Contestație act administrativ fiscal. Sentința 193/2008. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ DE contencios ADMINISTRATIV FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚA NR. 193
Ședința publică din data de 26 septembrie 2008
PREȘEDINTE: Secrețeanu Adriana Florina
Grefier - - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI TĂTĂRANI, cu sediul în comuna Tătărani, sat. Tătărani, județul D, în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA DE PLAȚI PENTRU DEZVOLTARE RURALA ȘI PESCUIT B, cu sediul în B,-, sector 1.
Dezbaterile și susținerile părților au fost consemnate în încheierea din data de 19 septembrie 2008, care face parte integrantă din prezenta, când instanța a amânat pronunțarea pentru a da posibilitatea pârâtei să depună la dosar concluzii scrise, la data de 26 septembrie 2008, când a dat următoarea sentință:
CURTEA
Prin cererea înregistrată la nr- la Curtea de Apel P, reclamantul CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI TĂTĂRANI a chemat in judecata AGENȚIA DE PLAȚI PENTRU DEZVOLTARE RURALA ȘI PESCUIT B si a solicitat anularea Deciziei nr. 7396/29.08.2007 si a Procesului verbal de control incheiat la data de 24.07.2007 de echipa de control din Centrul Regional de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit Targoviste.
In motivarea actiunii, reclamantul a aratat ca intre Consiliul Local al Comunei si Agentia SAPARD s-a incheiat Contractul de finantare nr. C2.-/2003 pentru proiectul Alimentare cu apa in localitatile, si din comuna, judet Dambovita.
Proiectul de alimentare cu apa a necesitat si efectuarea unor lucrari la reteaua de energie, respectiv: alimentarea cu energie gospodarie de apa, puturi de apa 1 si 2 si captare nr. 3. In acest sens, in urma solicitarii lor, SC de distributie a energiei electrice Distributie Muntenia Nord-Sucursala Targoviste a eliberat Avizul Tehnic de racordare nr. 2398/28.09.2007 prin care s-a aprobat racordarea la reteaua a obiectivului gospodarie de apa si puturi captare 1+2, precum si Avizul tehnic de racordare nr. 2399/28.09.2007 prin care s-a aprobat racordarea la reteaua a obiectivului captare nr. 3.
In urma controlului efectuat de catre echipa de control s-a constatat decontarea la Transa IV a unor sume ce reprezinta lucrari de constructii montaj si echipamente pentru realizarea instalatiilor electrice, ele nefiind in totalitate exigibile, unele fiind in sarcina
operatorului de retea, valoarea lucrarilor neeligibile fiind de 110.609,20 lei, ca urmare s-a stabilit in sarcina Consiliului Local al comunei returnarea sumei sus mentionate.
Arata reclamanta ca masura dispusa este nelegala, avand in vedere urmatoarele considerente:1. Prin Adresa nr. 423/6.02.2008 SDEE Targoviste recunoaste calitatea de proprietar a Consiliului Local asupra urmatoarelor bunuri: racord MT in lungime totala de 628 mp, 20/0,4kv-160 kVA si JT L 600, care alimenteaza acces loc de consum, JT L 200 din cutia de protectie si contorizare pana la locul de consum; 2. Prin adresa mentionata se stabileste ca apartin SDEE Targoviste urmatoarele: 69 u 20/0,4 Kv-100 kVA reamplasat, contorul electronic montat in cutia de distributie a 20/0,4 kV-160kVA, JT l 7 din cutia de distributie a 89 si cutia de protectie si contorizare a 89 si cutia de protectie si contorizare montata in vecinatatea postului de transformare; 3. In raport de cele precizate, reclamanta a aratat ca apreciaza ca sunt eligibile doar cheltuielile efectuate cu bunurile care raman in proprietatea Consiliului Local al Comunei, nefiind eligibile cheltuielile pentru bunurile proprii ale SDEE Targoviste; 4. Ca urmare, valoarea lucrarilor neeligibile ramase in proprietatea SDEE Targoviste este de 21.050,58 lei, debit ce a fost recunoscut de Consiliul Local si restituit prin - nr. 145/5.02.2008.Diferenta de 89.558,62 lei reprezinta cheltuielile pentru bunurile ce apartin Consiliului Local, cheltuieli care sunt eligibile.
In drept, reclamanta a intemeiat cererea pe dispozitiile Legii nr. 554/2004.
