Excepție nelegalitate act administrativ. Decizia 198/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
Secția de contencios Administrativ și Fiscal
DOSAR NR-
DECIZIA NR. 198/
Ședința publică din 25 martie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Georgeta Bejinaru Mihoc președinte de secție
- - - JUDECĂTOR 2: Maria Ioniche
- - - JUDECĂTOR 3: Silviu
- grefier
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de contestatoarea prin administrator Pro R împotriva sentinței civile nr. 21/CA din 09 ianuarie 2008, pronunțată de Tribunalul Brașov în dosarul nr-, având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din 11 martie 2008, potrivit încheierii de ședință din acea zi, ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Instanța, pentru a da posibilitatea părților de a depune la dosar concluzii scrise, a amânat pronunțarea pentru datele de 18 martie și 25 martie 2008.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Constată că la data de 19.06.2007, reclamanta Baf ormulat contestație la executare împotriva titlului executoriu nr. -/1.06.2007 și împotriva somației nr. -/1.06.2007 emise de pârâtul Consiliul Local al Municipiului B - Direcția Fiscală, precum și încetarea oricăror forme de executare realizate în baza titlului executoriu cu nr. de mai sus, solicitând anularea titlului executoriu și a somației.
Această contestație format obiectul dosarului nr- a Judecătoriei Brașov.
În acest dosar contestatoarea Bai nvocat excepția de nelegalitate a actelor administrativ fiscale, respectiv a Deciziei de impunere nr. 1328/25.01.2007 în baza căruia s-a emis titlul executoriu de către pârâtă.
Instanța - Judecătoria Brașov - în baza art. 4 din Legea nr. 554/2007 a dispus prin Încheierea de ședință din 31.2007 suspendarea judecării cauzei (contestația la executare) până la soluționarea excepției de nelegalitate invocată prin Nota de ședință de la fila 44 - 45 din dosar nr. 8147/2007a Judecătoriei Brașov.
Ca urmare a acestui fapt, dosarul a fost înaintat Tribunalului Brașov pentru soluționarea excepției de nelegalitate a Deciziei de impunere nr. 1328/25.01.2007 emisă de Direcția Fiscală B din cadrul Consiliului Local al Municipiului B și a fost înregistrat cu nr. de dosar 8813/627Com/2007.
În acest dosar Tribunalul Brașova pronunțat sentința civilă nr. 21/CA/9.2008 prin care a dispus "respingerea excepției de nelegalitate a Deciziei de impunere cu nr. unic 13238/25.01.2007 emise de Consiliul Local al Municipiului B - Direcția Fiscală, excepție invocată de
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut în drept și în fapt pe excepția de nelegalitate următoarele:
Conform somației nr.-/ 1 iunie 2007 și titlului executoriu nr. -/1 iunie 2007 petenta datorează bugetului local suma totală de 1.295.410 RON reprezentând: impozit auto, impozit clădiri și impozit teren.
În prealabil, i-au fost comunicate petentei deciziile de impunere nr. 13238/8.02.2007, prin care s-a stabilit creanța fiscală aferentă fiecărei tip de impozit sau taxa pe anul 2007, depuse acte filele 13-17 din dosarul Judecătoriei Brașov nr-.
Împotriva măsurilor dispuse prin respectivele decizii de impunere, petenta nu a formulat contestații în termen de 30 de zile de la comunicare.
Potrivit art. 5 alin. 2 din Legea nr. 554/2004 "Nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau desființarea cărora se prevede prin lege altă procedură judiciară".
În speță, procedura de contestatare, modificare sau desființare a actelor administrativ fiscale este reglementată de codul d e procedură fiscală.
Art. 205 și următoarele din codul d e procedură fiscală prevede: "Împotriva titlului de creanță, precum și împotriva altor acte administrativ fiscale se poate se poate formula contestație potrivit legii".
Acest tip de acțiune, prevede două faze procedurale: una prealabilă, administrativă, și cea de a doua, judecătorească.
În situația în care prima fază, obligatorie de urmat, nu a lămurit motivele de contestare, următoarea etapă se desfășoară în fața instanței de judecată competentă, Tribunalul, prin secția de contencios administrativ și fiscal.
Această instanță soluționează contestația împotriva actului administrativ de soluționare a procedurii prealabile.
Așa cum s-a arătat mai sus, petenta nu a uzat de instrumentele legale de atac, însușindu - și astfel actele administrativ fiscale și sumele cuprinse în ele.
Instanța de contencios administrativ potrivit procedurii speciale instituite prin G nr. 92/2003 este abilitată să se pronunțe cu privire la legalitatea actelor fiscale numai după emiterea deciziei de soluționare a contestației petentului ceea ce în speță nu este cazul.
