Excepție nelegalitate act administrativ. Decizia 122/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia civilă nr.122/CA
Ședința publică de la 25 februarie 2008
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Kamelia Vlad
JUDECĂTOR 2: Erol Geli
JUDECĂTOR 3: Adriana Gherasim
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul declarat în contencios administrativ de pârâții PRIMĂRIA MUNICIPIULUI C și CONSILIUL LOCAL CONSTANTA, cu sediul în C,-, județul C, împotriva sentinței civile nr.113 din 31.01.2007 pronunțată de Tribunalul Constanța - Secția Contencios administrativ în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata- reclamantă, cu sediul în V D,-, județ S, având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura legal îndeplinită, conform art.87 și urm. din Codul d e procedură civilă.
Recursul este scutit de la plata taxei judiciare de timbru.
S-a făcut referatul oral asupra cauzei de către grefierul de ședință, după care;
Instanța, din oficiu, invocă excepția tardivității recursului și având în vedere că nu sunt alte cereri, în conformitate cu disp. art.150 Cod procedură civilă, constată terminată cercetarea judecătorească și lasă dosarul în pronunțare.
CURTEA
Asupra recursul declarat în contencios administrativ, de față;
Prin sentința civilă nr.113 din 31.01.2007, Tribunalul Constanța - Secția contencios administrativ a admis excepția de nelegalitate invocată din oficiu de Judecătoria Constanța și a constatat nelegalitatea 480/2004 Anexa 1.5 pct.3 adoptat de Consiliul Local al Municipiului
Pentru a pronunța în acest sens, instanța a reținut următoarele:
Prin excepția de nelegalitate invocată din oficiu de instanță în cauza ce face obiectul dosarului nr.4905/2006 al Judecătoriei Constanțas -a solicitat constatarea nelegalității 480/2004 Anexa 1.5 pct.3.
În fapt, s-a arătat că excepția de nelegalitate se referă la conformitatea dispozițiilor menționate cu dispozițiile unui act normativ cu forță juridică superioară, respectiv art.261 (1) raportat la art.263 A(2) și (4) din Legea 571/2003.
Taxa instituită de Codul fiscal reprezintă o taxă locală prevăzută de cap.IV din Titlul IX privind impozitele și locale, se plătește conform art.261 (2) din cod - la bugetul local al unității administrativ teritoriale iar finalitatea sa este identică cu aceea a taxei stabilită prin dispozițiile anexei 1.5 pct.3 din 480/2004.
Primăria Municipiului C - prin întâmpinare a solicitat respingerea excepției de nelegalitate.
Susține în esență că există cadrul legal al instituirii taxei pentru folosire tramă și a creării unui serviciu în acest sens.
La data emiterii actului administrativ era în vigoare Legea nr.189/1998 privind finanțele publice locale în cuprinsul căreia se stipulează că veniturile bugetelor locale se formează din impozite, taxe precum și din venituri cu destinație specială.
Pârâta învederează că analizând prevederile actelor normative se constată că art.21 din OG 36/2002 instituie taxă pe mijloacele de transport în funcție de capacitatea cilindrică aplicabilă persoanelor fizice sau juridice, având natura unei taxe anuale plătibile pentru deținerea în proprietate a unui mijloc de transport iar pe de altă parte 480/2004 reglementează o taxă pentru folosirea mijloacelor de transport marfă sau transport în comun fiind de notorietate faptul că circulația unor asemenea mijloace de transport uzează mai mult străzile pe care circulă.
În dovedirea apărării au fost depuse înscrisuri.
La termenul din data de 18.10.2006, instanța a dispus întregirea cadrului procesual prin citarea în cauză a Consiliului Local C în calitate de organ emitent al actului administrativ.
Excepția de nelegalitate este una din formele de exercitare a controlului judecătoresc al actelor administrative și tind la înlăturarea unui act administrativ nelegal ce are incidență într-o cauză aflată pe rolul instanței judecătorești.
Ea constituie o apărare ce poate fi invocată oricând de oricare dintre părțile litigante precum și de instanța din oficiu, iar prin soluționarea sa nu se tinde la anularea actului în cauză, ci numai la înlăturarea lui din soluționarea litigiului.
Instanța urmează să verifice legalitatea actului administrativ unilateral normativ 480/2004 privind impozitul și locale pe anul 2005 Anexa 1.5 pct.3 care stabilește taxa de folosire a tramei stradale de către autovehiculele de transport marfă pe raza Municipiului C pe străzile de trafic ușor, mediu și greu.
Instituirea taxei este fundamentată de necesitatea menținerii în stare de funcționare a arterelor rutiere din Municipiul C și se utilizează pentru reabilitarea, întreținerea și menținerea tramei stradale din Municipiul
Taxa este datorată de persoanele fizice și juridice care dețin autovehicule de transport marfă,pentru circulația pe străzile prevăzute în hotărâre.
