Contestație act administrativ fiscal. Sentința 190/2008. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
SECȚIA COMERCIALĂ și de
CONTENCIOS ADMINISTRATIV
ȘI FISCAL
DOSAR NR.- -
SENTINȚA NR. 190 /CA/ 2008 -
Ședința publică din 29 octombrie 2008
PREȘEDINTE: Simona Marinescu judecător
Grefier: - -
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ, - primă instanță, introdusă de reclamanta - SRL cu sediul în S M, Gara Ferăstrău nr. 9, județul S M, cod poștal - în contradictoriu cu pârâtele AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ - ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE SM- ACTIVITATEA DE INSPECȚIE FISCALĂ S și DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE S, ambele cu sediul în Romană nr.3-5, județul S M, având ca obiect - CONTESTAȚIE ADMINISTRATIV FISCAL.
La apelul nominal făcut în ședința publică de azi se prezintă pentru reclamanta - SRL SMa dministratorul acesteia, d-nul, în baza împuternicirii nr.64/02.09.2008 și consilier juridic, în baza delegației depuse la dosar, precum și consilier juridic în reprezentarea S M în baza delegației nr.74643/30.09.2008, lipsă fiind pârâta AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ B - ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE S M - ACTIVITATEA DE INSPECȚIE FISCALĂ S
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei în sensul celor de mai sus, învederându-se instanței că acțiunea este legal timbrată, fiind achitată taxa de timbru în valoare de 4 lei prin chitanța nr.- din 17.07.2008 și timbru judiciar mobil în valoare de 0,3 lei, după care:
Reprezentanta pârâtei depune la dosar copia adresei nr. 83483 din 27.10.2008 emisă de INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI SMp rivind dosarul penal al reclamantei, pe care o comunică și reprezentantului acesteia, după care solicită respingerea cererii privind amendarea, solicitată de reclamantă.
Reprezentantul reclamantei, consilier juridic învederează instanței că din actele depuse la dosar nu rezultă că există plângere penală împotriva reclamantei ca urmare a controlului efectuat la societate, că plângerea penală este în legătură cu alte dosare - respectiv că a fost formulată în urma controlului efectuat de Garda Financiară S Arată că nu mai susține cererea privind amendarea pârâtei conform prevederilor art.108 ind.1 Cod procedură fiscală.
Reiterează cererea de suspendare a executării actului administrativ atacat.
Reprezentanta pârâtei arată că în cauză este autoritate de lucru judecat.
Reprezentantul reclamantei depune la dosar copia Sentinței nr.68/CA/2008 prin care s-a respins cererea de suspendare a executării întrucât nu s-a depus cauțiunea și nu pe fondul cauzei.
Arată că susține cererea privind efectuare în probațiune a unei expertize contabile, în opinia sa prin această expertiză putându-se infirma sau confirma susținerile pârâtei.
Reprezentanta pârâtei se opune admiterii probei.
INSTANȚA respinge cererea de probațiune formulată de reprezentantul reclamantei privind efectuarea unei expertize contabile, ca fiind neconcludentă.
Nefiind alte probe de administrat sau cereri de formulat, instanța consideră cauza lămurită și în baza art.150 Cod procedură civilă, închide faza probatorie și acordă părților cuvântul în fond.
Reprezentantul reclamantei solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată, apreciind că solicitarea pârâtei este netemeinică și nelegală întrucât nu există plângere penală împotriva reclamantei, din adresele nr.945/2008 și nr.161/04.01.2008 rezultând acest aspect.
Pe fond, arată că nu sunt îndeplinite condițiile art.11 Cod procedură fiscală, astfel că solicită admiterea acțiunii.
Fără cheltuieli de judecată.
Reprezentanta pârâtei solicită respingerea acțiunii pentru motivele depuse în scris la dosar.
Fără cheltuieli de judecată.
CURTEA DE APEL
DELIBERÂND:
Constată că prin acțiunea formulată de reclamanta - - S M, s-a solicitat anularea măsurilor stabilite prin Raportul de inspecție fiscală nr. 64832/27.09.2007 și Decizia de impunere nr. 418/27.09.2007, anularea Deciziei nr. 69563 /23.01.2008 și obligarea pârâtei DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE S M la rambursarea TVA în sumă de - lei și la plata dobânzii fiscale aferente acestei sume de la data de 01 august 2007 și până la data rambursării efective a TVA, precum și suspendarea executării măsurii stabilite prin decizia de impunere până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.
