Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 114/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--16.04.2008
SENTINȚA CIVILĂ NR.114
Ședința publică din 6 mai 2008
PREȘEDINTE: Rodica Olaru
GREFIER: - -
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta Societatea Agricolă H împotriva pârâților Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale și Direcția pentru Agricultură și Dezvoltarea Rurală A, având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică, pentru pârâta Direcția pentru Agricultură și Dezvoltarea Rurală A, se prezintă consilier juridic, lipsă fiind celelalte părți.
Procedură este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, se constată că s-a depus la dosar, prin registratura instanței, întâmpinare din partea pârâtului Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, un exemplar comunicându-se cu reprezentanta pârâtei.
Reprezentanta pârâtei Direcția pentru Agricultură și Dezvoltarea Rurală A, consilier juridic depune la dosar întâmpinare și delegație de reprezentare.
Instanța pune în discuție excepția inadmisibilității acțiunii, având în vedere că actul în discuție este un act normativ, în raport de prevederile art.4 din Legea nr.554/2004 și acordă cuvântul pe această excepție.
Reprezentanta pârâtei precizează faptul că Ordinul nr.419/2002 al Ministerului Agriculturii, Alimentației și Pădurilor este un act normativ, motiv pentru care solicită respingerea excepției.
CURTEA
Asupra cererii de față constată:
Prin cererea formulată în dosarul nr- al Tribunalului Arad, reclamanta Societatea Agricolă H -com. a invocat excepția de nelegalitate a prevederilor art.14 și 15 din Anexa 1 din Ordinul nr.419/2002 al Ministerului Agriculturii, Alimentației și Pădurilor, publicat în Monitorul Oficial nr.705/27.IX.2002, prin care s-au stabilit norme metodologice de aplicare a Legii nr.381/2002, privind acordarea despăgubirilor în caz de calamități naturale în agriculturii, în temeiul art.4 din Legea nr.554/2004.
În motivare reclamanta arată că art.14 și 15 din Ordinul nr.419/2002 sunt nelegale numai cu privire la faptul că ordinul dispune direcțiilor agricole verificarea documentațiilor, operațiune care potrivit prevederilor art.13 din Legea nr.381/2002 intră în obligația exclusivă a Ministerului Agriculturii.
Aceste articole din Metodologia aprobată prin ordin sunt:
Art.14 " Documentele vor fi întocmite în dublu exemplar și semnate de toți membrii comisiei constituite conform art.9 (alin.1) și vor fi trimise în termen de 5 zile de la direcțiile generale pentru agricultură și industrie alimentară județene și a municipiului B în vederea verificării și centralizării, iar o copie de pe centralizator se va trimite și la prefectura județului".
Art.15. (1) "Direcțiile generale pentru agricultură și industrie alimentară județene și a municipiului B și direcțiile sanitare veterinare județene și a municipiului B au obligație preluării, verificării și centralizării actelor de constatare pentru stabilirea sumelor necesare acordării despăgubirilor".
Prevederile din Legea nr.381/2002 sunt:
Art.10 "Rezultatul constărilor și documentelor întocmite în acest scop, în dublu exemplar, semnate de către persoanele implicate în constatarea pagubelor nominalizate al art.9, se centralizează la direcția generală pentru agricultură și industrie alimentară județeană și a municipiului B și la prefectura județului".
Art.11 "Direcțiile generale pentru agricultură și industrie alimentară județene și a municipiului B au obligația ca în termen de 3 zile de la data centralizării documentelor respective să trimită o informare detaliată Ministerului Agriculturii, Alimentației și Pădurilor".
Art.12 "Direcțiile generale pentru agricultură și industrie alimentară județene și a municipiului B și direcțiile sanitare veterinare județene și a municipiului B au obligația preluării și centralizării actelor de constatare a și a transmiterii acestora Ministerului Agriculturii, Alimentației și Pădurilor, în vederea stabilirii sumelor necesare acordării despăgubirilor".
Art.13 "După verificarea documentațiilor de constatare a calamităților Ministerul Agriculturii, Alimentației și Pădurilor aprobă sumele necesare despăgubirea producătorilor agricoli, individualizate pe județe care se transmit direcțiilor generale pentru agricultură și industrie alimentară județene și a municipiului B, precum și a direcțiilor sanitare veterinare județene și a municipiului
Astfel, conform prevederilor art.10 din Legea nr.381/2002 centralizarea documentelor revine Direcției Agricole, iar Ministerului îi revine obligația de a verifica documentele.
