Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 110/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 110/
Ședința publică de la 14 August 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Silviu Gabriel Barbu
Grefier - -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra excepției de nelegalitate a dispozițiilor art.6 din HG 831/1997, invocată de intimata reclamantă - SRL B în dosarul nr-, având ca obiect "excepție nelegalitate act administrativ".
La apelul nominal făcut în ședința publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura legal îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din data de 11 august 2009 când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, ce face parte integrantă din prezenta hotărâre, iar instanța având nevoie de timp pentru a delibera, în baza art.260 alin.1 Cod procedură civilă, a amânat pronunțarea la data de 12 august 2009, apoi la data de 14 august 2009.
CURTEA,
Asupra cererii de față:
Constată că prin încheierea de ședință din data de 05.06.2009 a Curții de APEL BRAȘOVs -a dispus sesizarea instanței de contencios administrativ din cadrul Curții de APEL BRAȘOV - secția de contencios administrativ și fiscal, pentru soluționarea excepției de nelegalitate invocată de intimata reclamantă - SRL B, în contradictoriu cu pârâții Guvernul României, Direcția Generală a Finanțelor Publice B, Direcția Controlului Fiscal B și intervenientul Ministerul Finanțelor Publice, cu privire la prevederile art.6 din HG nr.831/1997 emis de Ministerul Finanțelor Publice.
Curtea de APEL BRAȘOVa dispus suspendarea judecății până la soluționarea excepției invocate.
În motivarea excepției de nelegalitate ridicate, intimata reclamantă a arătat următoarele: prevederile art.6 din HG nr.831/1997pentru aprobarea modelelor formularelor comune privind activitatea financiară și contabilă și a normelor metodologice privind întocmirea și utilizarea acestora, în special acelea care înlătură caracterul de documente justificative ale înscrisurilor înregistrate în contabilitatea societăților comerciale și prin care se atestă acte de comerț, introduc pentru comercianți o obligație de a verifica proveniența facturilor, chitanțelor sau avizelor primite de la partenerii de afaceri, deși orice activitate economică are la bază prezumția de bună-credință, ce are valoare de principiu în legea civilă română. Intimata reclamantă mai susține că, în actuala formă a textului art.6 criticat pe calea excepției de nelegalitate, comercianții care primesc documente contabile tipizate de la alți operatori economici ar trebui să verifice dacă aceștia din urmă și-au procurat documentele de la acele unități tipografice la care face referire hotărârea de guvern criticată, astfel că o asemenea interpretare, cum au dat organele de inspecție fiscală recurente pârâte în cauza privind anularea actelor administrative fiscale emise de autoritățile fiscale parte în dosar, este scoasă în mod forțat din contextul normativ inițial al hotărârii de guvern menționate, interpretarea fiind dată prin prisma unor norme legale cu care textul art.6 criticat nu are legătură, în realitate interpretarea corectă referindu-se la completarea corectă a rubricilor existente pe formularul tipizat, nu proveniența legală a acestui formular.
Analizând excepția de nelegalitate, actele și lucrările dosarului, probele administrate în cauză, instanța reține următoarele:
Reclamanta - SRL B, în contradictoriu cu pârâții Guvernul României, Direcția Generală a Finanțelor Publice B, Direcția Controlului Fiscal B și intervenientul Ministerul Finanțelor Publice, a invocat nelegalitatea prevederilor art.6 din HG nr.831/1997pentru aprobarea modelelor formularelor comune privind activitatea financiară și contabilă și a normelor metodologice privind întocmirea și utilizarea acestora. În esență, motivarea excepției de nelegalitate privește modul de interpretare și aplicare a acestei norme juridice conținute de hotărârea de guvern menționată mai sus, anume împrejurarea că agenții economici ar avea obligația de a verifica proveniența facturilor, chitanțelor sau avizelor primite de la agenții economici cu care derulează activități de comerț, în sensul de a evita să primească și, corelativ, să justifice în contabilitatea societății comerciale, acte contabile justificative care nu sunt emise de către Imprimeria Națională sau alte unități tipografice agreate și controlate de aceasta, cu sancțiunea juridică prevăzută în art.6 teza a doua din HG nr.831/1997, anume prezumarea ca fiind fără documente de proveniență legală a bunurilor ce fac obiectul unor tranzacții cu acte justificative emise în alte condiții decât cele stabilite prin această hotărâre de guvern.
Instanța constată că prevederea legală apreciată ca nelegală de către reclamantă este cuprinsă în art.6 din HG nr. 831/1997pentru aprobarea modelelor formularelor comune privind activitatea financiară și contabilă și a normelor metodologice privind întocmirea și utilizarea acestora,abrogată prin Legea nr.343/2006 începând cu data de 01 ianuarie 2006 (art.V pct.7).
Verificarea susținerilor societății reclamante privește regimul juridic aplicabil documentelor financiar-contabile emise înainte de abrogarea acestei hotărâri de guvern, în condițiile art.4 alin.2 teza a doua, cu incidență directă asupra legalității actelor administrative fiscale contestate de către reclamantă, care au fost emise anterior abrogării HG nr.831/1997.
