Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 34/2010. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 34/
Ședința publică de la 23 Februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Silviu Gabriel Barbu
Grefier - -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra excepției de nelegalitate a anexei nr. 9 din Ordinul nr. 340/2001 emis de, invocată de contestatorul în dosarul - al Tribunalului Covasna - secția civilă.
La apelul nominal făcut în ședința publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura legal îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față, au avut loc în ședința publică din data de 22 februarie 2010, când partea prezentă a pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, ce face parte integrantă din prezenta decizie, iar instanța în temeiul dispozițiilor art.260 alin.1 Cod procedură civilă, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea la data de 23 februarie 2010.
CURTEA,
Asupra excepției de nelegalitate invocate de reclamantul:
Constată că prin cererea de chemare în judecată prin care a învestit Tribunalul Covasna, reclamantul, în contradictoriu cu pârâta Casa Județeană de Pensii Cas olicitat anularea Deciziei nr.24373/08.07.2009 emisă de pârâtă și obligarea instituției pârâte la emiterea unei alte decizii privind acordarea pensiei conform Legii nr.19/2000, prin care să se recunoască faptul că reclamantul îndeplinește condițiile de reducere a vârstei standard de pensionare.
La termenul din 12.11.2009, reclamantul a invocat excepția de nelegalitate a prevederilor Anexei nr.9 la Ordinul Ministrului și Solidarității Sociale nr. 340/2001 de aplicare a prevederilor Legii nr.19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, cuprinse în prima coloană intitulată " și anul nașterii", în sensul că prin introducerea acestei rubrici se modifică modul de calcul stabilit de legea cadru privind sistemul de pensii. Astfel, reclamantul arată că anexa 9 la Ordinul nr.340/2001 determină modificarea modului de aplicare a Anexei nr.3 din Legea nr.19/2000, cu privire la vârstele standard de pensionare și durata stagiilor minime de cotizare, anexa criticată din Ordinul de ministru introducând un criteriu nou, care nu figurează în anexa la lege, criteriu care deformează interpretarea și aplicarea prevederilor legale, în sens defavorabil unora dintre destinatarii legii.
În întâmpinarea depusă cu privire la excepția de nelegalitate, pârâtul a solicitat respingerea acesteia, în esență sub motivarea că textul din Ordin ce a fost criticat de reclamant nu încalcă legea, nu modifică rezultatele calculelor efectuate pe baza Anexei nr.3 la legea pensiilor, iar pe de altă parte instanța supremă, prin Decizia civilă nr.2869/13.09.2006 a respins excepția de nelegalitate invocată de alt reclamant cu privire la aceleași prevederi din Anexa nr.9 la Ordinul nr.340/2001, tot prin raportare la dispozițiile art.41 alin.2-4 din Legea nr.19/2000 și la Anexa nr.3 din lege.
Examinând excepția ridicată, actele și lucrările dosarului, curtea constată următoarele:
Excepția privește aplicarea prevederilor Anexei nr.9 la Ordinul Ministrului și Solidarității Sociale nr. 340/2001, de aplicare a prevederilor Legii nr.19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, cuprinse în prima coloană intitulată " și anul nașterii", prin raportare la prevederile art. art.41 alin.2-4 din Legea nr.19/2000 și la Anexa nr.3 din lege.
Instanța constată că Anexa nr.3 la Legea nr.19/2000 referitoare la vârstele standard de pensionare și stagiile minime și complete de cotizare pentru femei și bărbați, pe ani și pe luni, pe perioada aprilie 2001-martie 2015, conține patru coloane, prima privind perioada, pe intervale lunare și anuale (de exemplu, aprilie 2001-martei 2002, aprilie 2002 - septembrie 200 etc.), a doua privind vârsta asiguratului la ieșirea la pensie pe ani și luni, a treia coloană referitoare la stagiul complet de cotizare pe ani și luni, a patra coloană privind stagiul minim de cotizare pe ani și luni, cu o delimitare pe sexe, între femei și bărbați.
