Excepție nelegalitate act administrativ. Decizia 142/2010. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - excepție nelegalitate act administrativ -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 142
Ședința publică din 28 ianuarie 2010
PREȘEDINTE: Năstasi Dorina
JUDECĂTOR 2: Ududec Elena
JUDECĂTOR 3: Rață Gabriela
Grefier - -
Pe rolul instanței se află judecarea recursului declarat depârâta Primăria Municipiului R - prin primar,cu sediu în R,-, jud. S, împotrivasentinței nr. 1841 din 5 noiembrie 2009 a Tribunalului Suceava - Secția comercială, contencios administrativ și fiscal - dosar nr-, în contradictoriu cureclamanta intimată "Servicii Comunale" R și pârâtul intimat Consiliul Local al municipiului
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns consilier juridic, pentru reclamanta intimată Servicii Comunale R, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care, consilier juridic, pentru reclamanta intimată "Servicii Comunale" R, depune la dosarul cauzei întâmpinare și delegație de reprezentare.
Instanța, luând act că nu s-au formulat cereri și nu s-au invocat chestiuni prealabile, constată recursul în stare de judecată și în conformitate cu dispozițiile art.150 Cod procedură civilă, acordă cuvântul la dezbateri.
Reprezentanta reclamantei intimate pune concluzii de respingere a recursului și de menținere a sentinței instanței de fond ca fiind legală și temeinică. În susținerea concluziilor sale arată că în mod corect instanța de fond a admis excepția de nelegalitate invocată de reclamantă și a constatat că disp. art. 5 lit. c) din hotărârea Consiliului Local al Municipiului R nr. 106/27.09.2007 sunt nelegale. Totodată mai menționează că nelegalitatea art. 5 lit. c) din a mai fost contestată și prin Decizia nr. 1224/18.06.2009, decizie pronunțată de Curtea de Apel Suceava.
Declarând dezbaterile închise, după deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin plângerea adresată Judecătoriei Rădăuți la data de 31.12.2008, petenta "Servicii Comunale" a solicitat anularea procesului verbal de contravenție seria nr. - încheiat de Poliția Comunitară R la data de 14.10.22008 prin care a fost sancționată cu amendă de 300 lei pentru săvârșirea contravenției prevăzute de art. 5 lit. c din 106/2007.
Prin sentința civilă nr. 255 din 20.01.2009 Judecătoria Rădăuția admis plângerea și a anulat procesul verbal de contravenție contestat.
Împotriva acestei sentințe Primăria municipiului Rad eclarat recurs, înregistrat pe rolul Tribunalului Suceava sub nr-.
La termenul de judecată din 3.06.2009, petenta "Servicii Comunale" Rai nvocat excepția de nelegalitate a disp. art. 5 lit. c din nr. 106/2007, cauza fiind înregistrată sub nr-, urmare a suspendării judecării recursului conform art. 4 din Legea nr. 554/2004.
Prin sentința nr. 1841 din 5 noiembrie 2009 Tribunalul Suceava - Secția comercială, de contencios administrativ și fiscal a admis excepția de nelegalitate și a constatat nelegalitatea disp. art. 5 lit. c din nr. 106/2007 emisă de Consiliul Local R, reținând în motivare, în esență, că prin aceste dispoziții înserate în se încalcă prevederile art. 2 alin. 2 din nr.OG 2/2001, în condițiile în care contravenția reținută în sarcina petentei a primit o reglementare prin art.105 alin.8 din OUG195/2002 privind Codul Rutier.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Primăria municipiului R, care a criticat soluția ca fiind nelegală, motivat de faptul că nr. 106/2007 nu este un act administrativ cu caracter individual, ci are un caracter normativ, întrucât cuprinde reguli generale de conduită aplicabile pe raza municipiului R și că în speță nu sunt incidente disp. art. 2 alin. 2 din nr.OG 2/2001, astfel cum eronat a reținut instanța de fond.
Examinând recursul prin prisma actelor dosarului și a motivelor invocate ce se încadrează în disp. art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă, Curtea constată că nu este fondat.
Actul administrativ în sensul prev. de art. 2 lit. c, teza 1 din legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 reprezintă "actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a organizării în concret a legii, care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice".
În speță, actul administrativ a cărui nelegalitate se invocă, respectiv Hotărârea nr. 106/2007 emisă de Consiliul Local al municipiului R, este un act administrativ normativ, însă, deși dispozițiile art. 4 alin. 1 teza 1 din Legea nr. 554/2004 fac referire la actul administrativ individual, în alineatul 2 al aceluiași articol apare sintagma "act administrativ unilateral", fiind evident faptul că legiuitorul nu a mai făcut distincție între actul administrativ cu caracter normativ și actul administrativ cu caracter individual, așa încât corect tribunalul a constatat admisibilitatea excepției de nelegalitate invocată.
În ceea ce privește incidența disp. art. 2 alin. 2 din nr.OG 2/2001 potrivit cărora "prin hotărâri ale autorităților administrației publice locale sau județene se stabilesc și se sancționează contravenții în toate domeniile de activitate pentru care acestora le sunt stabilite atribuții prin lege, în măsura în care în domeniile respective nu sunt stabilite contravenții prin legi, ordonanțe sau hotărâri ale Guvernului", Curtea constată că aceste dispoziții au fost încălcate prin emiterea de către Consiliul Local Ra H otărârii nr. 106/2007, întrucât prin art. 5 lit. c al acestei hotărâri a fost preluată contravenția reglementată în art. 105 pct. 8 din nr.OUG 195/2002 privind Codul Rutier, astfel că în mod legal tribunalul a reținut excepția de nelegalitate a actului administrativ atacat.
În considerarea celor reținute, Curtea, potrivit disp. art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă va respinge recursul ca nefondat.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE,
Respinge ca nefondat recursul declarat depârâta Primăria Municipiului R - prin primar,cu sediu în R,-, jud. S, împotrivasentinței nr. 1841 din 5 noiembrie 2009 a Tribunalului Suceava - Secția comercială, contencios administrativ și fiscal - dosar nr-, în contradictoriu cureclamanta intimată "Servicii Comunale" R și pârâtul intimat Consiliul Local al municipiului
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 28 ianuarie 2010.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Jud.
Tehnored.
Ex. 2/10.02.2010
Președinte:Năstasi DorinaJudecători:Năstasi Dorina, Ududec Elena, Rață Gabriela