In dovedirea cererii, reclamanta a depus Decizia de solutionare a contestatiei nr. 7396/29.08.2007 formulata de Consiliul Local si inregistrata la parata la nr. 17180/29.08.2007, Procesul verbal de control incheiat la data de 24.07.2007 de echipa de control din Centrul Regional de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit Targoviste, contestatia formulata, scrisoarea de notificare cu privire la debit, Notificarea privind suma preautorizata la plata nr. 252/16.03.2005, Formularul privind cheltuieli eligibile admise nr. 267/15.03.2005, avize tehnice de racordare nr. 2398/28.09.2007, 2399/28.09.2007, adrese emise de SDEE catre reclamanta, - nr. 145.
Parata a depusintampinareprin care a solicitat respingerea ca neintemeiata a cererii.
A aratat ca intre, in calitate de autoritate contractanta, si reclamant, in calitate de beneficiar, s-a incheiat Contractul de finantare nr. C2.-/2003, avand ca obiect acordarea ajutorului financiar nerambursabil in suma de 32.488.592.398 lei pentru proiectul Alimentare cu apa in localitatile, si din comuna. Aceasta finantare nerambursabila este constituita din doua componente, ambele gestionate de MFP potrivit OUG 63/1999, respectiv contributia financiara a Comunitatii Europene in proportie de 75% si contributia publica nationala in proportie de 25%.
Contractul de finantare s-a incheiat in baza Legii nr. 316/2001 pentru ratificarea Acordului multianual de finantare dintre Guvernul Romaniei si Comisia Comunitatilor Europene. Dispozitiile legale privind desfasurarea activitatii de implementare a Programului SAPARD (Legea nr.316/2001 si OG 79/2003) prevad ca eligibilitatea
cheltuielilor este supusa verificarii pe tot parcursul duratei de valabilitate a contractului de finantare (perioada de executie a proiectului-care se poate intinde pe maxim 2 ani, la care se adauga o perioada de 5 ani de monitorizare, conform art. 2 din contractul cadru de finantare), de asemenea in conformitate cu art. 15 alin. 2 din Anexa I Prevederi generale la Contractul de finantare beneficiarul trebuie sa consimta la inspectii pe baza de documente sau la fata locului efectuate de Autoritatea Contractanta, Comisia Europeana si Curtea de Conturi a Comunitatii Europene asupra modului de utilizare a finantarii nerambursabile, in conformitate cu Acordul de Finantare dintre Romania si UE, ratificat prin Legea 316/2001, pe perioada de valabilitate a contractului.
In cazul in care, cu ocazia unui astfel de control, este descoperita o abatere de la legalitatea, regularitatea si conformitatea normelor de aplicare a Programului SAPARD cheltuiala respectiva este declarata neeligibila si se procedeaza la constituirea debitului si recuperarea acestuia.
Urmare constatarilor si recomandarilor Autoritatii de audit de pe langa Curtea de Conturi a Romaniei privind Consiliul Local al Comunei, jud. Dambovita, din Raportul de verificare pentru perioada mai-august 2006 s-a procedat la reverificarea dosarului cererii de plata aferenta transei IV de plata.
Constituirea debitului in cuantum de 110.609,20 lei, la care se adauga majorari de intarziere in sarcina Cinsiliului Local, s-a facut de catre expertii Agentiei, in urma reanalizarii dosarului cererii de plata aferent transei a IV a de plata, pentru plata unei cheltuieli neeligibile reprezentand contravaloarea lucrarilor de constructii montaj pentru realizarea instalatiilor electrice si echipamentelor, care sunt in sarcina operatorului de retea si nu a reclamantului, conform prevederilor HG 867/2003.
Conform art. 42 alin. 2 din HG 867/2003, aceste instalații rămân în patrimoniul operatorului de rețea și vor putea fi folosite pentru racordarea altor utilizatori
Conform art. 33 alin. 1, pentru realizarea racordării, utilizatorii achită operatorului de rețea, deținător al rețelei electrice, tariful de racordare stabilit, conform metodologiei emise de autoritatea competentă, pe baza propunerilor operatorilor de rețea
Chiar daca in Registrul Mijloacelor fixe reclamanta ar fi inregistrat intreaga valoare a sistemului de alimentare cu apa, inclusiv instalatiile electrice realizate (desi reclamantul nu a putut proba aceasta inregistrare cu Registrul mijloacelor fixe sau cu alte documente, conform precizarilor din avizul tehnic de racordare nr. - emis ulterior controlului efectuat de catre si solutionarii contestatiei, respectiv in data de 28.09.2007, acestea raman in proprietatea SDEE Trgoviste.