Cu toate acestea examinând actele fiscale în cauză instanța a constatat că sub aspectul formei ele îndeplinesc cerințele prevăzute de lege.
În ceea ce privește temeinicia și oportunitatea lor, urmează să se pronunțe instanța sesizată cu contestația la executare, ținând cont de dispozițiile legale în materia contestației la executare.
În consecință, excepția de nelegalitate a fost respinsă.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs în termen legal reclamanta - contestatoare B, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În dezvoltarea motivelor de recurs recurenta contestatoare a invocat următoarele.
- Tribunalul nu avea competența materială să soluționeze excepția de nelegalitate și că nu putea să aprecieze asupra excepției respingerii admisibilității:
- excepția de nelegalitate a deciziei de impunere.
În acest sens a invocat că judecătoria era corect investită să soluționeze cererea și că tribunalul trebuia să soluționeze pe fond excepția și nu să dea o hotărâre de inadmisibilitate a excepției
Pe fond recurenta a susținut că Decizia de impunere este nelegală și că nu trebuie confundată cu titlul executoriu, excepția putând fi invocată având conform art. 4 din Legea nr. 554/2004 modificată.
În mod greșit pârâta a invocat că întrucât recurenta nu a formulat contestație în 30 de zile împotriva Deciziei de impunere, ea a rămas definitivă.
Deoarece nu se poate reține că un act administrativ ilegal, neatacat în termen să devină prin această definitivare și legal.
Instanța de fond în mod greșit a invocat în pronunțare soluția de respingere ca inadmisibilă a excepției de nelegalitate prev.de art. 5 al.2 din Legea nr. 554/2004 modificată.
Întrucât instanța de fond nu a cercetat excepția de nelgalitate pe fond privind decizia de impunere, se impune ca hotărârea atacată să fie casată.
În drept a invocat prevederile art. 304, pct. 7, 8 și 9 din Cod procedură civilă și a solicitat rejudecare pe fond a excepției și să se constate că Decizia de impunere nr. 1328/2007 este nelegală și pentru motivele arătate pe larg și în concluziile scrise depuse la fondul cauzei.
În recurs nu s-au depus alte înscrisuri.
Intimata Direcția Fiscală Baf ormulat Întâmpinare, fila 12 - 16 dosar, solicitând respingerea recursului și menținerea ca legală sentinței atacate - a Tribunalului Brașov nr. 19/9.01.2008.
Curtea, examinând actele și lucrările dosarului, constată că de fapt recurenta nu precizează numărul sentinței atacate, iar pârâta în întâmpinare a scris sentința nr. 19/09.01.2007 a Tribunalului Brașov secția comercială și de contencios administrativ in dosar nr. 8813/2007 a Tribunalului Brașov, rezultă că această excepție de nelegalitate este cu privire la Decizia de impunere cu nr. unic 13238/25.01.2007 și este formulată de altă contestatoare: Trans B, nu de
Ca atare, sentința de la fond este pronunțată față de altă autoare a excepției de nelegalitate și a altei Decizii de impunere, motiv pentru care instanța de recurs va admite recursul, va casa sentința atacată, întrucât hotărârea atacată a fost dată cu încălcarea prev.art. 304 pct. 7, 8, 9 Cod procedură civilă, urmând ca instanța de fond conform prevederilor art. 312 al. 5 Cod procedură civilă să soluționeze excepția de nelegalitate pe fond și nu pe excepția de inadmisibilitate, precum și pentru ca instanța de fond să pronunțe o hotărâre în contradictoriu cu părțile din acest dosar, și nu față de alte părți.
În concluzie, în baza art. 312 al. 1 Cod procedură civilă se va admite recursul declarat de B, împotriva sentinței nr. 21/9.01.2008, pe care o va casa și se va înainta cauza spre soluționarea excepției către Tribunalul Brașov. Secția comercială și de contencios administrativ.
Pentru aceste motive
În numele legii
DECIDE:
Admite recursul declarat de petenta recurentă B, împotriva sentinței civile nr. 21/9.01.2008 a Tribunalului Brașov - Secția Comercială și de Contencios Administrativ, pronunțată în dosarul nr. -, pe care o casează.
Trimite cauza spre rejudecare aceleași instanțe.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 25 martie 2008.
Președinte, Judecător, Judecător,
- --- - - - -
Grefier,
Red./9.04.2008
Dact./14.04.2008/3 ex.
Jud.fond:
Președinte:Georgeta Bejinaru MihocJudecători:Georgeta Bejinaru Mihoc, Maria Ioniche, Silviu