În motivarea acțiunii reclamanta arată că pentru soluționarea cererii de rambursare a TVA în sumă de 1.634.250 lei formulată de către reclamantă, s-a efectuat inspecția fiscală și s-a întocmit în acest scop Raportul de inspecție fiscală nr. 64832/2007 și Decizia de impunere nr.418/2007 prin care s-a stabilit că se respinge cererea de rambursare prin neacordarea dreptului de deducere pentru suma de 1.667.809 RON și s-a stabilit TVA suplimentar de plată în sumă de 33.359 RON. Neacordarea dreptului de deducere a TVA a fost motivată prin faptul că mărfurile achiziționate de către reclamantă au un preț de cumpărare de 40 - 50 de ori mai M decât la - - B și respectiv că se înregistrează stocuri fără mișcare de 4 luni.
Prin Decizia nr.69563 /2008 a fost soluționată contestația formulată împotriva acestor acte administrative, respingându-se contestația ca fiind fără obiect pentru capătul de cerere referitor la anularea măsurilor stabilite și suspendându-se contestația privind solicitarea rambursării de TVA în sumă de 1.667.809 lei până la pronunțarea unei soluții definitive pe latura penală.
Această decizie este nelegală deoarece prin actele administrative atacate s-au stabilit concret niște măsuri, astfel la pagina 6 din ultimul aliniat are următorul cuprins: " baza impozabilă se modifică în urma inspecției fiscale, în sensul respingerii integrale a cererii de rambursare prin neacordarea dreptului de deducere pentru suma de 1.667.889 lei". Prin Decizia nr. 418/2008 la capitolul " SOLUȚIONAREA DECONTULUI DE TVA CU CU OPȚIUNE DE " în coloana nr.9 la TVA stabilită suplimentar de plată este înscrisă suma de 33.559 lei.
Referitor la punctul 2 din Decizia de soluționare a contestației, reclamanta arată că nu există temei legal pentru suspendarea soluționării contestației, deoarece nu există nici o sesizare sau plângere penală făcută de S M în temeiul art. 108 alin.1 și 2 din Codul d e procedură fiscală. Dacă ar fi fost așa cum susține S M ar fi trebuit să existe un proces verbal încheiat în acest sens conform alin.2 din textul de lege indicat și să fie comunicat și reclamantei.
Pentru aceste motive reclamanta arată că nu sunt întrunite condițiile de suspendare a soluționării contestației întrucât nu există o sesizare a organului care a efectuat activitatea de control.
Prin întâmpinarea formulată în cauză de către pârâta S M se solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată și menținerea ca temeinice și legale a actelor administrative atacate, arătând că prin adresa nr.5658/23.01.2008 ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE SMc omunică Biroului Soluționarea contestațiilor faptul că dosarul contestației formulată de reclamantă se află în cercetare la INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI SMs ub nr. 65074/10.01.2008, fiind aplicabile în drept dispozițiile art.214 alin.1 lit.a și alin.3 din OG nr. 92/2003.
La termenul de judecată din data de 17 septembrie 2008 reprezentantul reclamantei a arătat că nu mai susține cererea privind suspendarea executării actului administrativ atacat.
Prin notele de ședință înregistrate la data de 12.10.2008 reclamantul reiterează cererea de suspendare.
Examinând cauza, instanța constată că acțiunea formulată de reclamanta - SRL SMe ste întemeiată.
Prin Decizia nr.69563/23.01.2008 emisa de pârâta SMa fost respinsă contestația formulată de reclamantă împotriva Deciziei de impunere nr.418/ 27.09.2007 și a nr.64832/27.09.2007 ca fiind fără obiect pentru capătul de cerere referitor la anularea măsurilor stabilite prin aceste acte administrative, reținându-se de către pârâtă că nu a fost întocmitădispoziția de măsuriîmpotriva căreia petentul avea posibilitatea de a formula contestație și a fost suspendată soluționarea contestației referitor la capătul de cerere privind solicitarea rambursării TVA în sumă de 1.667.809 lei, până la pronunțarea unei soluții definitive pe latura penală, întrucât din adresa nr. 3704/18.01.2008 emisă de INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI SMr ezultă că dosarul nr.65074/10.01.2008 referitor la contestația nr. 69563/22.10.2007 se află la organele de cercetare penală, situație în care sunt aplicabile dispozițiile art.214 alin.1 lit.a și alin.3 din OG nr.92/2003.
