Excepție nelegalitate act administrativ. Decizia 123/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia civilă nr.123/CA
Ședința publică de la 25 februarie 2008
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Kamelia Vlad
JUDECĂTOR 2: Erol Geli
JUDECĂTOR 3: Adriana Gherasim
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul declarat în contencios administrativ de pârâții PRIMARIA MUNICIPIULUI, cu sediul în C,- și CONSILIUL LOCAL cu sediul în C,-, împotriva sentinței civile nr. 122 din 31.01.2007, pronunțată de Tribunalul Constanța - Secția contencios administrativ în dosarul nr- (număr în format vechi 652/CA/2006), în contradictoriu cu intimata-reclamantă SC SA, cu sediul în Pitești, DN 65B, Km. 3+180, județul A, având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura legal îndeplinită, conform art.87 și urm. din Codul d e procedură civilă.
S-a făcut referatul oral asupra cauzei de către grefierul de ședință, după care;
Instanța, socotindu-se lămurită, în conformitate ccu art.150 Cod procedură civilă declară terminată cercetarea judecătorească și având în vedere că recurenta a solicitat judecata cauzei în lipsă, conform art.242 pct. 2 Cod procedură civilă, lasă dosarul în pronunțare.
CURTEA
Asupra recursului în contencios administrativ de față.
Din actele și lucrările dosarului instanța constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.122/31.01.2007 pronunțată de Tribunalul Constanțaa fost respinsă excepția inadmisibilității invocată de pârâtul Serviciul Public de Impozite, Taxe și Alte Venituri ale Local C și a fost admisă excepția de nelegalitate invocată din oficiu de Judecătoria Constanța în contradictoriu cu pârâții Consiliul Local C și Serviciul Public de Impozite, Taxe și Alte Venituri ale Local C constatându-se nelegalitatea anexei 1.5 pct.3 din nr. 480/2004 referitoare la taxa pentru folosirea tramei stradale de către autovehiculele de transport marfă pe raza Municipiului
Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a reținut că, potrivit art.11 alin.4 din Legea nr.554/2004, actele administrative normative pot fi atacate oricând pe calea acțiunii directe le instanța de contencios administrativ, astfel că prin verificarea legalității unui astfel de act normativ nu se încalcă principiul neretroactivității legii civile.
În ceea ce privește excepția de nelegalitate, s-a reținut că legiuitorul a prevăzut instituirea unor taxe speciale (astfel cum sunt definite în cap. IX din Codul fiscal) condiționate de cerințele impuse de lege, respectiv de art.26 din OUG nr.45/2003 privind finanțele publice locale, în considerarea faptului că taxele sunt reglementate ca obligații bugetare datorate de persoane fizice sau juridice care solicită o anumită activitate din partea unor instituții sau beneficiază de servicii publice. Dacă în cazul impozitului lipsește total obligația unui serviciu direct din partea statului, situația este inversă în cazul taxelor, mărimea acestora fiind influențată de natura serviciului prestat.
A motivat instanța că din materialul probator administrat în cauză nu rezultă că pârâtul Consiliul Local Cap rocedat la adoptarea unor taxe speciale pentru servicii către persoane fizice sau juridice în aplicarea disp. art.26 alin.3 din OUG nr.45/2003 întrucât nu a fost adoptată o hotărâre care să stabilească regulamentul prin care să se determine condițiile de percepere a taxelor, situație în care actul administrativ apare nelegal. De asemenea, s-a motivat, autoritatea locală nu a avut în vedere nici disp. art.26 alin.7 din OUG nr.45/2003 care impun încasarea taxelor speciale într-un cont distinct, deschis în afara bugetului local, utilizat în scopurile pentru care au fost înființate, iar contul de execuție să fie aprobat de Consiliul Local.
Împotriva sentinței menționate au declarat recurs pârâții Consiliul Local C și Primăria C care au criticat soluția primei instanțe ca fiind nelegală și netemeinică.
Au susținut recurenții, în esență, că excepția de nelegalitate a unui act administrativ unilateral emis anterior datei de 7.01.2005 este inadmisibilă deoarece se încalcă principiul neretroactivității legii civile având în vedere că legalitatea unui act administrativ nu poate fi verificată decât în raport cu prevederile legale în vigoare la momentul adoptării lui. În acest context, motivarea instanței de fond care face trimitere doar la disp. art.11 alin.4 din Legea nr.554/2004 este eronată.
În ceea ce privește fondul excepției de nelegalitate, au arătat recurenții că motivarea instanței este confuză, condițiile la care aceasta face trimitere neregăsindu-se în OUG nr.45/2003. S-a susținut că aprobarea regulamentului s-a făcut de către Consiliul Local concomitent cu votarea taxelor speciale, iar încasarea taxelor se face într-un cont distinct, deschis în afara bugetului local, contul de execuție fiind aprobat de către Consiliul Local.
