Contestație act administrativ fiscal. Decizia 1301/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--18.02.2009
DECIZIA CIVILĂ NR.1301
Ședința publică din 10.11.2009
PREȘEDINTE: Maria Cornelia Dascălu
JUDECĂTOR 2: Adina Pokker
JUDECĂTOR 3: Ionel
GREFIER:
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanta - SRL împotriva sentinței civile nr. 1070/CA/12.12.2008, pronunțată de Tribunalul Timiș în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâta intimată Administrația Finanțelor Publice T, având ca obiect contestație act administrativ fiscal.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă avocat în reprezentarea reclamantei recurente, lipsă fiind pârâta intimată.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, nemaifiind alte cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Reprezentanta reclamantei recurente solicită admiterea recursului, modificarea în tot a sentinței civile atacate în sensul admiterii acțiunii astfel cum a fost formulată și precizată și pentru motivele arătate prin concluziile scrise pe care le depune, cu cheltuieli de judecată conform copiei facturii și a extrasului de cont pe care de asemenea le depune la dosar.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la data de 16.07.2008, pe rolul Tribunalului Timiș reclamanta - SRL în contradictoriu cu pârâta ADMINISTRATIA FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI T, a solicitat anularea Deciziei nr. 26551/30.04.2008 privind soluționarea contestației formulate de - SRL, înregistrată Ia
T cu nr. 82113/27.03.2008 emise de către Administrația Finanțelor
Publice T - Serviciul Gestiune Registru Contribuabili Declarații Fiscale
și Bilanțuri Persoane Juridice - Compartimentul Analiză de Risc; anularea procesului-verbal privind calculul dobânzilor cuvenite contribuabilului încheiat la data de 21.02.2008, înregistrat sub nr. 9794/22.02.2008; anularea procesului-verbal privind calculul dobânzilor cuvenite contribuabilului încheiat la data de 21.02.2008, înregistrat sub nr. 9795/22.02.2008; anularea procesului-verbal privind calculul dobânzilor cuvenite contribuabilului încheiat la data de 21.02.2008, înregistrat sub nr.9796/22.02.2008; anularea procesului-verbal privind calculul dobânzilor cuvenite contribuabilului încheiat la data de 21.02.2008, înregistrat sub nr. 9797/22.02.2008; anularea procesului-verbal privind calculul dobânzilor cuvenite contribuabilului încheiat la data de 21.02.2008, înregistrat sub nr. 9798/22.02.2008; anularea procesului-verbal privind calculul dobânzilor cuvenite contribuabilului încheiat la data de 21.02.2008, înregistrat sub nr. 9799/22.02.2008; anularea procesului-verbal privind calculul dobânzilor cuvenite contribuabilului încheiat la data de 21.02.2008, înregistrat sub nr. 9800/22.02.2008, toate emise de Administrația Finanțelor Publice
În motivarea acțiunii sale, reclamanta a arătat că prin decizia nr. 26551/30.04.2008 privind soluționarea contestației formulate de - SRL, înregistrată la Administrația Finanțelor Publice T cu nr. 82113/27.03.2008, Administrația Finanțelor Publice T în mod nelegal și netemeinic a respins contestația formulată, motivarea furnizată de organul de soluționare a contestației fiind una confuză, bazată pe argumente care, la o simplă analiză, vădesc netemeinicia actului administrativ prin care a fost soluționată calea de atac.
Actele administrative fiscale atacate au fost emise, așa cum rezultă din conținutul adresei nr.9793/22.02.2008, de Administrația Finanțelor Publice T ca răspuns la cererea reclamantei înregistrată la. T sub nr. 44139/08.10.2008.
Prin cererea mai sus individualizată reclamanta a arătat că a solicitat să se dispună plata sumei de 152.655 lei, reprezentând dobânda calculată la sumele pe care autoritatea publică le avea de restituit către reclamantă, suma fiind calculată așa cum rezultă din tabelul anexat la cerere.
