Contestație act administrativ fiscal. Decizia 803/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL
Secția de contencios Administrativ și Fiscal
Decizia nr.803/ Dosar Nr-
Sedința publică din 19 noiembrie 2009
PREȘEDINTE: Silviu Gabriel Barbu JUDECĂTOR 2: Mirena Radu
- - - JUDECĂTOR 3: Comșa
- - judecător
- grefier
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de pârâta Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă C împotriva sentinței civile nr.455 din 14 mai 2009, pronunțată de Tribunalul Covasna în dosarul nr-, având ca obiect contestație act administrativ fiscal.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din data de 17 noiembrie 2009, când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din aceea zi, care face parte integrantă din prezenta decizie.
Instanța, pentru a da posibilitatea părților de a depune la dosar concluzii scrise, a amânat pronunțarea pentru data de 19 noiembrie 2009.
CURTEA:
Asupra recursului de față:
Constată că prin sent.civ. nr.455/14.05.2009 a Tribunalului Covasna au fost dispuse următoarele: S-a admis acțiunea formulată de reclamanta - SRL împotriva pârâtei Agenția Județeană Pentru Ocuparea Forței de Muncă C și în consecință:
A anulat actul denumit "comunicare" înregistrat sub nr.1369/02.02.2009 emis de pârâtă; a obligat pârâta să plătească reclamantei subvențiile aferente perioadei octombrie 2008 - februarie 2009 potrivit convențiilor nr.11702/09.09.2008 și 13096/06.10.2008 precum și a declarațiilor depuse la 16-20 în dosar și a obligat pârâta la plata sumei de 43,30 lei cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această sentință, Tribunalul Covasnaa reținut următoarele:
Între părți s-au încheiat convențiile nr.11702/09.09.2008 și nr.13096/06.10.2008 prin care s-a convenit ca societatea reclamantă să angajeze un număr de doi absolvenți ai unor instituții de învățământ superior care la data absolvirii studiilor nu aveau raporturi de muncă sau de serviciu.
La art.3 din convenții s- stipulat că Agenția se obligă să acorde sumele cuvenite potrivit art.80 din Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurărilor de șomaj și stimularea ocupării forței de muncă, iar în situația în care sumele cuvenite potrivit art.80 sunt mai mari, diferența urma să fie plătită de instituția pârâtă conform art.61 alin.2 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr.76/2002 aprobate prin HG nr.174/2002 cu modificările și completările ulterioare.
Pentru a beneficia de drepturile stabilite în normele legale, societatea reclamantă a depus la AJOFM situațiile despre angajator, declarații privind evidența nominală a asiguraților și a obligațiilor de plată la bugetul asigurărilor pentru șomaj, precum și tabel nominal cu absolvenții instituțiilor de învățământ încadrați în muncă.
În declarațiile respective, reclamanta a calculat, în raport de fondul total de salarii, contribuția de șomaj, fondul de salarii diminuat conform art.80 din Legea nr.76/2002 precum și scutirea de care beneficiază societatea, precizând și suma de restituit de la bugetul asigurărilor pentru șomaj cu titlu de subvenție.
În modul de calcul, reclamanta a rotunjit în sus fracțiunile de peste 50 de bani.
Conform art.1 din OUG nr.59/2005, "începând cu data de 01.06.2005, impozitele, taxele, contribuțiile și alte sume datorate bugetului general consolidat se stabilesc și se reflectă în contabilitate în monedă nouă, la nivel de leu, fără subdiviziuni, prin rotunjire la un leu pentru fiecare fracțiune de peste 50 de bani inclusiv prin neglijarea fracțiunilor de până la 49 bani inclusiv".
Impozitele, taxele, contribuțiile și alte sume datorate bugetului consolidat, cu excepția celor reținute la sursă, altele decât cele aferente veniturilor salariale, în monedă nouă, cu valori mai mici de un leu se întregesc la un leu.
