Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 109/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA NR. 109/F/CA/2008
Ședința publică de la 10 Iunie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Elisabeta Lazăr
Grefier - -
Pe rol se află pronunțarea asupra excepției de nelegalitate a Certificatului de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor seria - nr.3810 emis de Ministerul Industriei și Comerțului la data de 26.11.1997, invocată de reclamantul apelant MUNICIPIUL S prin PRIMAR în dosar nr- al Curții de APEL ALBA IULIA, cauză ce are ca obiect grănițuire.
În interiorul termenului de pronunțare la dosarul cauzei au fost depuse concluzii scrise din partea reclamantului MUNICIPIUL S prin PRIMAR și a pârâtei SC""SA
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din 03.06.2008, când a fost amânată pronunțarea pentru data de azi, încheiere care face parte integrantă din prezenta decizie.
CURTEA DE APEL
Prin acțiunea înregistrată la Tribunalul Sibiu sub dosar nr- prin declinare de la Judecătoria Sibiu, reclamantul MUNICIPIUL Sac hemat în judecată pe pârâta SC""SA S solicitând stabilirea liniei de graniță între două imobile aparținând părților, rectificare de CF, nulitate parțială a încheierii de întabulare și obligarea pârâtei la predarea suprafeței de teren uzurpate.
Prin sentința civilă nr.596/12.04.2007 acțiunea reclamantei a fost respinsă.
Împotriva sentinței pronunțate în cauză au declarat apel reclamantul MUNICIPIUL S PRIN PRIMAR și pârâta SC""SA
În fața instanței de apel, la termenul din 12.10.2007, reclamantul a ridicat excepția de nelegalitate a actului administrativ Certificat de Atestare a Dreptului de Proprietate Asupra Terenurilor Seria - nr.3810 emis de Ministerul Industriei și Comerțului la data de 26.11.1997.
În susținerea excepției de nelegalitate a arătat că actul atacat nu îndeplinește condițiile legale întrucât terenul care face obiectul său nu se află în patrimoniul societății comerciale titulare, nu este folosit pentru desfășurarea activității comerciale a societății potrivit obiectului său de activitate și, de asemenea, terenul nu se află în cazurile de excepție prev.de art.3 din HG nr.834/1991, întrucât face parte din domeniul public.
Prin încheierea de ședință din 02.11.2007 Secția civilă a Curții de APEL ALBA IULIAa suspendat soluționarea cauzei și a sesizat Secția de contencios administrativ și fiscal în temeiul art.4 din Legea nr.554/2004 pentru soluționarea excepției de nelegalitate invocată.
Prin întâmpinările depuse în cauză, intimatele au solicitat să se constate inadmisibilitatea excepției de nelegalitate ridicată de reclamant.
Din oficiu Curtea de Apel a invocat excepția de neconstituționalitate a disp.art.4 alin.1 din Legea nr.554/2004, așa cum a fost modificat de pct.5 al art.I din Legea nr.262/2007 și art.II alin.2 din Legea nr.262/2007, față de disp.art.15 alin.2 din Constituție.
Prin decizia nr.426/10.04.2008 Curtea Constituțională a respins excepția de neconstituționalitate ridicată în dosarul nr-, găsind ca fiind constituționale prev.art.4 alin.1 din Legea nr.554/2004 și art.I și II din Legea nr.262/2007.
În ședința publică din 03.06.2008 instanța a pus în discuția părților conformitatea prevederilor din Legea nr.554/2004 și 262/2007 referitoare la invocarea excepției de nelegalitate a unui act administrativ unilateral cu caracter individual emis anterior intrării în vigoare a Legii nr.554/2004, cu normele europene, precum și raportat la Convenția și jurisprudența CEDO și a Curții de Justiție Europene.
Raportat la acest ultim aspect, Curtea reține următoarele:
Este adevărat că prin Decizie nr.426/2008 a Curții Constituționale s-a reținut că dispozițiile invocate din Legea nr.554/2004 sunt constituționale.