A continuat parata, aratand ca potrivit art.4 din contractul de finantare beneficiarul poate opta pentru plata finantarii nerambursabile in maxim 5 transe, de asemenea, conform aceluiasi articol, beneficiarul era obligat sa depuna rapoarte tehnice si financiare pentru a fundamenta cererile de plata in conformitate cu art. 2 din Anexa I Prevederi generale la contractul de finantare, beneficiarul era deci obligat sa insoteasaca fiecare cerere de plata cu documente justificative conform Tehnic si de Fezabilitate, pe care acesta nu a fost in masura a le prezenta. De asemenea, conform art. 28 alin. 7 din HG 867/2003 pentru Aprobarea Regulamentului privind racordarea utilizatorilor de retele electrice de interes public, se mentioneaza ca punctul
de delimitare (locul in care instalatiile utilizatorului se delimiteaza ca proprietate de instalatiile operatorului de retea) va fi stabilit astfel incat instalatiile pentru racordarea consumatorilor permanenti, amplasate pe domeniul public, sa fie detinute exclusiv de catre operatorii de retea.
Astfel, beneficiarul se face vinovat de incalcarea art. 14 alin. 2 din Prevederi Generale-Anexa I la contractul de finantare, respectiv Prooiectul ramane eligibil pentru cofinantarea Uniunii Europene numai daca nu sufera o modificare substantiala pe perioada de valabilitate a contractului. Modificarile substantiale sunt acelea care rezulta dintr-o schimbare a naturii proprietatii unui articol din infrastructura, beneficarul se obliga sa nu modifice substantial proiectul. Dispozitiile legale privind desfasurarea activitatii de implementare a Programului SAPARD prevad ca valabilitatea cheltuielilor este supusa verificarilor pe tot parcursul duratei de valabilitate a contractului de finantare (perioada de executie a proiectului-care se poate intinde pana la 20 ani la care se adauga 5 ani de monitorizare conform art. 2 din contractul cadrul de finantare), iar in cazul in care cu ocazia unui control aprofundat sunt descoperite nereguli cheltuiala respectiva este declarata neeligibila pe motiv de incalcare normelor si se procedeaza la constituirea debitului si recuperarea acestuia.
In cadrul Programului SAPARD pot fi decontate numai cheltuieli eligibile care respecta Programul SAPARD si contractul de finantare care privesc bunurile beneficiarului si numai pe baza de documente justificative (care sa respecte conditiile de eligibilitate) conform art. 4 alin. 1 din Contractul de Finantare si Anexei Instructiuni de plata.
Or, din documentele depuse de reclamant la dosarul cererii de plata aferent transei a in vederea decontarii si tinand seama de dispozitiile imperative ale HG 867/2003 in vigoare la momentul efectuarii controlului de catre rezulta fara putinta de tagada ca reclamantul nu are si nici nu avea cum sa aiba in proprietate obiectivele proiectului finantat, acestea fiind in proprietatea SDEE Targoviste.
Toate inscrisurile depuse de reclamant in sustinerea cererii sunt datate ulterior definitivarii controlului efectuat de si din aceste documente, respectiv Adresa SDEE nr. 1085/6.02.2008 reiese expres ca bunurile decontate in cadrul Programului SAPARD apartin SDEE: 69 reamplasat si contorul electronic montat in cutia de distributie a, precum si JT L-7m cutia de distributie, a 89 si cutia de protectie si contorizare montata in vecinatatea postului de transformare.
Potrivit art. 4 alin. 1 din Legea 316/2001 sectiunea B, cheltuiala este eligibila numai in conditiile in care respecta atat dispozitiile Acordului multianual de finantare dintre Guvern si Comisia Comunitatilor Europene, cat si regulile existente in legislatia nationala privind eligibilitatea cheltuielilor.
Pct 5A 13 1B din Sectiunea Fa A cordului multianual de finantare dintre Guvern si Comisia Comunitatilor Europene aprobat prin Legea 316/2001 prevede ca iregularitatea inseamna orice incalcare a unei prevederi a acestui acord si derularea unui contract care rezulta din activitatea sau omisiunea unui operator care a avut sau va avea efect de prejudiciere asupra bugetului Comunitatilor Europene printr-un proiect nejustificat de cheltuiala.
Parata depus la dosar Contractul de finantare, Procesul Verbal de Control din 24.07.2007, Decizia de solutionare a contestatiei.
La solicitarea reclamantei, curtea a incuviintat proba cu expertiza tehnica energetica, cu urmatoarele obiective: sa se precizeze potrivit HG 867/2003 care sunt instalatiile ce raman proprietatea operatorului de retea si care revin in proprietatea utilizatorului, care este valoarea lucrarilor proprietatea operatorului de retea, respectiv a utilizatorului
Expertiza a fost efectuata de expert.