Potrivit pct.1 din Precizările pentru aplicarea prevederilor OUG nr.59/2005 - aprobate prin Ordinul nr.978/8.07.2005 emis de Ministerul Finanțelor Publice, "începând cu data de 1.07.2005 creanțele fiscale reprezentând impozite, taxe, contribuții, inclusiv în cazul celor reținute la sursă potrivit legii, se stabilesc în monedă nouă, la nivel de leu, fără subdiviziuni, prin rotunjire la un leu pentru fracțiunile de peste 50 de bani inclusiv și prin neglijarea fracțiunilor de până la 49 bani inclusiv. În cazul impozitelor, taxelor și contribuțiilor reținute la sursă potrivit legii, rotunjirea se efectuează de către plătitorul de venit pentru fiecare beneficiar".
Față de textele legale menționate și starea de fapt reținută, se impun câteva precizări.
Contribuția datorată bugetului asigurărilor pentru șomaj nu are ca destinație bugetul local. Potrivit art.23 din Legea nr.76/2002, bugetul asigurărilor pentru șomaj cuprinde veniturile și cheltuielile sistemului asigurărilor pentru șomaj, buget care se aprobă prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat.
Conform art.1 alin.2 lit. și art.2 alin.1 pct.7 din Legea nr.500/2002, bugetul asigurărilor sociale de stat este parte componentă a bugetului general consolidat.
Fără discuție că sumele pe care reclamanta este obligată să le plătească la fondul de asigurări de șomaj intră în categoria "contribuțiilor" prevăzute la art.1 din OUG nr.59/2005.
Împrejurarea că în speță, aceste contribuții sunt subvenționate de stat și achitate prin intermediul pârâtei, nu schimbă natura creanței. Reclamanta este obligată să completeze declarațiile privind contribuțiile datorate pentru fiecare angajat chiar dacă în realitate aceste contribuții nu sunt plătite efectiv.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta AJOFM C, solicitând admiterea recursului și respingerea acțiunii reclamantei. În esență, recurenta pârâtă a arătat că societatea reclamantă a completat greșit documentele prevăzute de lege pentru acordarea măsurilor de stimulare prevăzute de art.80 din Legea nr.76/2002, completare eronată care atrage incidența art.54 alin.5 din HG nr.174/2002 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a Legii nr.76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru șomaj și stimularea ocupării forței de muncă, adică neacordarea facilităților respective. De asemenea, recurenta pârâtă mai arată că potrivit art.1 alin.1 din OUG nr.59/2005 privind unele măsuri de natură fiscală și financiară pentru punerea în aplicare a Legii nr.384/2004 privind denominarea monedei naționale, impozitele, taxele, contribuțiile și alte sume datorate bugetului general consolidat se stabilesc și se reflectă în contabilitate în moneda nouă, la nivel de subdiviziuni, prin reducere la fracțiunile în bani mai mici de 50 de bani și prin majorare când fracțiunile sunt de 50 de bani sau mai mari. Recurenta susține că aceste prevederi nu se aplică situației deduse judecăți, unde litigiul privește o subvenție, fiind o sumă primită de angajatorul societate comercială de la bugetul asigurărilor sociale pentru șomaj, astfel că nu se pot face ajustările menționate mai sus. Așadar, reclamanta intimată a calculat eronat subvenția solicitată și care i-ar fi fost cuvenită pentru convențiile nr.13096/06.10.2008 și 11702/09.09.2008.
În întâmpinarea depusă la dosar, societatea comercială - SRL intimată reclamantă a solicitat respingerea recursului și menținerea sentinței atacate, arătând că prima instanță a interpretat și aplicat corect legea, admițând în mod întemeiat acțiunea cu care a fost sesizată de către reclamantă.
Examinând actele dosarului, sentința atacată și motivele de recurs, Curtea constată că recursul este întemeiat și urmează a fi admis, în sensul respingerii acțiunii introduse de reclamantă, pentru următoarele considerente:
Reclamanta - SRL a încheiat cu AJOFM C convențiile nr.13096/06.10.2008 și 11702/09.09.2008 în scopul aplicării prevederilor art.80 din Legea nr.76/2002, anume de a fi scutiți de plata contribuției bugetare privind ajutorul de șomaj și încasarea unei subvenții lunare pentru fiecare absolvent încadrat pe baza convențiilor încheiate cu AJOFM.