Din examinarea dispozițiilor legale criticate rezultă că acestea nu contravin prevederilor cuprinse în Legea contabilității nr.82/1991 și nici dispozițiilor din Codul fiscal (în vigoare pe perioada anterioară abrogării HG nr.831/1997), cum pretinde reclamanta în motivarea excepției de nelegalitate, textul art.6 stabilind numai anumite limite pentru utilizarea formularelor tipizate cu regim special de înseriere, precum și consecința nerespectării acestei dispoziții legale, consecință constând în prezumarea operațiunilor și tranzacțiilor comerciale efectuate cu formulare neconforme ca fiind operațiuni și tranzacții fără documente legale de proveniență. Textul art.6 din HG nr.831/1997 criticat, deși stabilea un regim sancționator constând în dreptul organelor de control fiscal de a ignora documente fiscale neconforme cu cerințele stabilite prin HG nr.831/1997, totuși nu introduce un regim sancționator care să contravină formelor, limitelor, condițiilor de sancționare consacrate prin legea contabilității și prin codul fiscal, respectiv codul d e procedură fiscală. Interpretarea rigidă, pe care o pot da, după cum a expus reclamanta în acțiune, organele de control fiscal și de cele din jurisdicțiile administrative fiscale prevederilor art.6, nu atrage automat concluzia că textul criticat este nelegal, în sensul criticilor aduse de societatea reclamantă prin excepția de nelegalitate ridicată în cauză. Modul în care organele fiscale înțeleg să aplice art.6 din HG nr.831/1997 până la momentul abrogării sale, căror categorii de comercianți li se aplică (atât pentru emitenții documentelor fiscale neconforme, cât și pentru partenerii acestora de acte de comerț ce primesc mărfurile însoțite de documentele fiscale neconforme), excede controlului judecătoresc efectuat pe calea excepției de nelegalitate, fiind o împrejurare ce se lămurește la judecarea fondului unei cauze în contencios fiscal.
De altfel, însăși reclamanta menționează în motivarea excepției de nelegalitate invocate că ridicarea acestei excepții se datorează în principal modului rigid, excesiv în care reprezentanții organelor fiscale au interpretat prevederile art.6 din HG nr.831/1997, ignorând principiul bunei-credințe în raporturile dintre agenții economici ce desfășoară activități comerciale, reclamanta arătând că organele fiscale, în privința unor documente justificative evidențiate în contabilitatea societății reclamante, au denaturat sensul inițial al hotărârii de guvern.
Constatând că textul art.6 din HG nr.831/1997, pentru perioada în care actul normativ a fost în vigoare, nu contravine niciunei prevederi din acte normative cu putere de lege, anume Legea contabilității, Codul fiscal adoptat prin Legea nr.571/2003 și codul d e procedură fiscală (OG nr.92/2003), instanța urmează să respingă excepția de nelegalitate invocată de către reclamanta - SRL B, în contradictoriu cu pârâții Guvernul României, Direcția Generală a Finanțelor Publice B, Direcția Controlului Fiscal B și intervenientul Ministerul Finanțelor Publice, urmând a admite cererea Ministerului Finanțelor Publice de intervenție accesorie în interesul pârâtului Guvernul României.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite cererea de intervenție formulată de Ministerul Finanțelor Publice în interesul pârâtului Guvernul României.
Respinge excepția de nelegalitate a prevederilor art.6 din HG nr.831/1997 pentru aprobarea modelelor formularelor comune privind activitatea financiară și contabilă și a normelor metodologice privind întocmirea și utilizarea acestora, invocată de reclamanta - SRL B, în contradictoriu cu pârâții Guvernul României, Direcția Generală a Finanțelor Publice B, Direcția Controlului Fiscal B și intervenientul Ministerul Finanțelor Publice.
Trimite cauza la Curtea de APEL BRAȘOV în vederea continuării judecării recursului declarat de Direcția Generală a Finanțelor Publice
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 14 august 2009.
Președinte, --- - | Grefier, - - |
Red: /26.08.2009
Dact: MD/27.08.2009 - 7 ex.
- ROMÂNIA -
CURTEA DE APEL
SECȚIA CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
Din . august 2009
CĂTRE
CURTEA DE APEL BRAȘOV
- Secția contencios administrativ și fiscal -
Prin prezenta vă facem cunoscut că prin sentința nr.110/F din 14 august 2009, pronunțată de Curtea de APEL BRAȘOV - Secția de Contencios Administrativ și Fiscal în dosarul nr- s- respins excepția de nelegalitate a prevederilor art.6 din HG nr.831/1997, invocată de intimata reclamantă - SRL B în dosarul nr- al Curții de APEL BRAȘOV și s-a dispus trimiterea cauzei la Curtea de APEL BRAȘOV - secția contencios administrativ și fiscal în vederea continuării judecării recursului declarat de Direcția Generală a Finanțelor Publice
Prin urmare, vă înaintăm alăturat dosarul nr- al Curții de APEL BRAȘOV - secția de contencios administrativ și fiscal, dosar ce conține un număr de 18 file, având atașat dosarul nr- al Curții de APEL BRAȘOV și dosarul nr- al Tribunalului Brașov - secția comercială și de contencios administrativ.
Președinte Grefier
- - - - -
Președinte:Silviu Gabriel BarbuJudecători:Silviu Gabriel Barbu
