Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 146/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 146/CA
Ședința publică de la 17 iulie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Leocadia Roșculeț
Grefier - - -
Pe rol pronunțarea asupra cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul, domiciliat în Bârlad,-, -.2,.A,.5, județul V, în contradictoriu cu pârâții: INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI V, ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR, având ca obiect - excepție nelegalitate act administrativ( Ordinul I nr.400/2004).
La apelul nominal, făcut în ședința publică, sunt lipsă părțile.
Procedura este legal îndeplinită.
Se dă citire referatului cauzei de către grefier, referat potrivit căruia, prin încheierea de ședință de la 13 iulie 2009, s-a dispus amânarea pronunțării pentru astăzi 17 iulie 2009.
După deliberare,
CURTEA DE APEL,
Asupra excepției de nelegalitate de față;
Prin acțiunea înregistrată la Tribunalul Vaslui sub nr- din 12.03. 2008, reclamantul a chemat în judecată pe pârâții Inspectoratul de Poliție al Județului V și Ministerul Administrației și Internelor pentru a se dispune anularea deciziei nr. 31 din 21 ianuarie 2008, prin care a fost sancționat disciplinar cu diminuarea drepturilor salariale cu 10% pe o durată de 3 luni.
Prin cererea introductivă, reclamantul a invocat și excepția nelegalității Ordinului nr. 400 din 29.10.2004, emis de ministrul administrației și internelor, pe motiv că acesta nu a fost armonizat cu prevederile Legii nr. 188/1999 și cu dispozițiile nr.HG 1344/2007, că el contravine art. 75 din Legea nr. 24/2000 și că atâta timp cât nu a fost publicat el nu poate produce efecte juridice.
Pârâții V și, prin întâmpinările depuse, au susținut că Ordinul nr. 400/2004 nu poate face obiectul excepției de nelegalitate, datorită caracterului său de act normativ, solicitând respingerea excepției pe motiv că acesta a fost emis în baza și în vederea aplicării Legii nr. 360/2002, în condițiile în care art. 27 alin. 3 din HG. nr. 555/2001 stabilește că nu sunt supuse publicării în Monitorul Oficial al României ordinele și instrucțiunile cu caracter normativ care au ca obiect reglementări din sectorul de apărare, ordine publică și siguranță națională.
Prin încheierea de ședință din 09.02.2009, Tribunalul Vasluia dispus sesizarea Curții de Apel Iași, în vederea soluționării excepției de nelegalitate a Ordinului nr. 400/2004, cauza fiind înregistrată sub nr-.
Curtea, examinând actele și lucrările dosarului, reține că reclamantul a avut statut de polițist, că regimul său juridic a fost guvernat de Legea nr. 360/2002, că, prin dispoziția nr. 31 din 21.01.2008, emisă de șeful Inspectoratului de Poliție al Județului V, a fost sancționat cu diminuarea drepturilor salariale și că, în cadrul acțiunii în anulare a acestui act administrativ, a invocat excepția de nelegalitate a Ordinului ministrului nr. 400/2004, invocat ca temei al măsurii luate împotriva sa.
Referitor la inadmisibilitatea ridicării, de către reclamant, a excepției de nelegalitate a Ordinului nr. 400/2004, care are semnificația unui act administrativ cu caracter normativ, Curtea constată că plenul judecătorilor Secției de contencios administrativ și fiscal din cadrul Înaltei Curți de Casație și Justiție au adoptat, în ședința din 29 septembrie 2008, o soluție de principiu, potrivit căreia este admisibilă excepția de nelegalitate invocată cu privire la un act administrativ unilateral cu caracter normativ, în temeiul art. 4 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 262/2007, întrucât, pe de o parte, legea trebuie să fie interpretată și aplicată în sensul de a produce efecte juridice, iar pe de altă parte pentru că în accepțiunea art. 2 alin. 1 lit. c din Legea nr. 554/2004, obiectul de reglementare al art. 4 din Legea contenciosului administrativ este actul administrativ unilateral, care se referă atât la actul cu caracter individual, cât și la actul cu caracter normativ, considerente pentru care excepția ridicată de pârâții și urmează a fi respinsă.
În ceea ce privește fondul cererii, Curtea constată că, prin Legea nr. 360/2002, care a guvernat atât regimul juridic al autorului excepției, cât și raporturile dintre acesta și instituția publică cu care s-a aflat în raporturi de serviciu, a stabilit în mod imperativ, prin art. 59 alin. 2 că "procedura cercetării prealabile (a abaterilor disciplinare) se reglementează prin ordin al ministrului de interne", iar prin art. 60 alin. 1 s-a prevăzut că "aplicarea sancțiunilor disciplinare se face potrivit competențelor stabilite prin ordin al ministrului de interne".
Cum Ordinul ministrului administrației și internelor nr. 400 din 29 octombrie 2004 reglementează regimul disciplinar al personalului din Ministerul Administrației și Internelor, Curtea constată că acesta a fost emis în baza și în vederea aplicării legii, constituindu-se într-o normă specială, în raport atât cu Legea nr. 188/1999, cât și cu nr.HG 1344/2007, evocate de către reclamant, ce guvernează ansamblul acțiunii disciplinare având ca subiect orice persoană care face parte din corpul polițiștilor.
Actul administrativ contestat nu se deosebește principal, în ceea ce privește materia răspunderii disciplinare, de normele de drept comun, funcționarului public cu statut special fiindu-i garantat atât dreptul la apărare, cât și dreptul de a contesta în instanță actele întocmite în procedura administrativă.
Faptul că ordinul contestat nu a fost publicat în Monitorul Oficial al României nu are nici o semnificație, ori urmări juridice, în ceea ce-l privește pe autorul excepției, atâta timp cât, pe de o parte, el a luat cunoștință de conținutul acestuia în procesul formării și perfecționării profesionale, iar pe de altă parte pentru că, potrivit reglementărilor în vigoare la data emiterii Ordinului nr. 400/2004, ordinele, instrucțiunile și alte acte cu caracter normativ care aveau ca obiect reglementări din sectorul de apărare, ordine publică și siguranță națională nu erau supuse regimului de publicitate în Monitorul Oficial al României, Partea I, conform nr.HG 50/2005.
Ca atare, constatând că există concordanță deplină între prevederile Ordinului nr. 400/2004 și dispozițiile Legii nr. 360/2002, în ceea ce privește constatarea, cercetarea și aplicarea sancțiunilor disciplinare polițiștilor și că acestora le sunt asigurate toate garanțiile pentru desfășurarea unei proceduri administrative echitabile, Curtea urmează să respingă excepția de nelegalitate ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția inadmisibilității ridicării excepției de nelegalitate a unui act administrativ unilateral cu caracter normativ.
Respinge excepția de nelegalitate ridicată de reclamantul în contradictor cu și Inspectoratul de Poliție al Județului V privitoare la Ordinul ministrului administrației și internelor nr. 400 din 29 octombrie 2004, referitor la regimul disciplinar al personalului din
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi, 17.07.2009.
PREȘEDINTE,
- -
Grefier,
- -
Red.
Tehnored.
13.08.2009
2 ex.
Președinte:Leocadia RoșculețJudecători:Leocadia Roșculeț
