Excepție nelegalitate act administrativ. Decizia 167/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR.167/CA
Ședința publică din 20 martie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Georgiana Pulbere
JUDECĂTOR 2: Eufrosina Chirica
JUDECĂTOR 3: Adriana Pintea
GREFIER - - -
Pe rol, judecarea recursului în Contencios administrativ declarat de recurenta reclamantă - SC "" SA V - cu sediul în V D,-, jud.S, împotriva sentinței civile nr.910/17.10.2007 pronunțată de Tribunalul Constanța, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți PRIMARUL MUNICIPIULUI și CONSILIUL LOCAL CONSTANTA - ambii cu sediul în C,-, jud.C, având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită conform dispozițiilor art.87 și următoarele Cod procedură civilă.
Prezentul recurs este scutit de la plata taxei judiciare de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință prin care s-au evidențiat părțile, obiectul litigiului, mențiunile privitoare la îndeplinirea procedurii de citare și stadiul procesual.
Curtea, constată că nu sunt motive de amânare, apreciază dosarul în stare de judecată și rămâne în pronunțare luând act că se solicită judecata cauzei în lipsă conform art. 242 alin. 2 Cod procedură civilă.
CURTEA
Asupra recursului în contencios administrativ de față:
Examinând actele și lucrările dosarului, se constată:
La data de 28.11.2006 reclamanta "" a invocat excepția de nelegalitate în cauza ce face obiectul dosarului nr- a Judecătoriei Constanța în care s-a solicitat în contradictoriu cu pârâtul Primarul Municipiului C constatarea nelegalității nr. 480/2004 adoptată de Consiliul Local al Municipiului
Prin încheierea din 30.01.2007 instanța în baza art. 4 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 a suspendat soluționarea cauzei și trimiterea cauzei la Tribunalul Constanța - secția contencios administrativ în vederea soluționării excepției de nelegalitate.
Pentru a pronunța această hotărâre Judecătoria Constanțaa reținut că societatea contestatoare a invocat excepția de nelegalitate a dispozițiilor din Hotărârea Consiliului Local C nr. 480/2004, iar fapta pentru care a fost sancționată petenta prin procesul-verbal de contravenție fiind prevăzută și sancționată de același act normativ, respectiv nr. 480/2004, constatându-se că astfel este îndeplinită condiția prevăzută de art. 4 din Legea nr. 554/2004.
Astfel investit, Tribunalul Constanța, prin sentința civilă nr. 910 din 17.10.2007 a respins excepția inadmisibilității și a respins excepția de nelegalitate a nr. 480/2004 adoptată de Consiliul Local al Municipiului C invocată de "", obligând reclamanta la plata sumei de 500 lei cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această sentință, instanța a reținut că potrivit art. 4 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate, iar art. 11 alin. 4 din lege prevede că, ordonanțele sau dispozițiile din ordonanțe care se consideră neconstituționale, precum și actele administrative cu caracter normativ care se consideră nelegale pot fi atacate oricând.
Astfel, analizând textul de lege enunțat, rezultă că actele administrative normative pot fi atacate oricând pe calea acțiunii directe la instanța de contencios administrativ, încât prin verificarea legalității unui astfel de act nu se încalcă principiul neretroactivității legii civile, excepția inadmisibilității excepției de nelegalitate fiind nefondată.
În referire la excepția de nelegalitate invocată de petenta "" instanța a respins-
Pe fondul excepției instanța a reținut că cel care invocă excepția de nelegalitate are obligația de a arăta motivele de nelegalitate pe care le consideră susceptibile să influențeze soluționarea fondului în cauza dedusă judecății, pentru ca instanța de contencios administrativ să poată verifica dacă există o legătură suficientă pentru a face necesară cenzurarea legalității actului în procedura cu caracter accesoriu prevăzută de art. 4 din Legea nr. 554/2004.
În speță, deși dispozițiile enunțate prevăd că instanța va fi sesizată prin încheiere motivată, Judecătoria Constanțaa procedat la enunțarea normei cuprinsă în art. 4 din Legea nr. 554/2004 și a dispus suspendarea cauzei până la soluționarea excepției de nelegalitate, iar "" deși a invocat excepția nu a arătat motivele de nelegalitate ale actului administrativ atacat.
