Despăgubire. Decizia 29/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ,
CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR. 29/CA
Ședința publică de la 28 Ianuarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Nastasia Cuculis
JUDECĂTOR 2: Mihaela Davidencu Șerban
JUDECĂTOR 3: Elena
Grefier -
Pe rol judecarea recursului în contencios administrativ declarat de recurentul pârât - AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR B, cu sediul în B, Calea, nr. 202, împotriva sentinței civile nr. 1049/17.06.2008 pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul reclamant -, domiciliat în C, str. -, nr.26 și intimații pârâți - COMISIA JUDEȚEANĂ PENTRU APLICAREA LEGII 9/1998, cu sediul în C,-, având ca obiect despăgubire.
Dezbaterile asupra fondului au avut loc în ședința publică din 21.01.2009, fiind consemnate în încheierea de ședință din acea dată, încheiere ce face parte integrantă din prezenta, iar completul de judecată a amânat pronunțarea pentru a se depune la dosar concluzii scrise la data de 28.01.2009, pentru când;
CURTEA
Asupra recursului în contencios administrativ de față:
1.Obiectul litigiului și părțile din proces:
Prin cererea înregistrată sub nr- la Tribunalul Constanța, reclamantul în contradictoriu cu pârâtele Comisia Județeană C Pentru Aplicarea Legii Nr. 9/1998 și Autoritatea Națională Pentru Restituirea Proprietăților, în temeiul art. 7 alin.4 din Legea nr. 9/1998 și disp.art. 8 alin.1 din HG nr. 1643/2004 a contestat Ordinul nr. 5479/27.09.2007 prin care s-a validat Hotărârea nr. 3429/11.01.2007 adoptată de Comisia Județeană C pentru aplicarea Legii nr.9/1998 și pe cale de consecință solicită acordarea despăgubirilor ce i se cuvin potrivit legii, pentru terenul situat în intravilan și extravilan în suprafață de 10 ha cât și pentru locuință și dependințe, bunuri abandonate de autorul său St..
În subsidiar, reclamantul a solicitat obligarea pârâtelor la emiterea hotărârii și respectiv a ordinului de validare a despăgubirilor pentru bunurile menționate prin cererea principală.
Reclamantul a motivat că a depus documentele justificative vizând averea imobiliară deținută de defunctul St., iar prin Hotărârea nr. 3429/2007 comisia județeană a propus acordarea compensațiilor bănești în valoare de 13.016.124 lei pentru recoltele abandonate statului, respectiv 4 ha. și 0,20 ha.
A învederat că, deși a formulat contestație împotriva hotărârii nr. 3429/2007, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, pârâtele nu au motivat refuzul de a acorda despăgubirile cuvenite în baza înscrisurilor depuse și nici nu a fost soluționată contestația potrivit legii.
Astfel, reclamantul a arătat că este îndreptățit la acordarea de compensații bănești pentru bunurile abandonate de autorul său, respectiv teren arabil de 10 ha, locuință și dependințele acesteia și teren intravilan în suprafață de 2500 mp, potrivit înscrisurilor depuse la comisia județeană.
S-a susținut că prin "declarația" depusă a făcut dovada că nu a primit teren în temeiul Legii nr. 18/1991 republicată și nici nu a depus cerere în baza Legii nr. 169/1997.
În susținerea cererii reclamantul a depus înscrisuri.
Pârâtele, legal citate nu și-au precizat poziția procesuală față de obiectul cererii dedus judecății, însă pârâta în temeiul art. 13 alin.1 din Legea nr. 554/2004, a depus la dosar actul administrativ contestat și documentația aferentă acestuia.
2. Hotărârea tribunalului
Prin Sentința civilă nr. 1049/17.06.2008 pronunțată de Tribunalul Constanțaa fost admisă cererea formulată de reclamantul, fiind obligată pârâta la acordarea despăgubirilor către reclamant pentru averea imobiliară a autorului său St., reprezentând teren arabil 10 ha, locuință, dependințe și teren aferent de 2500mp.
Pentru a pronunța această hotărâre instanța de fond a reținut că prin Hotărârea nr. 3429/2007 a fost admisă cererea formulată de și s-a propus acordarea de compensații bănești în cuantum de 13.016.124 lei ROL pentru 4 ha și 0,20 ha.
Prin Ordinul nr. 5479/2007 a fost validată Hotărârea nr. 3429/2007 emisă de Comisia Județeană C și au fost acordate reclamantului compensații bănești în sumă de 1.301,61 lei.
În speță, din documentația depusă la dosar, eliberată de Arhivele Statului tribunalul a reținut că reclamantul a făcut dovada dreptului de proprietate asupra bunurilor abandonate statului de către autorul său St., înscrisuri necontestate de părți, astfel că apare nejustificat refuzul pârâtelor de a propune și valida despăgubiri pentru toată averea imobiliară, constând în teren arabil în suprafață de 10 ha, locuință și dependințe, cu teren aferent de 2500mp.