În susținerea cererii, reclamanta a menționat faptul că prin sentința civilă nr. 76 pronunțată de către Tribunalul Timiș la data de 07.02.2007, în dosarul nr-, rămasă irevocabilă prin Decizia nr. 306/R, pronunțată la data de 18.04.2007 de către Curtea de APEL TIMIȘOARA - Secția Contencios Administrativ și Fiscal s-a dispus admiterea acțiunii în contencios administrativ și, pe cale de consecință, anularea Deciziei nr. 394/215 din 30.09.2005 emise de către Direcția Generală a Finanțelor Publice T - Biroul Soluționarea Contestațiilor, precum și a Deciziei de impunere privind obligațiile fiscale suplimentare stabilite de inspecția fiscală nr. 3740 din 14.06.2005 emise de Direcția Generală a Finanțelor Publice T și, prin urmare, exonerarea de la plata sumei de 4.596.598.000 lei vechi stabilite în sarcina sa, din care TVA de rambursat 4.021.808.000 lei vechi.
A mai arătat că procesele-verbale atacate sunt profund nelegale și netemeinice, întrucât, așa cum rezultă chiar din conținutul lor, organul administrativ fiscal a încălcat prevederile art. 70 din Codul d e procedură fiscală, depășind termenul legal în care trebuia să soluționeze cererea.
Organul fiscal nu a luat în calcul faptul că prin sentința civilă nr. 76 pronunțată de către Tribunalul Timiș la data de 07.02.2007, s-a dispus anularea Deciziei nr. 394/215/30.09.2005 ceea ce atrage consecința unei repuneri în situația anterioară emiterii acestor acte administrative fiscale.
Prin urmare, având în vedere faptul că efectul principal al anulării constă în realizarea unei adevărate restitutio in integrum,actele anulate de instanță nu mai produc nici un efect juridic, încă de la momentul emiterii lor, ceea ce atrage urmarea că toate consecințele fiscale produse în baza lor sunt înlăturate, astfel că momentul de la care curg dobânzile solicitate de reclamantă este momentul de la care sumele respective au fost încasate de către creditorul fiscal, aceste momente fiind evidențiate în tabelul ce a constituit anexa contestației depuse, făcând parte din ea, acesta fiind, de asemenea, anexat și cererii inițial introduse.
Astfel, toate sumele considerate ca datorate în baza actelor administrative fiscale anulate prin sentința mai sus individualizate trebuie considerate ca nedatorate (cu efect retroactiv). Pe cale de consecință, toate actele și formalitățile fiscale întreprinse ulterior emiterii lor, în care s-a luat în calcul, ca fiind datorate, sumele stabilite prin Decizia de impunere privind obligațiile fiscale suplimentare stabilite de inspecția fiscală nr. 3740 din 14.06.2005 își pierd orice efect juridic, fiind acte subsecvente acestuia,sumele respective trebuind considerate ca nefiind datorate, astfel că toate compensările și celelalte acte de procedură fiscale întreprinse trebuie refăcute.
Mai mult decât atât, sumele respective trebuiau restituite în întregime, ele fiind plătite fără a exista un titlu de creanță valabil, putându-se realiza compensări și rețineri doar cu sume scadente ulterior rămânerii irevocabile a hotărârii judecătorești mai sus invocate.
Având în vedere toate aceste argumente, reclamanta a arătat că sumele stabilite prin Decizia de impunere privind obligațiile fiscale suplimentare stabilite de inspecția fiscală nr. 3740/14.06.2005 trebuie considerate ca restituibile începând cu data de 14.05.2006, astfel că data de la care trebuie calculate dobânzile solicitate trebuie raportată la acest moment.
