Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 121/2008. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- SENTINȚA NR. 121/F-
Ședința publică din 10 2008
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Ingrid Emina Giosanu judecător
Grefier - -
S-a luat în examinare, pentru soluționare, în primă instanță, excepția de nelegalitate a Hotărârii Guvernului nr. 1312/19.08.2004, publicată în al României nr. 780 din 25.08.2004, invocată de petentul INSTITUTUL DE CERCETĂRI ȘI AMENAJĂRI SILVICE, cu sediul în B, șoseaua nr. 128, sector 2, intimați fiind CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, județul A, GUVERNUL ROMÂNIEI, cu sediul în B, Palatul nr. 1, sector 1, iar intervenient în interesul pârâtului Guvernul României fiind MINISTERUL APĂRĂRII, cu sediul în B,--5, sector 5.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, a răspuns consilier juridic pentru intervenientul Ministerul Apărării, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, care învederează instanței că s-a depus la dosarul cauzei, prin serviciul registratură, la data de 15.08.2008, întâmpinare formulată de intimatul Guvernul României, întâmpinare ce fusese înaintată și la termenul anterior, prin fax; la data de 08.09.2008, întâmpinare formulată de intimatul Consiliul Local al comunei Schitu-Golești.
Instanța pune în discuție excepția inadmisibilității excepției de nelegalitate a HG nr. 1312/2004, față de faptul că actul normativ atacat a intrat în circuitul civil înainte de intrarea în vigoare a Legii nr. 554/2004, raportat la dispozițiile art. 6 din CEDO și ale art. 20 și 25 alin 2 din Constituția României, cât și pe aceea privind inadmisibilitatea excepției față de prevederile exprese ale art. 4 din Legea nr. 554/2004 - în redactarea actuală (act unilateral cu caracter individual).
Reprezentantul intervenientului Ministerul Apărării arată că lasă la aprecierea instanței excepția invocată din oficiu de instanță.
Instanța rămâne în pronunțare asupra excepției inadmisibilității excepției de nelegalitate a HG nr. 1312/2004, privită prin prisma celor două temeiuri invocate.
CURTEA
Asupra excepției de nelegalitate de față:
Se constată că prin încheierea pronunțată în ședința publică din 26 mai 2008 în dosarul nr-, Judecătoria Câmpulung, în baza art.4 din Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ a dispus suspendarea judecății cauzei și a sesizat instanța de contencios administrativ a Curții de APEL PITEȘTI pentru soluționarea excepției de nelegalitate invocată de pârâta Institutul de Cercetări și Amenajări Silvice B, privind HG nr.1312/2004, act apreciat ca determinant în soluționarea acțiunii de bază.
Primind dosarul spre competentă soluționare, Curtea constată că a fost investită cu soluționarea excepției de nelegalitate a HG nr.1312/2004, susținându-se în esență că reclamantul Consiliul Local Schitu Golești nu este titularul dreptului de proprietate asupra terenului împădurit în suprafață de 10,8 ha ( 27 K), actul atacat fiind determinant pentru soluționarea acțiunii.
În baza art.4 din Legea nr.554/2004 modificată, la data de 25 iunie 2008 s-a dispus conceptarea și citarea în calitate de intimat a Guvernului României, emitentul actului atacat.
Prin concluziile scrise depuse la 16 iulie 2008, s-a solicitat de către petent admiterea excepției de nelegalitate invocată, deoarece Consiliul Local al comunei Schitu Golești nu este titularul dreptului de proprietate și astfel Ministerul Apărării Naționale nu putea să îl transmită din administrarea sa, cât timp la data emiterii hotărârii de guvern erau în vigoare Legea nr.213/1998 și Legea nr.26/1996, potrivit cărora administrarea fondului forestier proprietate publică a statului se realizează prin Regia Națională a Pădurilor.
La aceeași dată s-a amânat judecata cauzei pentru termenul din 13 august 2008 în vederea comunicării înscrisurilor depuse și pentru discutarea excepției de inadmisibilitate a prezentei cereri.