În Anexa nr.9 din Ordinul de ministru criticat de reclamant, intitulată "vârstele standard de pensionare și stagiile minime și complete de cotizare în funcție de data nașterii", împărțirea pe sexe se regăsește de asemenea, însă la partajarea pe coloane se constată existența unei coloane în plus, referitoare la "anul și luna nașterii", iar a doua coloană se intitulează "luna și anul pensionării", coloană care în mod evident corespunde primei coloane din anexa nr.3 la lege, cea denumită "perioada". Prin urmare, în anexa nr.9 la Ordinul de ministru figurează un criteriu suplimentar față de criteriile stabilite de lege, respectiv de anexa la lege, care face parte integrantă din lege conform normelor de tehnică legislativă. Existența, în Anexa la Ordinul ministerial nr.340/2001, unei coloane suplimentare care să coreleze luna și anul nașterii cu luna și anul pensionării poate să exceadă sau nu voinței legiuitorului care a adoptat și modificat Legea nr.19/2000, în funcție de rezultatele finale ale calculelor ce conduc la stabilirea dreptului de pensionare al solicitantului. Astfel, în măsura în care calculele rezultate din această formulă dezvoltată cuprinsă în Anexa nr.9 la Ordinul nr.340/2001 nu defavorizează pe solicitanți prin raportare la rezultatele utilizării modului de calcul cuprins în Anexa nr.3 la Legea nr.19/2000, în sensul de a se ajunge la un interval diferit de timp, atunci ordinul 340/2001 și Anexa sa nr.9 sunt compatibile cu Anexa nr.3 la Legea nr.19/2000, deci sunt legale. În situația inversă, în ipoteza în care rezultatele utilizării celor două moduri de calcul conduc la intervale de timp diferite, atunci Anexa nr.9 la Ordinul nr.340/2001 contravine legii cadru nr.19/2000 și excepția de legalitate se impune a fi admisă pentru această ipoteză.
Prin urmare, instanța va reține că prevederile Anexei nr.9 la Ordinul Ministrului și Solidarității Sociale nr. 340/2001 de aplicare a prevederilor Legii nr.19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, cuprinse în prima coloană intitulată " și anul nașterii", sunt nelegale în măsura în care, prin aplicarea celor două norme juridice la situații de fapt concrete, rezultatele calculelor vârstei de pensionare efectuate pe baza Anexei nr.9 din Ordinul nr.340/2001 sunt diferite față de rezultatele calculelor efectuate pe baza Anexei nr.3 din Legea nr.19/2001.
Curtea de Apel va respinge restul pretențiilor reclamantului, ca fiind neîntemeiate, întrucât Ordinul și Anexa nr.9 sunt legale în măsura în care rezultatele calculelor pentru pensionare nu sunt diferite.
Văzând și prevederile art.274 Cod procedură civilă,
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite în parte excepția de nelegalitate a prevederilor Anexei nr.9 la Ordinul Ministrului și Solidarității Sociale nr. 340/2001 de aplicare a prevederilor Legii nr.19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, cuprinse în prima coloană intitulată " și anul nașterii", invocată de reclamantul în dosarul nr.- al Tribunalului Covasna în contradictoriu cu pârâții Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale și Casa Județeană de Pensii C și, în consecință:
Constată că prevederile Anexei nr.9 la Ordinul Ministrului și Solidarității Sociale nr. 340/2001 de aplicare a prevederilor Legii nr.19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, cuprinse în prima coloană intitulată " și anul nașterii", sunt nelegale în măsura în care, prin aplicarea celor două norme juridice la situații de fapt concrete, rezultatele calculelor vârstei de pensionare efectuate pe baza Anexei nr.9 din Ordinul nr.340/2001 sunt diferite față de rezultatele calculelor efectuate pe baza Anexei nr.3 din Legea nr.19/2001.
Respinge restul pretențiilor reclamantului.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 23 februarie 2010.
Președinte, Grefier,
- - - - -
Red: /29.03.2010
Dact: MD/29.03.2010 - 5 ex.
23 Februarie 2010
Președinte:Silviu Gabriel BarbuJudecători:Silviu Gabriel Barbu