Legal citată pârâta Administrația Finanțelor Publice Tad epus întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată și menținerea ca temeinice si legale a actelor administrative fiscale atacate, respectiv a Deciziei nr. 26551/30.04.2008 emisă de Administrația Finanțelor Publice T în soluționarea contestației prealabile, anularea privind calculul dobânzilor cuvenite contribuabilului nr. 9794, 9795, 9796, 9797, 9798, 9799 si 9S00 din 22.02.2008 emise de Administrația Finanțelor Publice
În motivarea întâmpinării depuse, pârâta a arătat că prin cererea, înregistrata la Direcția Generală a Finanțelor Publice sub nr. 44.139 din 08.10.2007, reclamanta " " a solicitat acordarea de dobânzi pentru sumele cuprinse în 15 deconturi de TVA. Atât cererea formulată, cât și tabelul anexat de către societate, au fost incomplete întrucât nu cuprindeau toate informațiile prevăzute de pct. 4, cap. II al Anexei la. nr. 1899/2004.
Sesizând neconcordanțe în solicitarea de dobânzi, Administrația Finanțelor Publice Tas olicitat contribuabilului atât în scris, prin adresa nr.176.033/10.01.2008, cât și telefonic, în mai multe rânduri, completarea cererii în sensul celor prevăzute de pct. 4, cap. II al Anexei la. nr. 1899/2004, cât și prezența unui reprezentant legal al societății în vederea clarificării situației.
Prin adresa înregistrată la. T sub nr. 69.078/31.01.2008, reclamanta " " Tar evenit la cererea inițială (nr. 44.139/08.10.2007), comunicând o parte din informațiile solicitate, dar menționează în continuare date neconcordante cu evidența fiscală a organului fiscal referitoare la sumele compensate.
Cu referire la cererea reclamantei privind acordarea de dobânzi cuvenite pentru sumele rambursate cuprinse în cele 15 deconturi de TVA, pârâta a arătat că aceasta a fost soluționată astfel: prin adresa nr. 176.033/18.01.2008 emisă de T, confirmată de primire de către " " T în data de 24.01.2008, conform punctului de vedere al Serviciului Juridic al T, s-a comunicat contribuabilului că pentru sumele solicitate la rambursare prin deconturile nr. 441.901/25.02.2005 și nr.452.209/25.04.2005, deconturi soluționate cu inspecția fiscală finalizată prin nr. 3.740/14.06.2005 și Decizia de impunere nr.3.740/14.06.2005, anulate ulterior de instanțele de contencios administrativ prin sentința civilă nr.76/07.02.2007 a Tribunalului Timiș și decizia civilă nr.306/R/l8.04.2007 a Curții de APEL TIMIȘOARA, nu îi pot fi acordate dobânzi, solicitarea de acordare a dobânzilor respingându-se, potrivit pct. 6 alin. 2 din Cap. II al Anexei la. nr. 1899/2004, întrucât aceste deconturi au fost soluționate în termenul legal. Acest act administrativ, adresa nr. 176.033/18.01.2008 emisă de Administrația Finanțelor Publice T, nu a fost contestat de către contribuabil. Prin adresa nr.5.571/11.02.2008 emisă de Administrația Finanțelor Publice T, s-a comunicat contribuabilului " " T că pentru sumele solicitate la rambursare prin deconturile nr. 24.455/23.05.2007, nr.27.679/21.06.2007 și nr.35.328/23.07.2007, solicitarea de acordare a dobânzilor este prematură, întrucât aceste deconturi nu erau încă soluționate. Nici acest act administrativ, adresa nr.5.571/11.02.2008 emisă de T, nu a fost contestat de către contribuabil. Prin adresa nr.9.793/22.02.2008 emisă de Administrația Finanțelor Publice T, primită și înregistrată la " " T sub nr.19/29.02.2008, s-a comunicat contribuabilului " " T că pentru sumele solicitate la rambursare prin deconturile nr.25.324/23.06.2006, nr. 32.966/24.07.2006 și nr.54.137/24.10.2006, solicitarea de acordare a dobânzilor s-a respins, potrivit pct. 6 alin. 2 din Cap. II al Anexei la. nr. 1899/2004, întrucât acestea deconturi au fost soluționate în termenul legal. Nici acest act administrativ, adresa nr. 9.793/22.02.2008 emisă de Administrația Finanțelor Publice T, nu a fost contestat de către contribuabil; prin Procesele Verbale privind calculul dobânzilor cuvenite contribuabilului nr. 9794, 9795. 9796, 9797, 9798, 9799 si 9800 din 22.02.2008 emise de Administrația Finanțelor Publice T au fost calculate dobânzi cuvenite contribuabilului în sumă totală de 1.365 lei, pentru sumele solicitate la rambursare prin deconturile nr.488.029/ 25.10.2005, nr. 496.029/23.11.2005, nr. 499.294/22.12.2005, nr.12.009/ 20.04.2006, nr. 831/23.02.2007, nr. 5.220/23.03.2007 si nr. 12.205/ 24.04.2007.