La 12 august 2008 s-a înregistrat la dosar o cerere de intervenție în interesul intimatului, formulată de Ministerul Apărării, prin care s-a susținut că terenul era în administrarea Ministerului Apărării, fiind legal transmis prin hotărârea de guvern ce face obiectul prezentei cauze.
S-a formulat, la 13 august 2008, și o întâmpinare de către Guvernul României, prin care a solicitat respingerea excepției de nelegalitate, cu motivarea că suprafața de teren transmisă nu a aparținut Regiei Naționale a Pădurilor, la același termen încuviințându-se în principiu cererea de intervenție în interesul intimatului, cauza fiind amânată pentru comunicarea unor înscrisuri pentru data de 10 2008.
a termenul de judecată din 10 sept.2008, s-a pus în discuție excepția de inadmisibilitate în promovarea unei asemenea cereri (invocată din oficiu de către instanță), în raport de dispozițiile art. 6 din Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului și Libertăților Fundamentale și art. 15 alin. 2 și art. 20 din Constituția României, avându-se în vedere faptul că actul ce face obiectul prezentei excepții de nelegalitate este anterior intrării în vigoare a Legii nr.554/2004 pe care se întemeiază cererea de față, cât și prin prisma faptului că se invocă excepția de nelegalitate în privința unui act cu caracter normativ.
În raport de cele de mai sus, Curtea constată că, într-adevăr, excepția de nelegalitate este inadmisibilă, dat fiind faptul că actul în cauză este anterior intrării în vigoare a Legii nr.554/2004, reținută drept temei al cererii.
HG nr.1312/2004 - apreciată drept act administrativ individual, deoarece prin conținutul acestuia s-a transmis unui imobil din administrarea Ministerului Apărării Naționale în domeniul public al comunei Schitu Golești și în administrarea Consiliului Local al comunei Schitu Golești, județul A, deși de principiu o hotărâre de guvern are caracter normativ - a fost publicată în Monitorul Oficial al României partea I-a nr.780, la data de 25 august 2004.
Legea contenciosului administrativ, nr. 554/2004, care prin art. 4, a oferit posibilitatea verificării legalității unui act administrativ individual pe calea excepției de nelegalitate, posibilitate întărită și prin modificarea operată prin Legea nr. 262/2007, a fost publicată în Monitorul Oficial, partea I-a, la data de 7 decembrie 2004, sub nr.1154.
În norma de sub art.31 a sus menționatei legi s-a prevăzut faptul că urma să intre în vigoare la 30 de zile de la data publicării, astfel încât a început să producă efecte la data de 6 ianuarie 2005.
În cuprinsul său, prin art. 4, s-a reglementat posibilitatea cercetării legalității unui act administrativ, oricând, pe cale de excepție, ce poate fi invocată din oficiu sau la cererea părții interesate.
După modificările operate prin Legea nr.262/2007, s-a restrâns aplicabilitatea excepției la categoria actelor administrative unilaterale, cu caracter individual, indiferent de data emiterii actului respectiv.
Prevederea legală precitată este însă în contradicție cu dispozițiile art. 6 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale (Convenția), ratificată de România prin Legea nr. 30 din 18 mai 1994, din punctul de vedere al dreptului la un proces echitabil și componentelor sale: dreptul la justiție și securitatea raporturilor juridice.
posibilitatea de a ataca fără limită în timp un act administrativ unilateral cu caracter individual, ordinea juridică și, implicit, cea socială, este grav afectată, cu consecințe directe și nemijlocite asupra stabilității raporturilor juridice. Or, relațiile sociale și juridice trebuie să aibă un termen suficient și rezonabil pentru a fi, la nevoie, contestate în justiție, termen dincolo de care nu mai pot interveni modificări prin verificarea legalității sau a altor aspecte ce caracterizează raportul respectiv.