Actul administrativ prevede taxa în funcție de masa totală maximă autorizată, autovehiculele exceptate de la plata taxei, modalitatea de plată și sancțiunile contravenționale.
Hotărârea consiliului Local nr.480/2004 a fost adoptată astfel cum se precizează în preambulul acesteia în temeiul Legii nr.571/2003 privind Codul fiscal și art. 26 din OUG nr.45/2003 privind finanțele publice locale.
Potrivit art.282 - Cod fiscal - speciale sunt adoptate de autoritățile locale în scopul funcționării unor servicii publice create în interesul persoanelor fizice și juridice în cuantumul stabilit de OUG nr.45/2003.
Art.26 din OUG nr.45/2003 privind finanțele publice locale, prevede că pentru funcționarea unor servicii publice locale, consiliile locale pot adopta taxe speciale iar veniturile obținute se utilizează integral pentru acoperirea cheltuielilor efectuate, pentru înființarea serviciilor precum și pentru finanțarea cheltuielilor de întreținere și funcționare ale acestora.
(3) din același act normativ dispune - " Prin regulamentul aprobat de consiliile locale, județene și Consiliul general al Municipiului B după caz, se vor stabili condițiile și sectoarele de activitate în care se pot institui taxe speciale, modul de organizare și funcționare al serviciilor publice pentru care se propun respective, modalitățile de consultare și de obținere a acordului persoanelor fizice și juridice beneficiare ale serviciilor respective".
Instanța reține că legiuitorul a prevăzut instituirea unor taxe speciale (astfel cum sunt definite în cap.lX din Codul fiscal), condiționate de cerințele impuse de textele de lege enunțate din art.26, în considerarea faptului că, sunt reglementate ca obligații bugetare datorate de persoane fizice sau juridice care solicită o anumită activitate din partea unor instituții sau beneficiază de servicii publice.
Dacă în cazul impozitului lipsește total obligația unui serviciu direct din partea statului, situația este inversă în cazul taxelor, mărimea acestora fiind influențată de natura serviciului prestat.
Din materialul probator - documentația avută în vedere la adoptarea actului administrativ,nu rezultă că pârâtul Consiliul Local Cap rocedat la adoptarea unor taxe speciale pentru servicii către persoane fizice sau juridice în aplicarea disp.art. 26.(3) din OUG 45/2003- întrucât nu a fost adoptată o hotărâre a consiliului local care să stabilească regulamentul prin care să se determine condițiile de percepere a taxelor de folosire a drumurilor publice, situație în care actul administrativ apare nelegal.
În privința principiului unicității taxei reglementat de Codul Fiscal, instanța reține că acesta nu a fost încălcat, în condițiile în careart.261 Cod fiscal - instituie taxă anuală pentru mijloacele de transport înmatriculate în Româniadeținute de persoane fizice sau juridice, taxă care nu se suprapune peste aceea instituită de Anexa 1.5 pct.3 din 480/2004.
De asemenea, autoritatea locală, în adoptarea taxei ce face obiectul excepției de nelegalitate, nu a avut în vedere, nici dispozițiile art.26 (7) din OUG 45/2003, respectivîncasarea taxelor speciale într-un cont distinct, deschis în afara local utilizat în scopurile pentru care au fost înființate, iar contul de execuție aprobat de Consiliul Local.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâții Primăria Municipiului C și Consiliul Local C, solicitând admiterea recursului, modificarea hotărârii de fond și respingerea excepției de nelegalitate pentru următoarele considerente:
- instanța de fond s-a aflat într-o totală confuzie privind condițiile de percepere a taxei și condițiile în care se pot institui taxe speciale. Astfel, art.26 din nr.OUG45/2003 se referă la necesitatea stabilirii prin regulament a condițiilor în care se pot institui taxe speciale condiții care se regăsesc în Anexa 12 480/2004, iar în motivare se face referire la absența din regulament a condițiilor de percepere a taxelor lipsă de natură a atrage nelegalitatea actului administrativ.
- condițiile la care face trimitere instanța de fond nu se regăsesc în actul normativ indicat, și anume nr.OUG45/2003 nefiind necesar a fi stabilite prin regulament, modalitatea de plată a taxei de tramă fiind însă prevăzută în anexa 1.5. a 480/2004.
- condiția adoptării regulamentului printr-o hotărâre separată a Consiliului Local, art.26 3 din nr.OUG45/2003 nu impune o asemenea cerință, făcându-se referire doar la necesitatea aprobării regulamentului de către Consiliul Local, aprobare care a fost acordată concomitent cu votarea taxelor speciale, regulamentul
făcând parte din 480/2004.
