Contestație act administrativ fiscal. Sentința 6/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--27.11.2007
SENTINȚA CIVILĂ NR.6
Ședința publică din 15 ianuarie 2008
PREȘEDINTE: Rodica Olaru
JUDECĂTOR 2: Mircea Ionel Chiu
GREFIER: - -
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta - Internațional T împotriva pârâților Ministerul Economiei și Finanțelor și Comisia pentru autorizarea antrepozitelor fiscale și a importatorilor de produse accizabile supuse marcării, având ca obiect contestație act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică, pentru reclamanta se prezintă consilier juridic -, iar în reprezentarea pârâtului 1 se prezintă consilier juridic, lipsă fiind pârâta 2.
Procedură este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință după care, reprezentantul reclamantei depune la dosar împuternicire de reprezentare și arată că nu mai are alte cererii de formulat.
Reprezentanta pârâtului depune delegație de reprezentare.
Nemaifiind alte cereri de formulat sau excepții de invocat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul părților.
Reprezentantul reclamantei solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată și pe cale de consecință anularea actelor administrative, fără cheltuieli de judecată.
Reprezentanta pârâtului solicită respingerea acțiunii ca nefondată, menținerea actelor administrative ca legale și întemeiate.
CURTEA
Asupra acțiunii de contencios administrativ de față constată:
Prin acțiune reclamanta - - INTERNATIONAL SRL Tac hemat în judecată pe pârâții Ministerul Economiei și Finanțelor și Comisia Pentru Autorizarea Fiscale și a de Produse Supuse,solicitând să se anuleze Decizia nr. 101 din 29.05.2007 emisă de pârât, comunicată la data de 05.06.2007, prin care a fost respinsă cererea formulată de societatea reclamantă pentru autorizarea, ca antrepozitar, pentru un antrepozit fiscal de țigarete, bligarea Ministerului Economiei și Finanțelor - Comisia Pentru Autorizarea antrepozitelor Fiscale și a de Produse Supuse să procedeze la acordarea autorizației de antrepozit fiscal societății reclamante în conformitate cu prevederile legale, bligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că la data de 28.09.2006, în condițiile stabilite de Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal și ale nr.HG 44/2004 privind Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 571/2003 cu modificările și completările ulterioare, societatea reclamantă a înregistrat la Direcția Generală a Finanțelor Publice Toc erere privind acordarea autorizației de antrepozit fiscal, cererea înregistrată la autoritatea administrativă menționată sub nr. 49233 din 28.09.2006. S-a arătat că în conformitate cu actele normative în vigoare privind acordarea antrepozitului fiscal societatea a depus, la autoritatea administrativă competentă, toate documentele prevăzute de lege, sens în care a evidențiat datele de identificare ale antrepozitarului și antrepozitului fiscal, declarații privind sediile secundare ale acestuia, contractul pe utilități privind energia termică, copia bilanțului și contul de profit și pierderi pe anul 2004, copia contractului de vânzare cumpărare pentru spațiul destinat antrepozitului, scrisoare de bonitate bancară, planul de detaliu al antrepozitului, etc, mai precis toate documentele prevăzute în modelul de cerere pus la dispoziție de autoritatea administrativă. La data de 19.10.2006, adică la un termen de 3(trei) săptămâni de zile de la înregistrarea cererii la care reclamanta a făcut referire, Direcția Generală a Finanțelor Publice Tac omunicat societății adresa nr. 23541/19.10.2006 prin care a solicitat completarea dosarului cu o serie de documente care au fost depuse de societatea reclamantă la data înregistrării cererii de acordare a autorizației de antrepozit fiscal, mai precis la data de 28.09.2006.
Reclamanta a învederat instanței că nu cunoaște motivul pentru care autoritatea administrativă să procedeze într-o astfel de manieră, solicitându-se din nou documentele depuse cu ocazia înregistrării cererii, dar cu toate acestea societatea reclamantă a depus încă o dată documentele solicitate pentru acordarea autorizației, însă nici de această dată autoritatea administrativă nu a răspuns cererii formulate de societatea reclamantă și prin adresele nr. 27438 din 21.11.2006 și nr. 29491 din 14.12.2006 prin care au evidențiat, în mod cu totul nejustificat cum că societatea reclamantă nu ar fi depus situația privind sediile secundare, nu s-a făcut altceva decât că a tergiversat soluționarea cererii reclamantei, omisiune prin care societatea a fost grav prejudiciată. S-a mai arătat că prin aceste tergiversări multe din documentele depuse cu ocazia înregistrării cererii și-au pierdut valabilitatea, reclamanta fiind nevoită să obțină alte documente necesare obținerii autorizației.