Intimata, legal citată, nu s-a prezentat în instanță și nu a formulat cereri în apărare.
Analizând cauza sub aspectul motivelor invocate, Curtea constată că recursul este nefondat.
Astfel, în ceea ce privește admisibilitatea invocării excepției de nelegalitate, se reține că, la momentul ridicării excepției în fața instanței civile, instanță învestită cu soluționarea unei plângeri contravenționale, era în vigoare Legea nr.544/2004.
Problema pusă în discuție de către recurenți se circumscrie faptului că actul administrativ atacat este emis anterior intrării în vigoare a Legii nr.554/2004, din acest punct de vedere calea aleasă de reclamantă fiind considerată ca inadmisibilă.
Curtea apreciază că momentul adoptării actului administrativ nu prezintă relevanță decât sub aspectul prescripției dreptului la acțiune deoarece, dacă nu există dreptul la acțiune, nu există nici dreptul la excepție.
Ori, în speța de față, dreptul la acțiune este imprescriptibil față de disp. art.11 alin.4 din Legea nr.544/2004 care stabilesc că "actele administrative cu caracter normativ care se consideră a fi nelegale pot fi atacate oricând".
Prin urmare, dreptul reclamantei de a invoca excepția de nelegalitate nu depinde de momentul emiterii actului administrativ.
Conform dispozițiilor art.4 din Legea nr.554/2004 "Legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate".
Dispozițiile art.4 din Legea nr.554/2004 consacră în mod expres o cale procesuală pentru analizarea legalității unui act administrativ de care depinde soluționarea unei alte cauze și stabilesc condițiile în care se poate invoca o atare excepție și procedura de judecată ce trebuie urmată. Fiind o normă de procedură, ea este de imediată aplicare, astfel că, de la momentul intrării în vigoare a noii legi a contenciosului administrativ, se poate invoca în orice proces excepția de nelegalitate prevăzută de art.4.
Recurenții nu fac distincție între norma de procedură, care conferă o anumită cale la justiție și cea de drept material în raport de care se analizează legalitatea actului. Principiul tempus regit actum invocat de recurenți se aplică doar în ceea ce privește norma de drept material, respectiv OUG nr.45/2003 și nu cu privire la Legea nr.554/2004.
Față de cele arătate, Curtea constată că sesizarea instanței de contencios-administrativ s-a făcut cu respectarea legii în vigoare la momentul invocării excepției de nelegalitate.
În ceea ce privește nelegalitatea actului administrativ, Curtea apreciază că soluția instanței de fond este legală și temeinică.
Astfel, legiuitorul a instituit obligația tuturor persoanelor fizice și juridice prevăzute de titlul IX din Codul fiscal, în calitatea lor de contribuabili, de a contribui prin taxele și impozitele locale stabilite de consiliile locale, însă între limitele și în condițiile legii, la cheltuielile publice locale.
În accepțiunea Codului fiscal (art.282), taxele speciale sunt acelea instituite pentru funcționarea unor servicii publice locale create în interesul unor persoane fizice sau juridice. Ele pot fi adoptate de consiliile locale pentru servicii publice locale, în anumite domenii și cuantumuri stabilite în conformitate cu prevederile OUG 45/2003 privind finanțele publice locale.
Prin anexa nr.1.5 pct.3 la nr.480/2004 se instituie "taxa folosire tramă stradală de către autovehiculele de transport marfă pe raza Municipiului C pe străzile de trafic ușor, mediu și greu", taxă ce este datorată de persoanele fizice și juridice care dețin autovehicule de transport marfă, pentru circulația pe anumite străzi, în funcție de masa totală maxim autorizată. Sustragerea de la plata taxei constituie contravenție și se sancționează cu amendă, sancțiunea aplicându-se persoanei căreia îi aparține mijlocul de transport.
Recurenții au susținut că taxa folosire tramă stradală este o taxă specială, fundamentată pe necesitatea menținerii în stare de funcționare a arterelor rutiere din oraș, constituind venit cu destinație specială pentru reabilitarea, întreținerea și menținerea tramei stradale.
Dispozițiile art.26 din OUG nr.45/2003 privind finanțelor publice locale reglementează modul de instituire a taxelor speciale pentru funcționarea unor servicii publice locale. În acest sens se prevede că:
"(1) Pentru funcționarea unor servicii publice locale, create în interesul persoanelor fizice și juridice, consiliile locale, județene și Consiliul General al Municipiului B, după caz, aprobă taxe speciale.