A aratat expertul ca, pentru efectuarea lucrarilor, s-a intocmit de fezabilitate -, specificat in avizele de racordare, s-a emis Avizul Tehnic de racordare nr. 181/2004 expirat la 21.08.2007, conform adresei nr. 594/21.08.2007.
In anul 2005 s-a platit pentru cheltuieli eligibile admise suma de 1.856.981.000-lucrari electrice. Procesul verbal de control este posibil sa se fi raportat pe buna dreptate la punctul de delimitare stabilit in Avizul tehnic de racordare nr.181/2004.
La data de 21.08.2007 SDEE, comunica ca punctul de delimitare este la bornele de iesire din contorul electric montat in cutia de distributie a proiectat (toate lucrarile proiectate amonte vor face obiectul tarifului de racordare conform Legii 13/2006, HG 867/2003, Ordin ANRE 15/2004).
Avizul nr.2398/28.09.2007, in baza caruia s-a efectuat in fapt lucrarea, stabileste ca punct de delimitare la clemele de legatura ale racordului MT in axul 20KV la 69, altul decat cel din Avizul nr181/2004.
Conform aviz nr.2399/28.09.2007 anexa la Contractul de racordare nr.1838/26.10.2007, punctul de delimitare pentru 69 este la iesirea din cutia de protectie si contorizare.
La obiectiunile paratei, ca expertul sa cont de dispozitiile legale in vigoare si inscrisurile depuse de reclamanta in justificarea cererii de plata raportat la momentul depunerii acestei cereri, expertul a raspuns ca punctele de delimitare ale instalatiilor obtinute in baza de racordare si a platii tarifului de racordare definesc proprietatea instalatiilor operatorului sau utilizatorului.
Conform adresei nr.594/21.08.2007, rezulta ca dupa proiectat dupa plata tarifului de racordare proprietatea este a operatorului de retea si nu a utilizatorului, rezultand o neconformitate privind proprietatea economica si juridica a operatorului de reta si a utilizatorului, investitorul tinand cont de Avizele nr.2398 si 2399/2007.
Expertul si-a insusit justificarea tehnica a operatorului, dar a remarcat lipsa previziunii tehnice a variantelor de realizare a lucrarilor, dar si neincadrarea beneficiarului in art. 4 din Contractul cadrul privind comunicarea imediata Autoritatii Contractante a oricarei situatii care poate duce la conflicte, suma solicitata la plata si aprobata la 3.03.2005 neavand corespondent in tariful de racordare stabilit in avizele de racordare nr.2398 si 2399/2007.
Examinand cauza, curtea retine urmatoarele:
Intre parata, in calitate de autoritate contractanta, si reclamanta, in calitate de beneficiar, s-a incheiat contractul de finantare nr C2.-/2003, avand ca obiect acordarea ajutorului financiar nerambursabil in suma de 32.488.592.398 lei
pentru proiectul Alimentare cu apa in localitatile, si din comuna.
Obtinerea sprijinului financiar nerambursabil impune indeplinirea unor conditii stabilite si acreditate de Comunitatea Europeana, impuse de Programul SAPARD, mentionate de dispozitiile art. 1, 2,3 din anexa 1-Prevederi Generale la Contractul de finantare, art 17(1) din Anexa I la contractul de finantare si art. 2 din OG nr. 79/2003.
Prin procesul verbal de control din data de 24.07.2007, parata a constatat incalcarea de catre beneficiar a prevederilor Contractului de finantare, a prevederilor HG nr. 867/2003 art.28 si art. 39, art. 6 alin. 1 si 2 din Normele Metodologice de aplicare a OG nr.79/2003, constand in faptul ca s-au solicitat si platit cheltuieli pentru lucrari de contructii montaj si echipamente, care sunt in sarcina operatorului de retea, conform HG nr.867/2003, taxa de racordare calculata este de 149.557,630 lei din care s-a dedus la verificarea transei a IV a de plata suma de 28.948,10 lei, ramanand de recuperat 110.609,20 lei.
Prin Decizia nr. 7396/29.08.2007 a fost respinsa contestatia formulata de Consiliul Local impotriva procesului verbal de control, cu motivarea ca in cadrul a IV a s-a calculat o taxa de racordare ce reprezinta lucrari executate din si 69 u reamplasat care trebuia sa fie executata pe cheltuiala operatorului de retea.