- totodată, în penultim al pct. 3 din Anexa 1.5. a 480/2004 se prevede că responsabilitatea încasării taxei revine Serviciului Public de Impozite, Taxe și Alte Venituri ale Local C, prin compartimentul Trama, deci taxa se constituie venit la bugetul local, fiind colectată prin serviciile Primăriei și nu se pot reține susținerile instanței de fond că această taxă este nelegală.
Prin întâmpinare invocat excepția tardivității declarării recursului, solicitând respingerea recursului și menținerea sentinței civile nr.113/2007 ca fiind legală și temeinică.
Verificând legalitatea și temeinicia sentinței recurate în raport cu criticile aduse se constată că recursul este nefondat din următoarele considerente:
Excepția tardivității invocată de către intimata este neîntemeiată deoarece din dovada de comunicare a sentinței civile recurate rezultă că aceasta a fost comunicată recurentelor la data de 02.03.2007 iar recursul a fost formulat prin poștă în termen legal,în acest sens decizia Curții Constituționale nr. 647/2006, prin care s-a admis excepția de neconstituționalitate și s-a constat că prevederile art. 4. (3) din Legea nr. 554/2004 sunt neconstituționale.
Pe fondul cauzei se reține faptul că potrivit art.26 1,2,3,6,7 din Ordonanța de urgență nr. 45 din - privind finanțele publice locale " entru p. funcționarea unor servicii publice locale, create în interesul persoanelor fizice și juridice, consiliile locale, județene și Consiliul General al Municipiului B, după caz, aprobă taxe speciale.
Cuantumul taxelor speciale se stabilește anual, iar veniturile obținute din acestea se utilizează integral pentru acoperirea cheltuielilor efectuate pentru înființarea serviciilor publice locale, precum și pentru finanțarea cheltuielilor de întreținere și funcționare ale acestor servicii.
Prin regulamentul aprobat de consiliile locale, județene și Consiliul General al Municipiului B, după caz, se vor stabili condițiile și sectoarele de activitate în care se pot institui speciale, modul de organizare și funcționare a serviciilor publice pentru care se propun respective, modalitățile de consultare și de obținere a acordului persoanelor fizice și juridice beneficiare ale serviciilor respective.
speciale se încasează numai de la persoanele fizice și juridice care se folosesc de serviciile publice locale pentru care s-au instituit respective.
speciale, instituite potrivit prevederilor prezentului articol, se încasează într-un cont distinct, deschis în afara local, fiind utilizate în scopurile pentru care au fost înființate, iar contul de execuție al acestora se aprobă de consiliul local, județean sau Consiliul General al Municipiului B, după caz.
Din conținutul textului de lege mai sus enunțat rezultă că unitățile administrativ teritoriale deliberative, pot institui într-adevăr taxe locale speciale pentru funcționarea unor servicii publice locale în interesul persoanelor fizice și juridice în condițiile precizării cuantumului și destinației acesteia, adoptării unui regulament de instituire a unor condiții speciale,zone vizate,modul de organizare, funcționare a serviciilor publice beneficiare, precum și destinația taxei speciale, încasarea în cont distinct deschis în afara local.
In cauza dedusă judecății s-a reținut corect, raportat la înscrisurile depuse la dosarul cauzei, faptul că în cauză recurenta nu a respectat procedurile și condițiile speciale instituite de Legiuitorul român în disp.art.26 1 - 7 din nr.OG 45 / 2003 privind finanțele publice locale pentru instituirea taxei speciale au fost încălcate dispozițiile textului de lege mai sus enunțat prin neadoptarea unui regulament care să statueze asupra ondițiilor și sectoarele de activitate în care se instituie taxa specială, modul de organizare și funcționare a serviciilor publice pentru care se propun respective, modalitățile de consultare și de obținere a acordului persoanelor fizice și juridice beneficiare ale serviciilor respective.
Față de considerentele mai sus expuse, în temeiul art.312 Cod procedură civilă, se va dispune respingerea recursului ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondată excepția tardivității declarării recursului.
Respinge ca nefondat recursul declarat în contencios administrativ de pârâții PRIMĂRIA MUNICIPIULUI C și CONSILIUL LOCAL CONSTANTA, cu sediul în C,-, județul C, împotriva sentinței civile nr.113 din 31.01.2007 pronunțată de Tribunalul Constanța - Secția Contencios administrativ în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata- reclamantă SC SA, cu sediul în V D,-, județ S, având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică astăzi, 25 februarie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
29 februarie 2008
jud.fond.
red.dec.jud.
2ex/25.03.2008
Președinte:Kamelia VladJudecători:Kamelia Vlad, Erol Geli, Adriana Gherasim