Împotriva sentinței menționate a declarat recurs petenta "" V D, care a susținut, în esență, că a fost sancționată contravențional în baza nr. 480/2004, pe motiv că șoferul autovehiculului cu numărul de înmatriculare B-85342 nu a achitat taxa de tramă stradală, iar împotriva procesului-verbal de sancționare a formulat plângere contravențională, invocând, totodată și excepția de nelegalitate a
Având în vedere că într-o altă cauză, similară, instanța a invocat din oficiu și s-a admis excepția de nelegalitate pentru aceleași dispoziții din actul administrativ atacat, recurenta a arătat că se impune admiterea recursului și casarea hotărârii.
Recursul este fondat.
Astfel, potrivit art. 4 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție,din oficiusau la cererea părții interesate.
Prin urmare, chiar dacă partea nu a indicat motivele de nelegalitate, instanța poate din oficiu să analizeze conformitatea actului administrativ cu dispozițiile legale pentru executarea cărora acesta a fost edictat.
În speță, instanța de fond a apreciat că petenta nu a arătat motivele de nelegalitate pe care le consideră susceptibile să influențeze soluționarea fondului în cauza dedusă judecății, pentru ca instanța de contencios administrativ să poată verifica dacă există o legătură suficientă pentru a face necesară cenzurarea legalității.
Ori, instanța de contencios administrativ a fost investită cu soluționarea excepției de nelegalitate prin încheierea din 30.01.2007 a Judecătoriei Constanța, încheiere motivată ce stabilește în mod clar legătura dintre fondul cauzei și normele a căror nelegalitate a fost invocată, încheiere rămasă definitivă și irevocabilă.
Curtea apreciază că, în situația dată, instanța de contencios administrativ fiind legal investită, nu este ținută să mai verifice, încă o dată, temeinicia sesizării ei, ci trebuie să se limiteze la analiza legalității actului administrativ.
Cum în cauză, excepția de nelegalitate a fost invocată de contestatoarea sancționată contravențional urmare încheierii procesului-verbal contestat, ce face obiectul judecății dosarului nr. 12864/2006 al Judecătoriei Constanța -pentru o faptă prevăzută și sancționată de nr. 480/2004, ale cărei dispoziții au fost considerate nelegale de petentă, și cum prin pronunțarea mai multor hotărâri (inclusiv în situația petentei " " (dosar nr- prin care s-a admis excepția de nelegalitate a acesteia), se constată că și din oficiu instanța avea obligația a se pronunța asupra excepției, având în vedere situația de fapt, creându-se un precedent care nu se poate a nu fi valorificat, în sens contrar, ajungându-se la o soluție total opusă, contrar principiului "ubi eadem est ratio, eadem solutis esse debet".
Mai mult decât atât, actele administrative emise de organele administrației locale fiind edictate pentru a crea cadrul necesar punerii în executare a legilor, acestea nu pot conține prevederi contrare acestora.
Pentru aceste considerente și în aplicarea art. 312 (2) și (5) Cod procedură civilă, se va admite recursul, casa hotărârea recurată și trimisă cauza spre rejudecare aceleași instanțe pentru a se pronunța pe fondul excepției de nelegalitate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul în contencios administrativ declarat de recurenta reclamantă "" V D, cu sediul în-, județul S, împotriva sentinței civile nr. 910/17.10.2007 pronunțată de Tribunalul Constanța, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți PRIMARUL MUNICIPIULUI și CONSILIUL LOCAL CONSTANTA, ambii cu sediile în C,-, județul
Casează sentința.
Trimite cauza spre rejudecare aceleași instanțe pentru a se pronunța pe fondul excepției de nelegalitate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 20 martie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
GREFIER,
Jud.fond.
Red.dec.jud.
Tehnoredact.gref.
4 ex./ 1 aprilie 2008.
Președinte:Georgiana PulbereJudecători:Georgiana Pulbere, Eufrosina Chirica, Adriana Pintea