Această decizie este nelegală deoarece în mod greșit s-a apreciat de către pârâtă că este fără obiect capătul de cerere referitor la anularea măsurilor stabilite prin Decizia de impunere nr.418/27.09.2007 și nr. 64832/27.09.2007 și că sunt aplicabile în cauză dispozițiile art. 214 alin.1 lit.a și alin.3 din OG nr.92/2003.
Prin Raportul de inspecție fiscală nr. 64832/2007 s-a constatat că baza impozabilă se modifică în urma inspecției fiscale în sensul respingerii integrale a cererii de rambursare prin neacordarea dreptului de deducere pentru suma de 1.667.809 lei (fila 8).
În Decizia de impunere nr.418/27.09.2007 se menționează la rubrica " TVA respinsă la rambursare " suma de - lei, iar la rubrica TVA stabilită suplimentar de plată suma de 33.559 lei. Prin urmare, măsurile stabilite prin cele două acte administrative sunt respingerea la rambursare a TVA în sumă de 1.634.250 lei și stabilirea de TVA suplimentar de plată în sumă de 33.559 lei, situație în care capătul din contestație privind anularea măsurilor stabilite nu este lipsit de obiect.
Dispozițiile cuprinse în Ordinul 519/27.09.2005, invocate de către pârâtă S M în Decizia nr.69563/2008 nu sunt aplicabile în speță, deoarece Decizia de impunere nr.418/2007 nu intră în categoria "alte acte administrative fiscale", fiind un titlu de creanță.
Suspendarea soluționării contestației până la pronunțarea unei soluții definitive pe latură penală este greșită deoarece în speță nu sunt aplicabile dispozițiile art.214 alin.1 lit.a și alin.3 din OG 92/2003. Conform acestor prevederi legale pentru ca organul competent să soluționeze contestația formulată împotriva actului administrativ să poată dispune suspendarea soluționării contestației trebuie îndeplinite în mod cumulativ 2 condiții, respectiv organul care a efectuat activitatea de control să fi sesizat organele în drept cu privire la existența indiciilor săvârșirii unei infracțiuni și constatarea săvârșirii infracțiunii respective să aibă o înrâurire hotărâtoare asupra soluției ce urmează să fie dată în procedura administrativă.
Mai mult, dispozițiile art.108 alin.1 și 2 din OG 92/2003 prevăd că: (1) Organele fiscale vor sesiza organele de urmarire penala în legatura cu constatarile efectuate cu ocazia inspectiei fiscale si care ar putea întruni elemente constitutive ale unei infractiuni, în conditiile prevazute de legea penala.
(2) In situatiile prevazute la alin. (1) organele de inspectie au obligatia de a întocmi proces-verbal semnat de organul de inspectie si de catre contribuabilul supus inspectiei, cu sau fara explicatii ori obiectiuni din partea contribuabilului. In cazul în care cel supus controlului refuza sa semneze procesul-verbal, organul de inspectie fiscala va consemna despre aceasta în procesul-verbal. In toate cazurile procesul-verbal va fi comunicat contribuabilului.
În speță, pârâta S M nu a făcut nici dovada faptului că a sesizat organele de urmărire penală, că a încheiat proces verbal în acest sens și că a comunicat și reclamantei procesul verbal respectiv, nici că infracțiunea care face obiectul dosarului nr.65074/10.01.2008 are legătură cu prezenta cauză și ar avea o înrâurire hotărâtoare asupra soluției ce urmează a fi dată în soluționarea contestației.
În adresa nr.161/4 ianuarie 2008 emisă de către ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE către Serviciul de Soluționare a Contestațiilor se menționează că societatea reclamantă nu a respectat dispozițiile art. 145 alin. 8 din Legea 571/2003 și că orice soluție s-ar da în cauza respectivă de organele competente nu ar avea o înrâurire hotărâtoare asupra soluției ce urmează a fi dată în procedura administrativă (fila 55).
