Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 178/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 178/
Ședința public de la 18 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Lorența Butnaru
Grefier - -
Pentru astzi fiind amânat pronunțarea asupra excepției de nelegalitate a Ordinului nr. 687/2006 emis de Ministerul Muncii, Solidaritții Sociale și Familiei pentru aprobarea Procedurii privind modul de eliberare a actelor doveditoare ale sporului pentru munca prestat în timpul nopții și de valorificare a acestuia în procesul de stabilire și/sau de recalculare a drepturilor de pensie, formulat de reclamantul în dosarul nr- al Tribunalului Brașov, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Muncii, Solidaritții Sociale și Familiei și SC R SA.
La apelul nominal fcut în ședința public, în ședința public se constat lipsa prților.
Procedura legal îndeplinit.
Dezbaterile în cauza de faț, au avut loc în ședința public din data de 16 2009, când partea prezent a pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședinț din acea zi, ce face parte integrant din prezenta decizie, iar instanța pentru a da posibilitatea prților s depun concluzii scrise, a amânat pronunțarea la data de 18 2009.
CURTEA,
Constat c în cursul judecrii cauzei înregistrat pe rolul Tribunalului Brașov -Secția civil, sub nr-, s-a invocat excepția de nelegalitate a Ordinului nr. 687/2006 emis de Ministerul Muncii.
Ca urmare, faț de dispozițiile art 4 al 1 din Legea nr 554/2004, cauza a fost înregistrat pe rolul Curții de Apel Brașov -Secția contencios administrativ și fiscal, sub nr-, în vederea soluționrii excepției de nelegalitate.
În motivarea acestei excepții s-a artat c actul mai sus menționat este nelegal în raport de dispozițiile art. 21 din Legea nr. 16/1996a Arhivelor Naționale potrivit cu care adeverințele se elibereaz conform statelor de plat.
În opinia petentului reclamant, dețintorul unei arhive nu este în drept s fac interpretri cu privire la datele din statele de plat, precizându-se c suma menționat în statul de plat cu titlu de spor de noapte primit de reclamant, este alta decât cea care rezult din aplicarea procentului.
În cauz a formulat întâmpinare pârâtul Ministerul Muncii, familiei și Protecției Sociale care a solicitat instanței s constate c Ordinul nr. 687/15.09.2006 emis de ministrul muncii, solidaritții sociale și familiei, este temeinic și legal.
În acest sens, s-au adus urmtoarele argumente:
- Obiectul Ordinului nr. 687/2006 îl constituie stabilirea procedurii de eliberare a actelor doveditoare ale sporului pentru munca prestat în timpul nopții și de valorificare a acestuia în procesul de stabilire și de recalculare a drepturilor de pensie cu referire la perioada anterioar datei de 1 aprilie 2001.
- Potrivit ordinului, angajatorii sau dețintorii de arhive au obligația ca în adeverințele eliberate s înscrie în mod exact informații existente în documentele deținute cu privire la perioada în care s-a desfșurat activitate organizat pe schimburi, sporul acordat pentru munca prestat în timpul nopții și temeiul legal în baza cruia a fost acordat acest spor.
- În opinia pârâtului artarea în extenso în conținutul actului administrativ atacat al elementelor obligatorii pe care trebuie s le conțin documentul eliberat de dețintorul de arhiv nu contravine dispozițiilor art. 21 din Legea nr. 16/1996, creatorilor de documente sau, dup caz, persoanelor juridice, revenindu-le obligația s elibereze, potrivit legii, la cererea persoanelor fizice și persoanelor juridice, certificate, copii și extrase de pe documentele pe care le creeaz, dac acestea se refer la drepturi care îl privesc pe solicitant.
- În procesul de stabilire sau recalculare a drepturilor de pensii se utilizeaz sporul mediu lunar pentru munca prestat pe timp de noapte, acest spor fiind determinat utilizând formula: sporul mediu lunar = salariul tarifar de încadrare lunar înmulțit cu procentul mediu al sporului pentru munca pe timp de noapte. În cazul în care munca a fost prestat ocazional pe timp de noapte, în cadrul unor activitți care nu erau organizate pe schimburi, adeverințele vor cuprinde sumele acordate lun de lun cu titlu de spor de noapte.
- Pentru persoanele care, prin natura sarcinilor de serviciu, au desfșurat activitate numai în timpul nopții, adeverințele vor cuprinde procentul în care a fost acordat sporul de noapte potrivit legii. În documentul eliberat, angajatorul sau dețintorul de arhive va preciza perioada în care angajatul a desfșurat activitate pe schimburi și sporul acordat pentru munca prestat în timpul nopții. Emiterea Ordinului nr. 687/2006 a avut ca scop asigurarea efectiv a posibilitții efecturii operațiunilor de calcul a cuantumului pensiei sau de recalculare dup caz, indiferent de titular, fr s impun o contrarietate faț de prevederile art. 21 din Legea nr. 16/1996.