Cum una din condițiile generale de legalitate este aceea ca actul administrativ să fie emis în litera și spiritul legii, tribunalul a reținut că reclamantul a fost vătămat în drepturile sale prin actele contestate în raport de prevederile art. 7 alin.3 din Legea nr. 9/1998.
Cât privește chemarea în judecată și a Comisiei Județene C s-a reținut că deși, potrivit art. 7 alin.4 din Legea nr. 9/1998, sunt supuse controlului judecătoresc doar hotărârea (ordinul) comisiei centrale, însă dată fiind situația de fapt în cauză, pentru opozabilitatea hotărârii, instanța a menținut-o în calitate de parte în proces.
3.Recursul
Împotriva acestei hotărâri în termen legal a declarat recurs pârâta Autoritatea Națională pentru restituirea Proprietăților B, care a criticat-o ca fiind nelegală și netemeinică, considerând că:
- în mod greșit instanța de fond a admis cererea de chemare în judecată a reclamantului intimat, dispunând obligarea la acordarea despăgubirilor pentru averea imobiliară a autorului St., reprezentând teren arabil 10 ha, locuință, dependințe și teren aferent de 2500 mp în condițiile în care sunt incidente dispozițiile art.3 din Legea nr. 9/1998 cu referire la art.10 din Legea nr. 766/1941 pentru colonizarea în Dap roprietarilor agricoli evacuați din D Nouă, în baza Tratatului Româno-, semnat la C la 7 1940.
- consideră recurenta că aceste prevederi trebuiau coroborate și cu dispozițiile Decretului nr. 553/23.12.1953 potrivit cărora, au fost anulate, în măsura în care nu au fost achitate, sumele datorate drept preț, de coloniștii evacuați din D de Sud, pentru terenurile și construcțiile primite de aceștia potrivit contractelor încheiate pe baza Legii nr. 766/1941.
În drept au fost invocate dispozițiile art. 3041Cod pr. civilă, dispozițiile Legii nr. 9/1998, HG nr.753/1998 cu modificările și completările ulterioare, HG nr. 286/2004, OG nr. 94/2004 și HG nr. 1643/2004.
4.Întâmpinarea
Intimatul reclamant legal citat nu a depus întâmpinare potrivit art.308 al.2 din Codul d e procedură civilă dar a solicitat prin intermediul avocatului ales respingerea recursului declarat de pârâtă ca nefondat și menținerea hotărârii pronunțată de instanța de fond ca fiind legală și temeinică.
În termenul de amânare a pronunțării reclamantul a depus la dosar concluzii scrise arătând că atât întinderea despăgubirilor cât și cuantumul acestora au avut ca bază legală Legea nr. 715/1946, tratamentul juridic având ca și criteriu esențial stabilirea despăgubirilor la diferența dintre proprietatea imobiliară abandonată în și cea de aceeași natură, primită din partea Statului Român, în scopul colonizării.
Despăgubirile care au fost calculate, au intrat sub incidența Decretului nr. 553/23.12.1953 care, aplicat la datele speței, are semnificația stingerii tuturor datoriilor coloniștilor, datorate Statului Român, urmare a contractului prin care s-a produs naturalizarea colonistului.
A mai arătat intimatul reclamant că înșiruirea mai multor acte normative privitoare la calculul și perspectiva despăgubirilor, precum și la cuantumul acestora ce se face în motivarea recursului este lipsită de interes juridic pentru că nu are incidență cu fondul pricinii, întrucât așa cum a arătat Decretul 553/1953 constituie act normativ insurmontabil, iar în legislația istorică nu este cunoscută o normă care să reactiveze datorii anterior stinse prin act normativ.
5. Curtea
Examinând recursul prin prisma criticilor aduse hotărârii dar și potrivit art.3041din Codul d e procedură civilă curtea constată că este fondat pentru următoarele considerente:
Prin Hotărârea nr. 3429/11.01.2007 emisă de Comisia Județeană C pentru Aplicarea Legii nr. 9/1998 s-au acordat reclamantului despăgubiri în cuantum de 1.301,61 lei pentru recoltele neculese de autorul său St. din comuna, județul, recolte abandonate urmare aplicării Tratatului d l Craiova din 1940.
Prin Ordinul nr. 5479/27.09.2007 Cancelaria Primului Ministru a validat Hotărârea nr. 3429/11.01.2007 emisă de Comisia Județeană
Pe baza Legii nr. 766/1941 au fost stabilite condițiile pentru colonizarea în Dap roprietarilor agricoli evacuați din D Nouă în baza Tratatului Româno - din 7 1940.
Prevederile art. 10 din Legea nr. 766/1941 stabileau că "sumele datorate de coloniști ca preț al bunurilor primite în baza legii de față, se vor compensa cu suma despăgubirilor certe, lichide și exigibile ce sunt de primit, conform art. 5 și 12 din Acordul româno- privitor la schimbul de populație română și ă din 7 1940, atunci când Statul va hotărî asupra acestor despăgubiri, după ce se vor scădea debitele vechi și sarcinile ce vreau proprietățile abandonate în D Nouă.