De asemenea, prin adresa nr.945/8 ianuarie 2008 emisă tot de ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE SMc ătre Biroul Soluționare Contestații comunică acestuia faptul că nu s-a făcut sesizare penală în cauza privind pe - SRL, iar Biroul Soluționare Contestații, pe baza actului de control, a referatului și a celor trei adrese primite de la IF 1 urmeazăsă soluționeze fondul cauzei(fila 53).
Prin adresa nr.3740/18.01.2008 emisă de INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI SMc ătre pârâta DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE S M se solicită, în vederea soluționării cauzei penale nr. 65074/10 ianuarie 2008, rezultatul contestației depuse de reclamantă și înregistrată sub nr.69563, iar în adresa nr. 5658/23 ianuarie 2008 emisă de ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE SMc ătre Biroul Soluționare Contestații, se comunică într-adevăr faptul că la INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI S M se află în cercetare dosarul penal nr.65074/10 ianuarie 2008 întocmit la sesizarea Gărzii Financiare, precizându-se totodată în adresă că Biroul Soluționare Contestații urmează să soluționeze contestația conform legislației în vigoare (fila 51, 52).
Prin adresa nr.2520/15 ianuarie 2008 întocmită de către ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE S M se comunică Oficiului Național pentru Prevenirea și Combaterea Spălării Banilor B referitor la reclamanta - SRL faptul că nu a fost întocmită sesizarea penală către organele de cercetare penală până la definitivarea verificărilor efectuate și de către DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE G (fila 127) la o societate comercială cu care reclamanta are raporturi comerciale.
Din adresa nr.83483/27 octombrie 2008 emisă de INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI SMc ătre DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE S rezultă faptul că dosarul nr.8/P/2008 privind pe - administrator al - SRL S M, a fost înaintat la Parchetul de pe lângă Judecătoria Satu Mare, cu propunere de continuare a cercetărilor de către DIICOT S M, însă nu rezultă dacă acest dosar are legătură cu prezenta cauză, respectiv nu rezultă fapta pentru care este cercetat administratorul societății reclamante și dacă ar avea o înrâurire hotărâtoare asupra soluționării contestației nr.69563. De asemenea se face referire la un alt număr de dosar decât cel menționat de pârâta DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE S M în decizia nr.69563.
Pentru aceste considerente, instanța constată că decizia nr.69563 este nelegală și urmează a fi anulată și obligată pârâta S M să soluționeze pe fond contestația înregistrată sub nr.69563/22.10.2007 formulată de reclamantă împotriva măsurilor stabilite prin Decizia de impunere nr.418/27.09.2007 și nr.64832/27.09.2007.
Capetele de acțiune privind anularea nr.64832/27.09.2007 și a Deciziei de impunere nr.418/27.09.2007 vor fi respinse ca prematur formulate, față de soluția pronunțată în cauză asupra Deciziei nr.69563/2007.
Față de anularea Deciziei nr. 69563/2007, cererea de suspendare a executării acestui act administrativ a rămas fără obiect și va fi respinsă.
Nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
RESPINGE ca fără obiect cererea de suspendare.
ADMITE în parte acțiunea formulată de reclamanta - SRL cu sediul în S M, Gara Ferăstrău nr. 9, județul S M, cod poștal - în contradictoriu cu pârâtele AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ - ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE SM-ACTIVITATEA DE INSPECȚIE FISCALĂ Scu sediul în Romană nr.3-5 și DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE S cu sediul în Romană nr.3-5, județul S M și în consecință:
ANULEAZĂ Decizia nr. 69563/23.01.2008 emisă de pârâta DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE S M și obligă această pârâtă să soluționeze pe fond contestația.
RESPINGE capetele de acțiune privind anularea Raportului de inspecție fiscală nr.64832/27.09.2007 și a Deciziei de impunere nr.418/27.09.2007 ca fiind prematur formulate.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică, azi 29 octombrie 2008.
Președinte Grefier
- - - -
Red.sent-jud. S -03.11.2008
Tehnored. - 03.11.2008
5 exemplare
3 comunicări:
1. reclamanta - SRL
cu sediul în S M, Gara Ferăstrău nr. 9, județul S M, cod poștal -
2. pârâta AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ B -
ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE SM-
ACTIVITATEA DE INSPECȚIE FISCALĂ Scu sediul în Romană nr.3-5
3. pârâta DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE S M cu sediul în Romană nr.3-5, județul S
la expediție: 04.11.2008
Președinte:Simona MarinescuJudecători:Simona Marinescu