Judecătorului național îi revine însă rolul de aprecia cu privire la eventuala prioritate a tratatelor privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care România este parte (cum este cazul Convenției Europene a Drepturilor Omului), precum,și cu privire la compatibilitatea și concordanța normelor din dreptul intern cu reglementările și jurisprudența comunitare;
Judecătorul național, în calitate de prim judecător al Convenției
Europene a Drepturilor Omului, are obligația de a "asigura efectul deplin al
normelor acesteia (Convenției), asigurându-le preeminența față de orice altă
prevedere contrară din legislația națională, fără să fie nevoie să aștepte
abrogarea acesteia de către legiuitor (mutatis mutandis, împotriva
Belgiei, Hotărârea din 29 noiembrie 1991, seria.A nr. 214-C, p. 84 26)"
(CEDO, Hotărârea din 26 aprilie 2007, cauza Dumitru împotriva
României (nr.2) (Cererea nr.71.525/01), 1-03, în Of. nr.830 din 5
decembrie 2007).
Judecătorul național, în calitate de prim judecător comunitar, este
competent "să asigure pe deplin aplicarea dreptului comunitar, îndepărtând
sau interpretând, în măsura necesară;, un act normativ național precum legea
generală privind dreptul administrativ, care i s-ar putea opune. Instanța națională poate pune în aplicare principiile comunitare ale securității juridice și protecției încrederii legitime în aprecierea comportamentului atât al beneficiarilor fondurilor pierdute, cât și al autorităților administrative, cu condiția ca interesul Comunității să fie pe deplin luat în considerare" (CJCE, Hotărârea din 13 martie 2008, cauzele conexate C-383/06 și C-385/06).
Dispozițiile respective din Legea contenciosului administrativ, cu
modificările și completările ulterioare, care permit cenzurarea fără limită în timp, pe calea incidentală a excepției de nelegalitate, a actelor administrative unilaterale cu caracter individual emise anterior intrării în vigoare a Legii nr.554/2004, contravin:
- dreptului la un proces echitabil, consacrat de art.6 din Convenția europeană a drepturilor omului și în practica CEDO, precum și de art.47 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, prin prisma atingerii aduse principiului securității, și dreptului la justiție garantat de art.6 din Convenție,
- practicii Curții de Justiție de la Luxemburg, în cauze similare,
care reținut că, atunci când partea îndreptățită să formuleze
acțiune în anulare împotriva unui act comunitar depășește
termenul limită pentru introducerea acestei acțiuni trebuie să
accepte faptul că i se va opune caracterul definitiv al actului
respectiv și nu va mai putea solicita în instanță controlul de
legalitate al acelui act, nici chiar pe calea incidentală a excepție de
nelegalitate.
Astfel a reținut ÎCCJ prin Secția de contencios administrativ și fiscal, care în ședința plenului judecătorilor secției din data de 26.05.2008 a adoptat soluția de principiu de unificare a practicii judiciare privind înlăturarea aplicării disp.art.4 alin.1 din Legea nr.554/2004 astfel cum a fost modificat prin Legea nr.262/2007 și art.II alin.2 Teza finală din Legea nr.262/2007, cu privire la actul administrativ unilateral cu caracter individual emis anterior intrării în vigoare a Legii nr.554/2004, a cărui legalitate se contestă pe calea excepției de nelegalitate.
Având în vedere înlăturarea acestor dispoziții și întrucât în speță a fost atacat un act administrativ individual emis anterior intrării în vigoare a Legii nr.554/2004, pe calea excepției de nelegalitate, Curtea de Apel va respinge ca neîntemeiată excepția de nelegalitate invocată de reclamantul apelant MUNICIPIUL S PRIN PRIMAR în dosar nr- al Curții de Appel A
În baza art.274 Cod pr.civilă va fi obligat reclamantul să plătească pârâtei intimate SC""SA S suma de 1.000 lei cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge ca neîntemeiată excepția de nelegalitate a Certificatului de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor seria - nr.3810 emis de Ministerul Industriei și Comerțului la data de 26.11.1997, invocată de reclamantul apelant MUNICIPIUL S prin PRIMAR în dosar nr- al Curții de APEL ALBA IULIA.
Obligă reclamantul să plătească pârâtei intimate SC""SA suma de 1.000 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 10 Iunie 2008.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
Red.
Dact./7 ex./25.06.2008.
Președinte:Elisabeta LazărJudecători:Elisabeta Lazăr