- Modalitatea de determinare a procentului în care a fost acordat sporul de noapte nu deriv din stabilirea unui regim juridic diferențiat al dreptului la pensie, ci din obligația de a asigura participanților la sistem o formul unitar de calcul a unor drepturi de care au beneficiat într-o perioad anterioar.
De asemenea, în aprare, pârâtul a susținut inadmisibilitatea excepției de nelegalitate întrucât aceasta nu poate avea ca obiect legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter normativ.
Prin notele de ședinț depuse la dosar, inițiatorul excepției de nelegalitate a artat c, potrivit Legii nr 19/2000, pensiile nu se stabilesc dup orice document creat, cu numai dup carnetul de munc și statul de plat și c adeverințele emise pe baza statelor de plat pot fi avute în vedere numai dac sumele din statul de plat se regsesc în adeverinț.
La dosar a fost depus actul a crei nelegalitate a fost invocat precum și nota privind propunerile referitoare la modul de lucru pentru valorificarea sporului de noapte în procesul de stabilire sau recalculare a pensiilor înaintat de Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale.
Analizând actele și lucrrile dosarului, instanța constat urmtoarele:
Aprarea formulat de pârâtul Ministerul Muncii, Solidaritții Sociale și Familiei privind imposibilitatea analizrii pe calea prevzut de art. 4 al 1 din Legea nr. 554/2004, a unui act administrativ unilateral normativ nu poate fi primit întrucât, din interpretarea acestor dispoziții legale, nu se poate susține c legiuitorul a avut în vedere doar actele administrative cu caracter individual care nu mai pot fi atacate pe calea acțiunii directe și, nicidecum, actele administrative unilateral cu caracter normativ.
În sprijinul acestei interpretri vin și dispozițiile art. 11 al 4 din Legea nr. 554/2004 potrivit cu care actele administrative unilaterale cu caracter normativ pot fi supuse oricând controlului de legalitate, respectiv nu numai pe calea excepției de nelegalitate, dar și chiar pe calea acțiunii directe.
Prin Ordinul nr 687/15.09.2006 emis de Ministerul Muncii, Solidaritții Sociale și Familiei s-a aprobat procedura privind modul de eliberare a actelor doveditoare a sporului pentru munca prestat în timpul nopții și de valorificare a acestuia în procesul de stabilire și/sau recalculare a drepturilor de pensie, prevzut în anexa care face parte integrant din acest act.
Aceast procedur privește munca prestat în timpul nopții în perioade anterioare datei de 01.04.2001 și modul de valorificare a acestui timp de spor salarial, în procesul de stabilire și/sau recalculare a drepturilor de pensie.
Astfel, se stabilește ponderea medie a timpului de munc prestat noaptea în totalul timpului de munc în cuantum de 31, 51%, procentul mediu al sporului pentru munca în timpul nopții care se determin prin produsul dintre ponderea mai sus menționat și procentul în care a fost acordat, sporul mediu lunar calculat ca produsul dintre salariul tarifar de încadrare și procentul mediu al sporului pentru munc în timpul nopții, precum și un model de adeverinț ce se elibereaz de angajatori sau orice alți dețintori de arhive.
Totodat, sunt prevzute dou situații speciale, și anume când munca a fost prestat ocazional pe timp de noapte, în cadrul unor activitți care nu erau organizate pe schimburi, caz în care adeverințele vor cuprinde sumele acordate lun de lun, cu titlu de spor de noapte, și, respectiv când, prin natura sarcinilor de serviciu, persoanele au desfșurat activitate numai pe timpul nopții, caz în care adeverințele pot cuprinde procentul în care, potrivit legii, sporul de noapte a fost acordat.
Nota privind propunerile referitoare la modul de lucru pentru valorificarea sporului de noapte în procesul în procesul de stabilire sau recalculare a pensiilor, relev rațiunea pentru care a fost adoptat ordinul contestat și anume în vederea adoptrii unei modalitți de lucru pentru angajatori și pentru casele teritoriale de pensii, care s înlture neajunsurile constatate, în vederea asigurrii unei soluționri operative și corecte, în limita prevederilor legale, a solicitrilor pensionarilor.
