA pronunțată de Curtea de Apel Constanța la data de 12.01.2009.
Dosarul conține _____ file iar la aceasta se află atașate dosarele: nr- al Judecătoriei Constanța ( 72 file) și dosarul Tribunalului Constanța nr- ( 24 file).
Președinte de complet,
- -
Grefier,
- -
Președinte:Kamelia VladJudecători:Kamelia Vlad