Din cele 10 acte administrative fiscale menționate mai sus (3 adrese și 7 de calcul dobânzi), doar împotriva celor 7 procese verbale privind calculul dobânzilor cuvenite contribuabilului nr. 9794, 9795, 9796, 9797, 9798, 9799 și 9800 din 22.02.2008 emise de Administrația Finanțelor Publice T, contestatoarea a înțeles să exercite în termenul legal căile de atac prevăzute de nr.OG92/2003, respectiv a formulat contestație, contestație care a fost respinsă ca neîntemeiată prin Decizia nr. 26551/30.04.2008 emisă de Administrația Finanțelor Publice
În ceea ce privește fondul cauzei, pârâta a arătat că își menține punctele de vedere exprimate pe larg în cuprinsul Deciziei nr. 26551 din 30.04.2008 emisă de Administrația Finanțelor Publice T, drept pentru care susține și respingerea acțiunii ca nefondată având în vedere că reclamanta nu are dreptul la calcularea și acordarea de dobânzi decât în cuantumurile și perioadele de întârziere menționate în cele șapte procese verbale contestate, privind calculul dobânzilor cuvenite contribuabilului, potrivit art. 124 din nr.OG92/2003 privind Codul d e procedura fiscală și Cap. II din nr. 1899/2004 pentru aprobarea Procedurii de restituire și de rambursare a sumelor de la buget, precum și de acordare a dobânzilor cuvenite contribuabililor pentru sumele restituite sau rambursate cu depășirea termenului legal.
Astfel, din cuprinsul Deciziei nr. 26551/30.04.2008 emisă de T, rezultă următoarele aspecte și chestiuni de fapt: în ceea ce privește soluționarea cu întârziere a decontului nr. 488.029/25.10.2005,
prin privind calculul dobânzilor cuvenite contribuabilului nr. 9794/ 22.02.2008 emis de T, pentru perioada 10.12.2005 -23.02.2006, au fost calculate dobânzi în suma de 0 lei, având în vedere că suma aprobată pentru restituire după efectuarea compensărilor a fost 0 lei; în ceea ce privește soluționarea cu întârziere a decontului nr. 496.029/ 23.11.2005, prin privind calculul dobânzilor cuvenite contribuabilului nr. 9795/ 22.02.2008 emis de T, pentru perioada 10.01.2006 -27.02.2006, au fost calculate dobânzi în suma de 0 lei, având în vedere că suma aprobată pentru restituire după efectuarea compensărilor a fost 0 lei; în ceea ce privește soluționarea cu întârziere a decontului nr. 499.294/ 22.12.2005, prin privind calculul dobânzilor cuvenite contribuabilului nr. 9796/ 22.02.2008 emis de T, pentru perioada 07.02.2006 -30.06.2006, au fost calculate dobânzi în suma de 0 lei, având în vedere că suma aprobată pentru restituire după efectuarea compensărilor a fost 0 lei; în ceea ce privește soluționarea cu întârziere a decontului nr.12.009/20.04.2006, prin privind calculul dobânzilor cuvenite contribuabilului nr.9797/ 22.02.2008 emis de T, pentru perioada 06.06.2006 -13.06.2007, au fost calculate dobânzi în sumă de 0 lei, având în vedere că suma aprobată pentru restituire după efectuarea compensărilor a fost 0 lei; în ceea ce privește soluționarea cu întârziere a decontului nr. 831/23.02.2007, prin privind calculul dobânzilor cuvenite contribuabilului nr.9798/ 22.02.2008 emis de T, pentru perioada 10.04.2007 -09.07.2007, au fost calculate dobânzi în sumă de 47 lei, având în vedere că suma aprobată pentru restituire după efectuarea compensărilor a fost 5152 lei; în ceea ce privește soluționarea cu întârziere a decontului nr. 5.220/23.03.2007, prin privind calculul dobânzilor cuvenite contribuabilului nr.9799/ 22.02.2008 emis de T, pentru perioada 08.05.2007 -09.07.2007, au fost calculate dobânzi in suma de 94 lei, având in vedere ca suma aprobată pentru restituire după efectuarea compensărilor a fost 1.499 lei; în ceea ce privește soluționarea cu întârziere a decontului nr.12.205/24.04.2007, prin privind calculul dobânzilor cuvenite contribuabilului nr. 9800/ 22.02.2008 emis de T, pentru perioada 09.06.2007 -09.07.2007, au fost calculate dobânzi în suma de 1.224 lei, având în vedere ca suma aprobată pentru restituire după efectuarea compensărilor a fost 39.492 lei.