Reclamanta arată că după ce s-a conformat solicitărilor formulate, în diverse rânduri, de Direcția Generală a Finanțelor Publice T, această autoritate administrativă a trimis întreaga documentație la Ministerul Economiei și Finanțelor Publice - Comisia Pentru Autorizarea Fiscale și a de Produse Supuse, acțiune care se identifică prin adresa nr. 8408 din 12.04.2007 deci la un interval de 7(șapte) luni de le depunerea cererii de către societatea reclamantă, iar prin Decizia nr. 101 din 29.05.2007, comunicată la data de 05.06.2007 autoritatea administrativă centrală a respins cererea formulată de societatea reclamantă, apreciind că din analiza documentației depuse și din analiza referatului nr. 8408 din 06.04.2007 întocmite de T, societatea nu îndeplinește condițiile legale de autorizare.
Reclamanta a subliniat că motivele avute în vedere de către autoritatea administrativă centrală cu ocazia respingerii cererii formulate de reclamantă nu au nici un corespondent în legislația fiscală sau în alte acte normative care stabilesc modalitatea de acordare a autorizației antrepozitului fiscal, iar respingerea cererii reprezintă un abuz din parte autorității administrative pârâte.
Prin întâmpinare, pârâta Comisia Pentru Autorizarea Fiscale și a de Produse Supuse - prin PTa solicitat respingerea acțiunii ca nefondată pentru că la data de 28.IX.2006,în condițiile stabilite de Legea 571/2003 privind Codul Fiscal și ale HG 44/2004privind Normele metodologice de aplicare a Legii 571/2003,cu modificările și completările ulterioare,reclamanta a înregistrat la DGFP Toc erere privind acordarea autorizației de antrepozit fiscal,menționând ca în CF cu actele normative în vigoare privind acordarea antrepozitului fiscal a depus la autoritatea administrativă competentă toate documentele prevăzute de lege,sens în care a evidențiat datele de identificare ale antrepozitarului și antrepozitului fiscal,declarațiile privind sediile secundare ale acestuia,contractul de utilități privind energia termică,copia bilanțului și contul de profit și pierderi pe anul 2004,copia contractului de vânzare-cumpărare pentru spațiul destinat antrepozitului,scrisoare de bonitate bancară,planul de detaliu al antrepozitului,etc.
La data de 19.10.2006,P a comunicat societății adresa nr.23541/19.10.2006 prin care solicita completarea dosarului cu o serie de documente.
La rândul său,P a trimis documentația la MEF -Comisia Pentru Autorizarea Fiscale și a de Produse Supuse,prin decizia nr.101/29.05.2007 autoritatea centrală respingând cererea formulată de către societate,motivat de faptul că societatea nu îndeplinește condițiile legale de autorizare în sensul că documentele prezentate nu corespund cu realitatea,locația declarată nu corespunde realității,reprezentantul firmei nu a facilitat accesul în toate încăperile aferente antrepozitului fiscal propus,societatea nefăcând dovada dreptului de folosință sub orice formă legală a terenului pa care este amplasat antrepozitul fiscal propus și ca asupra clădirilor,utilajelor de producție țigarete precum și a materiilor prime necesare procesului de fabricație,există instituite măsuri de sechestru asigurator.
Din analiza documentației transmise și a referatului nr.8408/12.04.2007,întocmit de către P T,se reține faptul că societatea nu îndeplinește condițiile legale de autorizare, respectiv:
- documentele prezentate nu corespund cu realitatea,în sensul că,în cererea de autorizare ca antrepozit fiscal, în partea a II-a la secțiunea Informații privind antrepozitul fiscal propus,pct.3"arătați dacă anterior a fost respinsă,revocată sau anulată vreo autorizație".Este înscrisă mențiunea "nu este cazul pentru - - INTERNAȚIONAL SRL".În realitate aceasta a mai solicitat autorizație de antrepozitar pentru un antrepozit fiscal de producție țigarete situat în aceeași locație pentru care se solicita autorizația,cerere respinsă prin decizia nr. 439/20.12.2005;
- locația declarată nu corespunde realității:planul general de amplasare a locației precum și planul în detaliu nu corespund cu realitatea prezentată de către administratorul societății la fața locului,în sensul că locația pentru care se solicită autorizarea ca și antrepozit fiscal este jumătatea nordică din structura clădirii(halele A,B și C),în realitatea întregul ansamblu de producție a țigaretelor(tipografia,mașina de standat ambalaje,mașina de produs țigarete și hala de depozitare a produselor finite), se aflau în jumătatea sudică a clădirii(în secțiunile D,E,F);
- la solicitarea organului fiscal teritorial,reprezentantul societății nu a facilitat accesul în toate încăperile aferente antrepozitului fiscal propus;
- Societatea nu a făcut dovada deținerii dreptului de folosință sub orice formă legală a terenului pe care este amplasat antrepozitul fiscal propus;
- conform certificatului constatator 3391/05.03.2007 emis de către Oficiul Registrului Comerțului de pe lângă Tribunalul,T, asupra clădirii,utilajelor de producție țigarete,precum și a materiilor prime necesare procesului de fabricație,exista instituită măsura sechestrului asigurator.