În prezenta cauză, invocarea în anul 2008 nelegalității unui act administrativ cu caracter individual emis în anul 2004, anterior intrării în vigoare a Legii nr.554/2004, pe calea excepției întemeiată pe prevederile art. 4 din legea contenciosului administrativ modificată, afectează siguranța tuturor raporturilor juridice născute din existenta si aplicarea actului administrativ respectiv, efect care afectează însuși dreptul la un proces echitabil consacrat omului prin art. 6 dinConvenție.
Pornind de la sancțiunea determinată de constatarea nelegalitatii unui act administrativ pe calea excepției de nelegalitate, care nu este echivalentă sancțiunii nulității absolute si a cărei aplicare este imprescriptibilă, eventuala admitere a excepției de nelegalitate are ca efect înlăturarea actului administrativ din litigiul în cadrul căruia a fost invocată. Posibilitatea înlăturării actului administrativ, fără respectarea unui termen rezonabil, înfrânge principiul securității raporturilor juridice și, prin aceasta, dreptul la justiție și dreptul la un proces echitabil, cu consecința creării unui climat general de incertitudine si nesiguranță juridică.
În soluționarea cererii, esențial este faptul că actul administrativ cu caracter individual ce se contestă pe calea excepției de nelegalitate a fost emis anterior intrării în vigoare a Legii nr. 554/2004. Admițând posibilitatea invocării dispozițiilor acestei legi în privința unui act administrativ emis anterior intrării sale în vigoare, s-ar ajunge la aplicarea retroactiva a legii civile, ceea ce ar încălca principiul constituțional prevăzut de art. 15 alin. 2 din Constituția României, în privința căruia sunt prevăzute excepții expres si limitativ stabilite.
Cum România, ca stat membru al Consiliului Europei la al cărui statut a aderat prin Legea nr. 64/1993, are obligația să accepte principiul în virtutea căruia fiecare persoană aflată sub jurisdicția sa trebuie să se bucure de drepturile și libertățile fundamentale ale omului și trebuie să ia măsurile necesare transpunerii in practica a recomandărilor Comitetului, precum CM / (2007)7 - prin care a aprobat Codul bunei administrații și care obliga administrațiile publice să nu ia măsuri retroactive și să nu aducă atingere drepturilor câștigate ori situațiilor juridice legal constituite, decât în cazuri excepționale, justificate legal, și, respectiv, în împrejurări urgente și de interes public -, nu mai putea să edicteze o normă cu aplicare retroactivă, cum este art. 4 din Legea nr. 554/2004 modificat prin Legea nr. 262/2007.
Pornind de la obligația impusă de art. 20 alin. 2 din Constituția României, de a da eficiență normelor juridice internaționale privitoare la drepturile fundamentale ale omului ce fac parte din dreptul intern, în cazul în care normele naționale contravin primelor și nu sunt mai favorabile, curtea apreciază că excepția de nelegalitate invocată, deși admisibilă după norma juridică de drept intern, este inadmisibilă după norma de drept internațional, care este preeminentă.
În consecință, excepția de nelegalitate a HG nr.1312/2004 va fi respinsă ca inadmisibilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge, ca inadmisibilă, excepția de nelegalitate a HG nr.1312/2004 invocată de petentul INSTITUTUL DE CERCETĂRI ȘI AMENAJĂRI SILVICE, cu sediul în B, șoseaua nr. 128, sector 2, intimați fiind CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, județul A, GUVERNUL ROMÂNIEI, cu sediul în B, Palatul nr. 1, sector 1, iar intervenient în interesul pârâtului Guvernul României fiind MINISTERUL APĂRĂRII, cu sediul în B,--5, sector 5.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 10 2008, la Curtea de APEL PITEȘTI - Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal.
Președinte,
Judecător
Grefier,
Red.
18.09.2008
TC/4 ex.
Președinte:Ingrid Emina GiosanuJudecători:Ingrid Emina Giosanu