Referitor la operațiunile de compensare a sumelor de TVA aprobate la rambursare către contribuabil cu obligațiile fiscale scadente și neachitate la termen ale contribuabilului, și a consecinței calculării de dobânzi numai pentru sumele ramase efectiv de restituit sau rambursat în urma compensării, pârâta a arătat faptul că organele fiscale au procedat în strictă conformitate cu prevederile pct. 3 din Cap. II al nr. 1899/2004 pentru aprobarea Procedurii de restituire și de rambursare a sumelor de la buget, precum și de acordare a dobânzilor cuvenite contribuabililor pentru sumele restituite sau rambursate cu depășirea termenului legal.
Prin sentința civilă nr.1070/CA/12.12.2008 pronunțată în dosarul nr- Tribunalul Timișa respins acțiunea formulată de reclamanta - SRL în contradictoriu cu pârâta Administrația Finanțelor Publice T, având ca obiect anulare act.
Pentru a hotărî astfel, tribunalul a prezentat starea de fapt cuprinsă în cererea de chemare în judecată și în întâmpinare și cu privire la actele contestate a reținut următoarele:
Analizând cele 7 procese verbale nr. 9794, 9795. 9796, 9797, 9798, 9799 și 9800 din 22.02.2008 emise de T, a rezultat că acestea au fost emise cu respectarea dispozițiilor art. 124 și 117 din OG 92/2003, în ceea ce privește calculul dobânzilor solicitate de reclamantă, motiv pentru care s-a respins acțiunea ca neîntemeiată.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamanta recurentă - SRL solicitând modificarea sentinței civile recurate și admiterea acțiunii sale așa cum a fost formulată.
În motivarea cererii de recurs, reclamanta recurentă arată că prima instanță a respins acțiunea cu motivarea lapidară potrivit căreia cele 7 procese-verbale au fost emise cu respectarea dispozițiilor art.124 și 117 din OG92/2003.
În opinia recurentei prima instanță nu a realizat de fapt o motivare a propriei hotărâri întrucât cele menționate în considerente nu reprezintă altceva decât o cronologie a etapelor procedurale urmate de reclamantă, fără a se regăsi analiza legalității actelor administrative fiscale atacate prin prisma motivelor invocate de către reclamantă.
De asemenea, recurenta a reiterat în cererea de recurs argumentele de nelegalitate prezentate și în cererea de chemare în judecată cu privire la procesele verbale de calculare a dobânzilor cuvenite contribuabilului, susținând în esență că momentul de la care curg dobânzile solicitate de către reclamantă este momentul de la care sumele respective au fost încasate de către organul fiscal prin actele administrative fiscale anulate prin sentința civilă nr.76/07.02.2007.
Pârâta intimată Administrația Finanțelor Publice Taf ormulat întâmpinare solicitând respingerea recursului și menținerea sentinței civile atacate ca fiind temeinică și legală, reiterând argumentele prezentate în fața primei instanțe.