(2) Cuantumul taxelor speciale se stabilește anual, iar veniturile obținute din acestea se utilizează integral pentru acoperirea cheltuielilor efectuate pentru înființarea serviciilor publice locale, precum și pentru finanțarea cheltuielilor de întreținere și funcționare ale acestor servicii.
(3) Prin regulamentul aprobat de consiliile locale, județene și Consiliul General al Municipiului B, după caz, se vor stabili condițiile și sectoarele de activitate în care se pot institui taxele speciale, modul de organizare și funcționare a serviciilor publice pentru care se propun taxele respective, modalitățile de consultare și de obținere a acordului persoanelor fizice și juridice beneficiare ale serviciilor respective.
-
(6) speciale se încasează numai de la persoanele fizice și juridice care se folosesc de serviciile publice locale pentru care s-au instituit taxele respective.
(7) speciale, instituite potrivit prevederilor prezentului articol, se încasează într-un cont distinct, deschis în afara bugetului local, fiind utilizate în scopurile pentru care au fost înființate, iar contul de execuție al acestora se aprobă de consiliul local, județean sau Consiliul General al Municipiului B, după caz."
Prin urmare, Consiliul Local al Municipiului C este abilitat prin lege să instituie taxe speciale pentru funcționarea unor servicii publice, însă stabilirea acestor taxe trebuie să respecte condițiile impuse de lege. Autoritatea publică locală este obligată să fixeze mai întâi, prin regulament, condițiile și sectoarele de activitate în care se pot institui taxele speciale, modul de organizare și funcționare a serviciilor publice pentru care se propun taxele respective, modalitățile de consultare și de obținere a acordului persoanelor fizice și juridice beneficiare ale serviciilor respective.
În speță, taxa instituită prin anexa 1.5 pct.3 a nr.480/2004 nu poate fi încadrată în disp.art.26 din OUG nr.45/2003 întrucât prin actul administrativ contestat nu s-a precizat serviciul public pentru care s-a înființat și nu s-a arătat în ce măsură societatea reclamantă este beneficiara unui astfel de serviciu public pentru a fi obligată la achitarea taxei. În lipsa unui regulament aprobat de Consiliul local în conformitate cu disp. art.26 alin.3, instituirea oricărei taxe speciale apare ca nelegală.
Instanța apreciază că rațiunea stabilirii condițiilor mai sus arătate este tocmai aceea de se respecta principiul transparenței, și anume de a se putea verifica dacă taxele percepute au fost utilizate în scopurile pentru care au fost create. Ori, în cauză, recurenți nu au arătat motivele pentru care dispozițiile legale au fost eludate și care ar fi modalitatea de verificare a destinației sumelor încasate.
Scopul instituirii unei astfel de taxe, scop afirmat de către recurenți ca fiind acela de a menține în stare de funcționare arterele rutiere din oraș, nu reprezintă un temei suficient pentru a justifica legalitatea taxei.
De asemenea, dreptul consiliilor locale de a stabili taxe speciale nu poate fi considerat ca fiind institut de către legiuitor în interesul persoanelor fizice și juridice atât timp cât dreptul recunoscut de lege nu este exercitat în condițiile și limitele prevăzute de lege, doar într-un astfel de cadru putând fi apreciată utilitatea unei taxe speciale.
Recurenții au susținut că nu există obligația de a emite un regulament separat, iar în cazul de față regulamentul face parte din 480/2004. Ori, aceste susțineri nu se verifică, regulamentul trebuind să cuprindă condițiile și sectoarele de activitate în care se pot institui taxele speciale, modul de organizare și funcționare a serviciilor publice pentru care se propun taxele respective, modalitățile de consultare și de obținere a acordului persoanelor fizice și juridice beneficiare ale serviciilor respective, elemente pe care hotărârea Consiliului Local nu le cuprinde.
Pentru considerentele expuse, văzând că motivele de recurs invocate sunt nefondate, urmează a respinge recursul ca atare în baza art.312 alin.1 Cod procedură civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat în contencios administrativ de pârâții PRIMARIA MUNICIPIULUI, cu sediul în C,- și CONSILIUL LOCAL cu sediul în C,-, împotriva sentinței civile nr. 122 din 31.01.2007, pronunțată de Tribunalul Constanța - Secția contencios administrativ în dosarul nr- (număr în format vechi 652/CA/2006), în contradictoriu cu intimata-reclamantă SC SA, cu sediul în Pitești, DN 65B, Km. 3+180, județul A, având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, astăzi 25 februarie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
27 februarie 2008
jud.fond.
red.dec.jud.-
2ex/04.03.2008
Președinte:Kamelia VladJudecători:Kamelia Vlad, Erol Geli, Adriana Gherasim
