Excepție nelegalitate act administrativ. Decizia 133/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr. 133/CA
Ședința publică de la 28 Februarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Adriana Pintea
JUDECĂTOR 2: Ecaterina Grigore
JUDECĂTOR 3: Eufrosina Chirica
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul promovat în contencios administrativ de recurenții pârâți CONSTANTA, cu sediul în C,-, județ C și CONSILIUL LOCAL, cu sediul în C,-, județ C, împotriva sentinței civile nr.134/01.02.2007, pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant SC INTERNAȚIONAL SRL C, cu sediul în C, Port C Poarta 2, județ C, având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită, potrivit art.87 și urm. Cod pr. civilă.
Recursul este declarat și motivat în termen, scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
Curtea constată cauza în stare de judecată și rămâne în pronunțare, față de solicitarea recurentului pârât de a se proceda la judecarea cauzei în lipsă, conform art.242 pct.2 cod pr.civilă.
CURTEA:
Asupra recursului în contencios administrativ de față;
Examinând actele și lucrările dosarului, se constată;
Prin excepția de nelegalitate invocată din oficiu de instanță în cauza ce face obiectul dosarului nr.4039/2006 al Judecătoriei Constanța, s-a solicitat constatarea nelegalității nr.480/2004 Anexa 1.5 pct.3, prin încheierea din 23.06.2006, fiind sesizat în acest sens Tribunalul Constanța - Secția Contencios Administrativ în temeiul art.4 alin.1 din 554/2004 cu soluționarea acestei excepții.
În fapt, s-a menționat că excepția de nelegalitate se referă la conformitatea dispozițiilor menționate cu dispozițiile unui act normativ cu o forță juridică superioară - respectiv art.261 alin (1) raportat la art.263 alin. (2) și (4) din Legea 571/2003.
Cauza a fost înregistrată la ribunalului Constanța sub nr. 1349/CA/2006.
În motivarea excepției de nelegalitate petenta a arătat că Normele metodologice de aplicare a Legii 571/2003 privind codul fiscal adoptat de HG 44/2004, prin prevederile inserate în pct. 195 alin.2, interzic în mod expres instituirea unor taxe având ca plătitori proprietarii ori utilizatorii vehiculelor care circulă pe drumurile publice indiferent de categoria vehiculelor sau denumirea taxelor, precum și titularul dreptului de proprietate asupra drumului public respectiv.
Din analiza dispozițiilor art. 2 pct.49 din OUG 45/2003 și art. 26 alin.6 OUG 45/2003 s-a dedus că aceste taxe se încasează numai de la persoanele fizice și juridice care se folosesc de un anumit serviciu public local pentru care s-a instituit taxa respectivă, ori, în speță, taxa nu reflectă folosirea nici unui serviciu care ar pune la dispoziție folosirea drumurilor publice sau "trama stradală". Drumurile fac parte din domeniul public al unităților administrative iar pentru utilizarea lor se plătesc în mod obligatoriu taxe.
S-a constatat astfel că în acest fel se încalcă principiul unicității taxei.
La 7.12.2006 petenta a formulat aceleași precizări cu privire la excepția de nelegalitate a 480/2004 modificată 7/29.01.2005 pricina "taxa de folosire tramă stradală".
La 11.01.2007 Cai nvocat excepția inadmisibilității cererii motivat de faptul că actul administrativ contestat este adoptat anterior intrării în vigoare a Legii 554/2004 iar soluționarea excepției de nelegalitate a acestui act indică principiul neretroactivității legii civile și principiul fundamental al contenciosului administrativ potrivit căruia legalitatea unui act administrativ se verifică și se apreciază în raport cu prevederile legale în vigoare la data adoptării actului administrativ.
În cauză a fost depusă documentația aferentă actului administrative ce face obiectul excepției de nelegalitate.
Prin sentința civilă nr.134/01.02.2007, Tribunalul Constanțaa respins excepția inadmisibilității invocată de pârâta Serviciul Public, Impozite, Taxe și alte Venituri C, a admis excepția de nelegalitate invocată de petenta SC INTERNAȚIONAL SA, în contradictoriu cu pârâții SERVICIUL PU- IMPOZITE, TAXE ȘI ALTE VENITURI C, CONSILIUL LOCAL C, a constatat nelegalitatea 480/2004 anexa 1.5 pct.3 astfel cum a fost modificată de 7/29.01.2005 adoptată de Consiliul Local
Pentru a pronunța această sentință, Tribunalul Constanțaa reținut că, având în vedere definiția dată noțiunii de act administrativ prin art. 2 alin.1 lit.c din Legea 554/2004, se constată că atacată este un act administrativ unilateral cu caracter normativ.