Astfel, s-au decontat cheltuieli neeligibile, care erau in sarcina operatorului de retea si nu a utilizatorului, conform art. 28 alin. 7 din HG 867/2003, care prevad ca punctul de delimitare va fi stabilit astfel încât instalațiile pentru racordarea utilizatorilor permanenți, amplasate pe domeniul public, să fie deținute exclusiv de către operatorul de rețea
Sunt cheltuieli deductibile, potrivit Legii 316/2001 pentru ratificarea Acordului multianual de finanțare dintre Guvernul României și Comisia Comunităților Europene, numai acele cheltuieli care privesc bunuri care apartin beneficiarului Programului SAPARD si care raman pe toata durata contractului de finantare in patrimoniul acestuia, si numai pe baza de documente justificative, conform art. 4 alin. 2 din Contractul de finantare si Anexei III Instructiuni de Plata din contractual de finantare
Potrivit art. 14 alin. 2 din Anexa I Prevederi Generale la Contractul de finantare, proiectul ramane eligibil pentru cofinantarea Uniunii Europene numai daca nu sufera o modificare substantiala pe perioada de valabilitate a contractului, modificarile substantiale fiind cele care rezulta dintr-o schimbare a naturii proprietatii unui articol din infrastructura.
Or, in cauza, pentru efectuarea lucrarilor, s-a intocmit de fezabilitate - intocmit de Targoviste la comanda reclamantei si avizat de SDEE Targoviste, conform Avizului nr. 245/4.08.2004, in baza caruia a fost emis Avizul Tehnic de racordare initial nr. 181/2004 expirat la 21.08.2007, conform adresei nr.594/21.08.2007 a SDFEE Targoviste.
In baza acestui Aviz tehnic, s-au intocmit situatiile de plata prezentate si decontate de parata la data de 3.03.2005.
La data de 21.08.2007, prin adresa nr.594, SDEE comunica ca punctul de delimitare este la bornele de iesire din contorul electric montat in cutia de distributie a proiectat (toate lucrarile proiectate amonte vor face obiectul tarifului de racordare conform Legii 13/2006, HG 867/2003, Ordin ANRE 15/2004). Rezulta ca dupa proiectat dupa plata tarifului de racordare proprietatea este a operatorului de retea si nu a utilizatorului.
Conform Avizului nr.2398/28.09.2007 in baza caruia s-a efectuat in fapt lucrarea, anexa la Contractul de racordare nr.1837/26.10.2007, punctul de delimitare este la clemele de legatura ale racordului MT in axul 20KV la 69, altul decat cel din Avizul nr184.
Conform Avizului nr.2399/28.09.2007, anexa la Contractul de racordare nr.1838/26.10.2007, punctul de delimitare pentru 69 este la iesirea din cutia de protectie si contorizare.
Rezulta asadar in mod evident ca suma solicitata la plata si aprobata la 3.03.2005, in baza Avizului tehnic de racordare nr. 181/2004, nu are corespondent in tariful de racordare stabilit cu avizele tehnice nr.2398 si 2399/2007, in baza carora s-a realizat in mod efectiv lucarera, expertiza tehnica efectuata in cauza aratand ca o lucrare tehnica de tipul celei executate nu putea fi executata inaintea obtinerii avizului tehnic de racordare si a platii tarifului de racordare.
Pe cale de consecinta, au fost supuse spre decontare la data de 3.03.2005, de catre reclamanta, cheltuieli care privesc bunuri ce nu raman in patrimoniul beneficiarului, ci a operatorului de retea, contrar art. 4 alin. 2 din Contractul de finantare si Anexei III Instructiuni de Plata din contractual de finantare, art. 14 alin. 2 din Anexa I Prevederi Generale la contractul de finantare
Conform dispozitiilor Legii 316 /2001-art. 4 alin. 2 lit.k din Sectiunea B coroborat cu art. 14 din Sectiunea A pct 2.6, cheltuielile care sunt declarate neeligibile la plata prin programul SAPARD, sunt considerate nejustificate, prin urmare in mod legal parata a procedat la constituirea debitului si recuperarea acestuia.
Pentru aceste motive, curtea constata ca procesul verbal de control contestat incheiat la data de 24.07.2007 este legal si temeinic incheiat, si in consecinta in mod intemeiat si cu respectarea dispoziitilor legale parata a respins contestatia formulata de reclamanta prin Decizia nr. 7396/29.08.2007, considerente pentru care va respinge cererea ca neîntemeiata.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea ca neîntemeiată formulată de reclamantul CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI TĂTĂRANI, cu sediul în comuna Tătărani, sat. Tătărani, județul D, în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA DE PLAȚI PENTRU DEZVOLTARE RURALA ȘI PESCUIT B, cu sediul în B,-, sector 1.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică, azi 26 septembrie 2008.
Presedinte,
- - - Grefier,
- -
Red.
5 ex/6.10.2008
Președinte:Secrețeanu Adriana FlorinaJudecători:Secrețeanu Adriana Florina