Conform Legii nr.715/1946 privind stabilirea despăgubirilor cuvenite populației evacuate din D de Sud în urma Tratatului Româno - din 7 1940 comisiile constituite urmau să stabilească atât existența bunurilor abandonate sau recoltelor neculese de populația evacuată din D de Sud dar și consistența și valoarea bunurilor primite de la Statul Român de către evacuați.
În conformitate cu dispozițiile art. III al.2-4 din Legea nr. 715/1946
" debitoare rezultate în favoarea Ministerului Agriculturii și Domeniilor, Direcția lichidărilor, se vor urmării potrivit dispozițiunilor codului d e procedură fiscală.
Pentru evacuații coloniști recolonizați, acest sold va putea fi în cel mult 10 rate anuale.
Drepturile cuvenite evacuaților vor fi lichidate în numerar sau în titluri de rentă, în proporția ce se va stabili prin osebită lege".
Conform situației de avere a Comisiei mixte româno-e și declarațiunii din 1940, autorul St. din comuna, județul a deținut în ia 10 ha teren agricol, o C de 2500 mp și o casă cu două camere și anexe, evaluate la 98.000 lei.
De asemenea, acesta a abandonat 4 ha cultivate cu și 0,2 ha cultivate cu.
Așa cum rezultă din Contractul de vânzare-cumpărare înscris în registrul de transcripțiuni al Tribunalului Constanța la nr. 3242/12.05.1947 văduva și moștenitorii, au fost colonizați cu o suprafață de 10 ha teren arabil, o C de 2000 mp și o casă de locuit cu două camere și dependințe, prețul fiind stabilit la suma de 4.980.000 lei, plătibil în 10 rate egale anuale, începând cu data de 1.01.1950.
În raport de dispozițiile legale mai sus menționate și de probele administrate Curtea concluzionează că valoarea bunurilor primite de la Stat de către văduva a fost mai mare decât cea abandonată motiv pentru care aceasta era debitoare pe 10 ani pentru suma de 4.980.000 lei.
Prin Decretul nr.553/1953 Statul a înțeles să ierte pe evacuații debitori de datorii, anulând, în măsura în care nu au fost achitate, sumele datorate drept preț de coloniștii evacuați din D de Sud pentru terenurile și construcțiile primite de aceștia potrivit contractelor încheiate pe baza Legii nr. 766/1941, act normativ favorabil și autorului reclamantului.
Art. 5 din Legea nr. 9/1998 modificată și completată prevede că "dovada dreptului de proprietate asupra terenurilor și construcțiilor pentru care se solicită compensații se face cu înscrisuri".
Potrivit prevederilor art. 3 din Legea nr. 9/1998, "în cazul în care, anterior, cei îndreptățiți au fost despăgubiți parțial, în bani sau în natură, pentru prejudiciile suferite în urma aplicării tratatului, aceștia au dreptul la compensație, proporțional pentru prejudiciul rămas neachitat".
În speță, reclamantul nu a făcut dovada că autoarea sa a achitat vreo sumă de bani cu titlu de preț pentru bunurile primite urmare colonizării în D Veche și nici că au fost abandonate și alte bunuri pentru care nu au fost primite despăgubiri conform actelor normative evocate mai sus motiv pentru care se apreciază de către C că Hotărârea nr. 3429/11.01.2007 emisă de Comisia Județeană C pentru Aplicarea Legii nr. 9/1998, prin care s-au acordat despăgubiri în cuantum de 1.301,61 lei pentru recoltele neculese, precum și Ordinul nr. 5479/27.09.2007 Cancelaria Primului Ministru sunt legale și temeinice.
Pe cale de consecință, Curtea reține că hotărârea tribunalului este nelegală și netemeinică, criticile aduse de recurentă fiind de natură a atrage modificarea acesteia motiv pentru care în temeiul art.312 din Codul d e procedură civilă se va admite recursul și modifica hotărârea în sensul respingerii acțiunii reclamantului ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul în contencios administrativ declarat de recurentul pârât - AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR B, cu sediul în B, Calea, nr. 202, împotriva sentinței civile nr. 1049/17.06.2008 pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul reclamant -, domiciliat în C, str. -, nr.26 și intimații pârâți - COMISIA JUDEȚEANĂ PENTRU APLICAREA LEGII 9/1998, cu sediul în C,-.
Modifică în tot hotărârea în sensul că respinge acțiunea ca nefondată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi 28 Ianuarie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - - | Judecător, - - |
Grefier, |
jud.fond
red.dec.jud. -
4 ex./11.03.2009
30 Ianuarie 2009
Președinte:Nastasia CuculisJudecători:Nastasia Cuculis, Mihaela Davidencu Șerban, Elena