Se reține de instanța de fond că articolul 4 din Legea 554/2004 nu face nici o distincție între actul unilateral cu caracter individual și actul unilateral cu caracter normativ, textul de lege referindu-se pur și simplu la faptul că "legalitatea unui act administrativ poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate".
Legea 554/2004 prevede expres în art. 11 alin.4 că, alături de ordonanțele guvernului sau dispozițiile din ordonanța care se consideră a fi neconstituționale, actele administrative cu caracter normativ care se consideră a fi nelegale pot fi atacate în contencios administrativ oricând.
Așadar, se reține că excepția de nelegalitate a 480/2004, care reprezintă un act administrativ cu caracter normativ, este pe deplin admisibilă motiv pentru care instanța a respins excepția inadmisibilității.
Pe fondul cauzei instanța a considerat că excepția de nelegalitate a anexei 1.5. pct.3 din 480/2004 modificat 7/29.01.2005 adoptată de C este fondată, întrucât hotărârea contravine dispozițiilor legale aflate în vigoare la momentul adoptării acesteia.
În fapt, prin anexa 1.5. a 480/2004 a fost instituită o taxă datorată de persoane fizice și juridice care dețin autovehicule de transport marfă pentru străzile prevăzute în hotărâre. Valoarea taxei este determinată de masa totală maximă autorizată și de traficul stradal. Responsabilitatea încasării taxei revine prin compartimentul.
Hotărârea a fost luată în temeiul Legii 571/2003 art. 16 lit.b și art. 26 OUG 45/2003, titlul IX din Hotărârea 44/2004, OG 92/2003, HG 85/2003, așa cum se precizează în preambulul hotărârii.
Instanța de fond a admis excepția de nelegalitate pentru următoarele aspecte de fapt și drept:
S-a reținut că taxa instituită prin 480/2004 anexa 1.5 pct.5 încalcă principiul unicității taxei reglementată de codul fiscal, în sensul că pentru unul și același serviciu prestat unei persoane, aceasta nu datorează taxa decât o singură dată.
Articolul 261 alin.1 Legea 571/2003 arată că orice persoană care are în proprietate un mijloc de transport care trebuie înmatriculat în România datorează o taxă anuală pentru mijlocul de transport, cu excepția cazurilor în care în prezentul capitol se prevede altfel.
Articolul 261 alin.2 arată că taxa asupra mijlocului de transport se plătește la bugetului local al unității administrativ teritoriale unde persoana își are domiciliul, sediul sau punctul de lucru.
Articolul 263 alin.1 și 2 reglementează modul în care se calculează taxa.
În mod cert, reține instanța de fond, taxa reglementară prin 480/2004 anexa 1.5 pct.3 contravine principiului unicității, cât și celui prevăzut de art. 56 din Constituția României privind așezarea justă a sarcinilor fiscale.
Un alt motiv pentru care instanța a constatat nelegalitatea 480/2004 anexa 1.5 pct.3 privesc dispozițiile OUG 45/2003, având în vedere că:
- articolul 2 pct. 49 OUG 45/2003 definește taxa ca fiind suma
plătită de o persoană fizică sau juridică pentru serviciile prestate acesteia de către un operator economic, o instituție publică ori un serviciu public;
- articolul 26 OUG 45/2003 arată că pentru funcționarea unor servicii publice locale creată în interesul persoanelor fizice și juridice, consilii locale aprobă taxe speciale;
- alineatul 6 art. 26 arată că taxele speciale se încadrează numai de la persoanele fizice și juridice care se folosesc de serviciile publice locale pentru care s-au instituit taxele respective;
- alineatul 7 art. 26 arată că taxele speciale se încasează într-un cont distinct, deschis în afara bugetului local, fiind utilizat în scopurile pentru care au fost înființate.
În speță, taxa pentru tramă stradală se colectează într-un cont al astfel că instanța a apreciat că nu se respectă prevederile legale privind colectarea acestei taxe.
Astfel, contul de colectare a tuturor taxelor din 480/2004 nu este unic pentru fiecare dintre ele, și nu este deschis în afara bugetului local, nefiind înființat vreun "serviciu public" având ca scop reabilitarea, întreținerea și menținerea tramei stradale, a cărui înființare este prevăzută prin OUG 45/2003.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs Consiliul Local C și Serviciul Public de Impozite și Taxe și alte venituri ale Local C, invocând ca motive de nelegalitate încălcarea de către instanță a disp.art.31 al.1 din 554/2004, pentru că cercetarea legalității 480/2004 este inadmisibilă pentru că prevederile Legii 554/2004 nu erau în vigoare la data adoptării și anume 23.12.2004.