Examinând acțiunea se constată că este fondată, motiv pentru care se admite și se anulează decizia nr.101/29.2007 emisă de pârâta II și o obligă să emită pe seama reclamantei autorizația de antrepozit fiscal, pentru că:
Potrivit deciziei nr. 101/29.2007 emisă de pârâta Comisia pentru autorizarea antrepozitelor fiscale și importatorilor de produse accizabile supuse marcării,cererea reclamantei înregistrată la.P T la data de 28.IX.2006, pentru acordarea autorizației de antrepozit fiscal, de țigarete, a fost respinsă pentru neîndeplinirea condițiilor legale de autorizare, respectiv:documentele prezentate nu corespund cu realitatea - în cererea de autorizare ca antrepozit fiscal, în partea a II-a la secțiunea Informații privind antrepozitul fiscal propus,pct.3"arătați dacă anterior a fost respinsă,revocată sau anulată vreo autorizație" este înscris " nu este cazul pentru - - INTERNATRIONAL SRL".În realitatea aceasta a mai solicitat autorizație de antrepozitar pentru un atrepozit fiscal de producție țigarete situat în aceeași locație pentru care se solicită autorizație, cerere respinsă prin Decizia nr. 439/20.12.2005;
- locația declarată nu corespunde realității:planul general de amplasare a locației precum și planul în detaliu nu corespund cu realitatea prezentată de către administratorul societății la fața locului,în sensul că locația pentru care se solicită autorizarea ca și antrepozit fiscal este jumătatea nordică din structura clădirii(halele A,B și C),în realitatea întregul ansamblu de producție a țigaretelor(tipografia,mașina de standat ambalaje,mașina de produs țigarete și hala de depozitare a produselor finite), se aflau în jumătatea sudică a clădirii(în secțiunile D,E,F);
- la solicitarea organului fiscal teritorial,reprezentantul societății nu a facilitat accesul în toate încăperile aferente antrepozitului fiscal propus;
- Societatea nu a făcut dovada deținerii dreptului de folosință sub orice formă legală a terenului pe care este amplasat antrepozitul fiscal propus;
- conform certificatului constatator 3391/05.03.2007 emis de către Oficiul Registrului Comerțului de pe lângă Tribunalul,T, asupra clădirii,utilajelor de producție țigarete,precum și a materiilor prime necesare procesului de fabricație,exista instituită măsura sechestrului asigurator.
Din considerentele deciziei nr. 101/2007 nu rezultă în mod concret care sunt dispozițiile legale pe care reclamanta nu le îndeplinește și care au determinat respingerea cererii sale.
Enumerarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal,a G nr. 44/2004 privind normele de aplicare ale Codului fiscal, a F nr. 218/2005 privind constituirea comisiei pentru autorizarea antrepozitelor fiscale și a Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, în conținutul deciziei nr. 101/2007 nu reprezintă o motivare în drept actului administrativ fiscal,pentru că pârâții nu au indicat concret dispozițiile legale nesatisfăcute de cererea reclamantei din ansamblul nereglementărilor sus-enumerate, ceea ce echivalează cu lipsa motivării actului administrativ,ceea ce are drept consecință anularea sa ca nelegală.
Cerința motivării în drept a actului administrativ fiscal este prevăzută expres prin dispozițiile art.43 alin2 lit. f din Codul d e procedură fiscală,condiție pe care decizia atacată nu o îndeplinește,motiv pentru care acțiunea s-a admis.
Omisiunea motivării actului administrativ constituie o încălcare și o prevedere a art. 1 parag.6 din CEDO pentru că reprezintă o încălcare a dreptului la apărare,atâta timp cât cel vătămat nu cunoaște temeiurile de drept în raport cu care să-și formuleze apărările în fața instanței.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea formulată de reclamanta "- Internațional" LTî mpotriva pârâților Ministerul Economiei și Finanțelor și Comisia pentru autorizarea antrepozitelor fiscale și importatorilor de produse accizabile supuse marcării.
Anulează decizia nr.101/29.2007 emisă de pârâta II și o obligă să emită pe seama reclamantei autorizația de antrepozit fiscal.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică 15.2008
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR,
- - - - -
GREFIER,
- -
Se comunică:
- reclamantei- "- Internațional" L T,-
- pârâtului- Ministerul Economiei și Finanțelor B,-, sector 5
-pârâtei-Comisia pentru autorizarea antrepozitelor fiscale și a importatorilor de produse accizabile supuse marcării, B,-, sector.5
Emis 3 com.
Red.-16.01.2008
Tehored.//-28.01.2008-5 ex.
Președinte:Rodica OlaruJudecători:Rodica Olaru, Mircea Ionel Chiu