Instituția recurentă pârâtă nu a acordat intimatei reclamante subvenția pentru lunile octombrie 2008-februarie 2009, deoarece documentele prevăzute de art.54 alin.4 din HG nr.174/2002 nu au fost completate corect de către societatea comercială reclamantă, împrejurare care a atras incidența art.54 alin.5 din HG nr.174/2002, text care prevede că sancțiunea constă în neplata subvențiilor contractate. Intimata reclamantă a comunicat recurentei pârâte documentele completate cu rotunjirea în sus a sumei de 889,95 lei, menționând în documentație 890 lei, respectiv 835, precizând că rotunjirea s-a realizat conform nr.978/2005. În corespondența purtată prealabil sesizării instanței între reclamantă și pârâtă, instituția pârâtă a comunicat societății reclamante că textele legale invocate de reclamantă, referitoare la denominarea monedei naționale și modul de calcul al subdiviziunilor nu se aplică decât pentru impozite, taxe, contribuții și alte sume datorate bugetului general consolidat, nu și subvențiilor, cum este cazul celei solicitate la plată de - SRL. După luarea la cunoștință de precizările făcute de instituția publică pârâtă, societatea reclamantă a lăsat documentația în forma redactată inițial, cu ajustările menționate de OUG nr.59/2005, astfel că documentația depusă la AJOFM C conținea date eronate, prin raportare la prevederile exprese ale art.1 alin.1 din OUG nr.59/2005, care sunt de strictă interpretare și, implicit, de strictă aplicare.
Pe cale de consecință, completarea eronată a documentației pentru acordarea subvențiilor atrage incidența prevederilor art.54 alin.5 din HG nr.174/2002, astfel că pentru luna sau lunile pentru care documentația depusă nu întrunește cerințele legale exprese, subvenția nu se acordă. Instanța constată că intimata reclamantă, deși avea posibilitatea legală de a efectua corecturile necesare și să redepună documentația pentru a obține subvențiile, potrivit art.54 alin.5 indice 1 din HG nr.174/2002, totuși forurile sale administrative nu au procedat în sensul acestui din urmă text legal, nu au operat corecturile necesare pentru ca documentația să corespundă exigențelor legale, împrejurare care a îndreptățit instituția recurentă pârâtă să emită comunicarea nr.1369/02.02.2009 către reclamantă și să nu îi acorde subvenția pentru cele două convenții încheiate între părți conform celor expuse mai sus.
Pentru considerentele de mai sus, instanța de recurs urmează să admită recursul declarat de pârâta Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă C împotriva Sent.civ. nr.455/14.05.2009 pronunțată de Tribunalul Covasna, să modifice în tot sentința atacată, să respingă acțiunea formulată de reclamanta - SRL în contradictoriu cu pârâta Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă C având ca obiect anularea comunicării nr.1369/02.02.2009 emisă de pârâtă și plata subvențiilor aferente perioadei octombrie 2008-februarie 2009 conform convențiilor nr.13096/06.10.2008 și nr.11702/09.09.2008.
Văzând și prevederile art.274 Cod procedură civilă.
Pentru aceste motive
În numele legii
DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâta Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă C împotriva Sent.civ. nr.455/14.05.2009 pronunțată de Tribunalul Covasna, pe care o modifică în tot și în consecință:
Respinge acțiunea formulată de reclamanta - SRL în contradictoriu cu pârâta Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă C având ca obiect anularea comunicării nr.1369/02.02.2009 emisă de pârâtă și plata subvențiilor aferente perioadei octombrie 2008-februarie 2009 conform convențiilor nr.13096/06.10.2008 și nr.11702/09.09.2008.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 19 noiembrie 2009.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - -
Grefier,
Red. /24.12.2009
Dact./4.01.2010/4 ex.
Jud. Fond:
Președinte:Silviu Gabriel BarbuJudecători:Silviu Gabriel Barbu, Mirena Radu, Comșa