Au criticat recurenții pârâți soluția de fond și din perspectiva disp.OUG nr.45/2003, care nu prevăd obligativitatea încasării fiecărei taxe speciale într-un cont separat, unic, cum în mod eronat a motivat instanța de fond art.26 alin.7, stabilind necesitatea încasării tuturor acestor taxe într-un cont distinct, în afara bugetului local și nu cont separat pentru fiecare taxă.
Se precizează în motivele de recurs că, la Trezoreria Municipiului C există deschis un astfel de cont, în afara bugetului local, în care sunt încasate taxele speciale stabilite de 480/2004.
Analizând recursul prin prisma motivelor de fond invocate se constată că legiuitorul a instituit prin titlul IX din Codul fiscal obligația tuturor persoanelor fizice și juridice, în calitatea lor de contribuabili, de a contribui în limitele și în condițiile legii, prin taxele și impozitele locale stabilite de consiliile locale, la cheltuielile publice locale.
În accepțiunea Codului fiscal (art.282), taxele speciale sunt acele taxe instituite pentru funcționarea unor servicii publice locale create în interesul unor persoane fizice sau juridice. Ele pot fi adoptate de consiliile locale pentru servicii publice locale, în anumite domenii și cuantumuri stabilite în conformitate cu prevederile legale.
Dispozițiile art.26 din OUG nr.45/2003 privind finanțelor publice locale reglementează modul de instituire a taxelor speciale pentru funcționarea unor servicii publice locale. În acest sens se prevede că:
"(1) Pentru funcționarea unor servicii publice locale, create în interesul persoanelor fizice și juridice, consiliile locale, județene și Consiliul General al Municipiului B, după caz, aprobă taxe speciale.
(2) Cuantumul taxelor speciale se stabilește anual, iar veniturile obținute din acestea se utilizează integral pentru acoperirea cheltuielilor efectuate pentru înființarea serviciilor publice locale, precum și pentru finanțarea cheltuielilor de întreținere și funcționare ale acestor servicii.
(3) Prin regulamentul aprobat de consiliile locale, județene și Consiliul General al Municipiului B, după caz, se vor stabili condițiile și sectoarele de activitate în care se pot institui taxele speciale, modul de organizare și funcționare a serviciilor publice pentru care se propun taxele respective, modalitățile de consultare și de obținere a acordului persoanelor fizice și juridice beneficiare ale serviciilor respective.
-
(6) speciale se încasează numai de la persoanele fizice și juridice care se folosesc de serviciile publice locale pentru care s-au instituit taxele respective.
(7) speciale, instituite potrivit prevederilor prezentului articol, se încasează într-un cont distinct, deschis în afara bugetului local, fiind utilizate în scopurile pentru care au fost înființate, iar contul de execuție al acestora se aprobă de consiliul local, județean sau Consiliul General al Municipiului B, după caz."
Prin urmare, Consiliul Local al Municipiului C este abilitat prin lege să instituie taxe speciale pentru funcționarea unor servicii publice, însă stabilirea acestor taxe trebuie să respecte condițiile impuse de lege. Autoritatea publică locală este obligată să fixeze mai întâi, prin regulament, condițiile și sectoarele de activitate în care se pot institui taxele speciale, modul de organizare și funcționare a serviciilor publice pentru care se propun taxele respective, modalitățile de consultare și de obținere a acordului persoanelor fizice și juridice beneficiare ale serviciilor respective.
Față de dispozițiile imperative din art.26 din OUG nr.45/2003 Curtea reține că instanța de fond în mod corect a constatat nelegalitatea taxei întrucât prealabil adoptării actului administrativ contestat nu s-a aprobat regulamentul prin care să se stabilească condițiile și sectoarele de activitate în care se pot institui taxele speciale, modul de organizare și funcționare a serviciilor publice pentru care se propun taxele respective, modalitățile de consultare și de obținere a acordului persoanelor fizice și juridice beneficiare ale serviciilor respective.
În lipsa unui regulament aprobat de Consiliul local în conformitate cu dispozițiile art.26 alin.3, instituirea oricărei taxe speciale apare ca nelegală.
Pentru considerentele expuse, văzând că nu sunt motive pentru reformarea hotărârii atacate Curtea urmează ca în temeiul art.312 alin.1 Cod procedură civilă să respingă recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul promovat în contencios administrativ de recurenții pârâți CONSTANTA, cu sediul în C,-, județ C și CONSILIUL LOCAL, cu sediul în C,-, județ C, împotriva sentinței civile nr.134/01.02.2007, pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant SC INTERNAȚIONAL SRL C, cu sediul în C, Port C Poarta 2, județ C, având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 28 Februarie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
28 Februarie 2008
Jud.fond-
Jud.red.--/12.03.2008
Tehnored.gref.CV/12.03.2008
Președinte:Adriana PinteaJudecători:Adriana Pintea, Ecaterina Grigore, Eufrosina Chirica