Consideră faptul că, Ordinul Ministerului trebuie dat în aplicarea legii, nicidecum în depășirea legii. În situație de față, Ordinul ministrului adaugă la lege prin faptul că stabilește competența nelegală Direcției Agricole, rezultând astfel că Ordinul Ministrului în calcă legea.
Prin întâmpinare pârâtul Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale a cerut respingerea excepției de nelegalitate ca inadmisibilă pentru că, legea contenciosului administrativ definește actul administrativ ca fiind actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritatea publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naștere modifică sau stinge raporturi juridice.
De asemenea, legea contenciosului administrativ prevede că pe calea excepției de nelegalitate se verifică legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individul.
Deci, legiuitorul prevede posibilitatea verificării legalității unui act administrativ numai dacă acesta are caracter individual, neprevăzând posibilitatea cercetării și a actului administrativ cu caracter normativ.
În doctrină, excepția de nelegalitate a fost definită ca fiind "un mijloc de apărare prin care, în cadrul unui proces pus în curgere pentru alte temeiuri decât nevalabilitatea actului administrativ, una din părți amenințată să i se aplice un asemenea act ilegal, se apară invocând acest viciu și cere ca actul să nu fie luat în considerare la soluționarea speței".
Admisibilitatea acestei excepții depinde de îndeplinirea a două condiții: actul atacat să fie emis în aplicarea actului a cărui ilegalitate este invocată pe cale de excepție, legalitatea actului atacat fiind condiționată de legalitatea actului pe care se întemeiază; trebuie să existe o corespondență între dispozițiile ilegale din actul de bază și actul atacat, deoarece doar în cazul în care actul atacat a fost emis în considerarea acelor dispoziții legale, va putea fi anulat; în cazul în care actul atacat se bazează pe alte dispoziții legale ale actului de bază, el nu va fi anulat.
Or, reclamanta nu a investit instanța cu judecarea unei asemenea cereri care să justifice admisibilitatea cererii sale.
În condițiile în care reclamanta invocă excepția de nelegalitate a unor dispoziții dintr-un act administrativ unilateral cu caracter normativ (Ordinul 419/2002 fiind un act administrativ cu caracter normativ, cum s-a arătat mai sus, deoarece este dat "în vederea executării ori organizării executării legii") ce nu poate fi cercetată pe calea excepției de nelegalitate, motiv pentru care solicită a se constata că acțiunea este inadmisibilă.
Examinând cererea pe excepția inadmisibilității, în raport cu prevederile art.4 din Legea nr.554/2004, se va respinge pentru că:
Art.4 alin.1 din legea nr.554/2004 prevede expres că legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii sale poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate.
Deci, poate face obiectul unei asemenea excepții de nelegalitate numai un act administrativ cu caracter individual, adică unul care nu creează norme juridice cu caracter general, nenormativ.
Așa cum rezultă din conținutul Ordinului nr.419/2002, al fostului Minister al Agriculturii, Alimentației și Pădurilor, publicat în Monitorul oficiul nr.705/ din 27.IX.2002, ordinul a fost emis pentru aprobarea normelor tehnice de întocmire a proiectelor de organizare a teritoriului exploatațiilor agricole, în temeiul nr.OUG108/2001, privind exploatațiile agricole și constituie actul administrativ prin care s-au aprobat Normele metodologice de aplicare a Legii nr.381/2002 privind acordarea despăgubirilor în caz de calamității naturale în agricultură.
Cum, prin conținutul său au fost stabilite reglementări pentru subiecții nedeterminați care cad sub incidența unor situații de calamități naturale în agricultură, ordinul are caracter normativ, astfel că excepția de nelegalitate a prevederilor art.14 și 15 din ordin este inadmisibilă în raport cu art.4 alin.1 din Legea nr.554/2004 și se respinge pe excepție.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge ca inadmisibilă excepția de nelegalitate invocată de reclamanta Societatea Agricolă H -com. în contradictoriu cu pârâții Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale și Direcția pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică 6.2008.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
Se comunică:
- reclamantei - Societatea Agricolă H -com. cu sediul com., H nr.153, jud.
- pârâtului - Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, B, str.-.- I, nr.24, sector.3
-pârâtei - Direcția pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală A, A,-
Emis 3 com.
Red.-7.05.2008
TEHNORED:/ 12.05.2008/5. ex.
Președinte:Rodica OlaruJudecători:Rodica Olaru