Situația generatoare a emiterii acestui ordin s-a conturat ca urmare a cererilor masive de consultare a statelor lunare de plat a pensiilor pe perioade îndelungate de timp, în vederea eliberrii actelor doveditoare ale sporului de noapte încasat de ctre foștii angajați, a numrului mare de persoane necesare activitților necesare eliberrii adeverințelor, a nerbdrii solicitanților generat de perioadele mari de timp în care se pot elibera documentele doveditoare, de greutțile întâmpinate de casele teritoriale de pensii în operațiunile de stabilire sau de recalculare a pensiilor pe baza acestor sporuri de noapte.
În acest sens, s-a precizat în aceast not c, pentru o activitate de 25 de ani desfșurat în schimburi, sunt necesare 300 de intervenții ale operatorului de stabiliri pensii, în baza de determinare a punctajului mediu anual.
Potrivit art. 21 din Legea Arhivelor Naționale nr. 16/1996, "creatorii de documente sau, dup caz, persoanele juridice succesoare ale acestora sunt obligați s elibereze, potrivit legii, la cererea persoanelor fizice și a persoanelor juridice, certificate, copii și extrase de pe documentele pe care le creeaz, inclusiv de pe cele pentru care nu s-a împlinit termenul prevzut la art. 13, dac acestea se refer la drepturi care îl privesc pe solicitant".
Aceasta not relev faptul c ordinul contestat a fost emis, pe de o parte, în vederea decongestionrii unei activitți a angajatorilor sau a dețintorilor de arhive și a lucrtorilor caselor teritoriale de pensii, iar pe de alt parte, în asigurarea intrrii cât mai rapide a solicitanților, în posesia dovezilor necesare pentru recalcularea pensiilor cu luarea în considerare a sporurilor de noapte.
În acest sens, prin ordinul în discuție, au fost avute în vedere trei situații și anume, cea general a schimbului de noapte efectuat alternativ și constant în regimul de trei schimburi, cea a presrii ocazionale a muncii în schimb de noapte și cea în care activitatea a fost prestat numai în timpul nopții.
Doar cu privire la prima situație care este cel mai des întâlnit în activitatea angajatorilor și a caselor teritoriale de pensii, s-a dat o rezolvare dificultților menționate în Nota depus de pârât, în celelalte cazuri adeverințele urmând a fi eliberate potrivit mențiunilor de pe statele de plat.
Fr a antama fondul cauzei în cursul judecrii creia s-a invocat excepția de nelegalitate, se constat c reclamantul invoc faptul c munc desfșurat de acesta s-a realizat în dou schimburi dintre care 1/2 noaptea și c este nemulțumit de emiterea unei adeverințe în conformitate cu Ordinul atacat, prin care i se recunoaște prestarea unei munci în schimbul de noapte în pondere de 1/3 din activitate.
Ordinul nr. 687/2006 prevede o procedur de emitere a adeverințelor care nu încalc nicio dispoziție legal și nici nu contravine obligației stabilite în sarcina creatorilor de documente prin art. 21 din Legea nr. 16/1996, nedovedindu-se înclcarea drepturilor persoanelor vizate.
Verificarea modalitții în care angajatorul a emis adeverința ctre reclamant și respectarea de ctre acesta a dispozițiilor legale reprezint atributul instanței de fond, iar verificarea legalitții actului administrativ contestat pe calea excepției de nelegalitate presupune cenzurarea acestuia prin raportare la dispozițiile legii, iar nu prin raportare la o situație de fapt.
Ca urmare, întrucât în cauz nu se constat înclcarea de ctre ordinul contestat a dispozițiilor legale invocate de reclamant, nefiind identificate alte dispoziții legale cu care prevederile acestui act normativ s vin în contradicție, instanța va respinge ca nefondat excepția de nelegalitate invocat.
În cauz nu s-au solicitat cheltuieli de judecat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTRȘTE
Respinge excepția de nelegalitate a Ordinului nr 687/2006 emis de Ministerul Muncii, Solidaritții Sociale și Familiei pentru aprobarea Procedurii privind modul de eliberare a actelor doveditoare ale sporului pentru munca prestat în timpul nopții și de valorificare a acestuia în procesul de stabilire și/sau de recalculare a drepturilor de pensie, formulat de reclamantul cu domiciliul în B,-, -.A,.4 jud.B în dosarul nr - al Tribunalului Brașov, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Muncii, Solidaritții Sociale și Familiei, cu sediul în B, sector 1, str.- - nr.2-4 și SC R SA cu sediul în B,-, jud.
Fr cheltuieli de judecat.
Definitiv.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțat în ședinț public, azi 18.12.2009.
Președinte, - - | Grefier, - - |
Red.: LB/12.02.2010
Dact: MB/22.02.2010 - 4 ex.
Președinte:Lorența ButnaruJudecători:Lorența Butnaru