Analizând recursul prin prisma motivelor invocate de către recurentă, cât și în conformitate cu dispozițiile art.3041Cod procedură civilă, care impun analizarea cauzei sub toate aspectele, Curtea apreciază că acesta este întemeiat, pentru considerentele ce urmează a fi expuse:
Tribunalul Timiș, după prezentarea cererii adresate de către reclamantă Direcției Generale a Finanțelor Publice și după prezentarea contestației în procedură administrativă, a concluzionat că procesele-verbale nr. 9794, 9795, 9796, 9797, 9798, 9799 și 9800 din 22.02.2008 emise de, au fost întocmite cu respectarea dispozițiilor art.124 și 117 din OG nr.92/2003.
Pronunțând o astfel de hotărâre Tribunalul Timiș nu a analizat apărările reclamantei cu privire la momentul de la care încep să curgă dobânzile, aspect disputat de către părțile litigante. Astfel, reclamanta susține că acest moment se situează în anul 2005 când a solicitat restituirea creditului fiscal pentru care s-a pronunțat o hotărâre judecătorească irevocabilă în sensul restituirii, în vreme ce organul fiscal a apreciat că dobânzile solicitate încep să curgă ulterior pronunțării sentinței civile nr.76/07.02.2007 pronunțată de Tribunalul Timiș.
De asemenea, Tribunalul Timiș nu s-a preocupat în a analiza dacă operațiunea compensării reținută în procesele-verbale contestate a fost efectuată corect, fără a observa că organul fiscal a reținut mai întâi compensarea și abia apoi a calculat dobânzile, fiind prin urmare necesar să stabilească dacă sumele în raport de care s-a efectuat compensarea, reprezentând debite fiscale, existau la data la care s-a născut dreptul la dobânzi. Or, aceste aspecte nu pot fi elucidate decât după stabilirea momentului de la care încep să curgă dobânzile și după analizarea momentului nașterii debitelor fiscale cu care s-a efectuat compensarea, fiind necesară totodatăefectuarea uneiexpertize de specialitatecare să determine exact cuantumul dobânzilor cuvenite reclamantei.
Având în vedere considerentele expuse, constatând întemeiat recursul, Curtea urmează a-l admite în conformitate cu dispozițiile art.312 alin.3 Cod procedură civilă, cu consecința casării sentinței civile atacate și trimiterea cauzei spre rejudecare aceleiași instanțe, Tribunalul Timiș.
Având în vedere că nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art.274 alin.1 Cod procedură civilă, neputându-se reține că prin soluția pronunțată una din părți este căzută în pretenții, Curtea nu va acorda cheltuieli de judecată în această etapă procesuală.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamanta recurentă - SRL împotriva sentinței civile nr. 1070/CA/12.12.2008, pronunțată de Tribunalul Timiș în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâta intimată Administrația Finanțelor Publice
Casează sentința civilă recurată și trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe, Tribunalul Timiș.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 10.11.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - -
GREFIER
Red./08.12.2009
Tehnored./09.12.2009
Ex.2
Primă instanță: Tribunalul Timiș - judecător
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--18.02.2009
Către
TRIBUNALUL TIMIȘ
Vă trimitem alăturat dosarul cu nr. de mai sus privind recursul declarat de reclamanta - SRL împotriva sentinței civile nr. 1070/CA/12.12.2008, pronunțată de Tribunalul Timiș în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâta intimată Administrația Finanțelor Publice T, având ca obiect contestație act administrativ fiscal,
Întrucât prin decizia civilă nr.1301/10.11.2009 a fost admis recursul și s-a dispus casarea sentinței atacate cu trimiterea cauzei spre rejudecare aceleiași instanțe.
Dosarul cusut și numerotat conține . file.
Anexă:. nr- - Tribunalul Timiș = 65 file.
PREȘEDINTE SECȚIE
JUDECĂTOR
- GREFIER
Tehnored./09.12.2009
Ex.2
Președinte:Maria Cornelia DascăluJudecători:Maria Cornelia Dascălu, Adina Pokker, Ionel
