Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 209/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA OPERATOR 2928
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--12.06.2008
SENTINȚA CIVILĂ NR.209
Ședința publică din 16 septembrie 2008
PREȘEDINTE: Olaru Rodica
GREFIER: - -
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ și fiscal formulată de reclamanții și G împotriva pârâților Statul Român prin Ministerul Economiei și Finanțelor prin Direcția Generală a Finanțelor Publice T, Municipiul T prin Primar, Consiliul Local al Municipiului T și Guvernul României, având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă pentru reclamanții lipsă avocat, pentru pârâții Municipiul T prin Primar, Consiliul Local al Municipiului T se prezintă consilier juridic, lipsă ceilalți pârâți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, se constată că s-au depus la dosar, prin registratura instanței, concluzii scrise din partea reclamanților.
Se constată că s-a depus la dosar, prin registratura instanței, din partea pârâtului Guvernul României, o cerere de comunicare a cererii de chemare în judecată și a actelor anexe.
Instanța respinge cererea pârâtului Guvernul României de comunicare a cererii de chemare în judecată și a actelor anexe, având în vedere că odată cu citația pentru acest termen de judecată i-au fost comunicate înscrisurile solicitate, potrivit mențiunilor din dovada de îndeplinire a procedurii de citare.
Instanța pune în discuția părților excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Economiei și Finanțelor în reprezentarea Statului Român, excepție invocată de pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice T în reprezentarea Ministerului Economiei și Finanțelor.
Avocatul reclamanților solicită respingerea excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Economiei și Finanțelor în reprezentarea Statului Român.
Reprezentanta pârâților Municipiul T prin Primar, Consiliul Local al Municipiului T arată că lasă la aprecierea instanței pronunțarea asupra excepției.
Instanța respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Economiei și Finanțelor în reprezentarea Statului Român, deoarece potrivit Legii nr. 554/2004, excepția de nelegalitate se judecă în prezența tututor părților din litigiul în care s-a invocat excepția.
Instanța pune în discuția părților excepția lipsei de interes a reclamanților în prezenta cauză, excepție invocată de pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice T în reprezentarea Ministerului Economiei și Finanțelor.
Avocatul reclamanților solicită respingerea excepției lipsei de interes.
Reprezentanta pârâților Municipiul T prin Primar, Consiliul Local al Municipiului T solicită admiterea excepției lipsei de interes a reclamanților în prezenta cauză.
Instanța respinge ca nefondată, excepția lipsei de interes a reclamanților, având în vedere că actul normativ atacat prin excepția de nelegalitate, face obiectul acțiunii civile promovate de reclamanți.
Instanța pune în discuția părților excepția inadmisibilității acțiunii reclamanților în prezenta cauză, excepție invocată de pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice T în reprezentarea Ministerului Economiei și Finanțelor
Avocatul reclamanților solicită respingerea excepției.
Reprezentanta pârâților Municipiul T prin Primar, Consiliul Local al Municipiului T solicită admiterea excepției inadmisibilității acțiunii reclamanților.
Instanța respinge excepția inadmisibilității acțiunii reclamanților, întrucât aceasta vizează o problemă de fond, care nu poate fi soluționată pe cale de excepție.
Reprezentanții părților arată că nu mai au alte cereri de formulat.
Nemaifiind alte cereri și nici excepții, Curtea acordă cuvântul pe fondul cauzei.
Avocatul reclamanților solicită admiterea excepției de nelegalitate a Hotărârii Guvernului nr. 1016/2005, poziția 2578, privind trecerea în domeniul public al Municipiului Tai mobilului situat în T,-, înscris în CF nr. 1493, nr. top. 38414/11 și 414/10/a, poziția 2578 din Anexele 1-23, deoarece reclamanții au dobândit ope legis, în temeiul Legii nr. 112/1996 terenul aferent construcției, care nu este un bun de uz sau interes public, pentru a putea fi trecut în proprietate publică.
Reprezentanta pârâților Municipiul T prin Primar, Consiliul Local al Municipiului T solicită respingerea excepției de nelegalitate, arătând că domeniul public al Municipiului Taf ost atestat prin Hotărârea Guvernului nr. 977/2002, Hotărârea Guvernului nr. 1016/2005 nefăcând decât o reactualizare a domeniului public al Municipiului T și solicită instanței amânarea pronunțării pentru a depune la dosar Monitorul Oficial în care a apărut Hotărârea Guvernului nr. 977/2002.
Instanța respinge cererea reprezentantei pârâților de amânare a pronunțării, având în vedere că este irelevantă în cauză, dovada publicării în Monitorul Oficial al Hotărârii Guvernului nr. 1016/2005.
CURTEA
Asupra excepției de nelegalitate de față constată:
Prin acțiunea civilă introdusă la Judecătoria Timișoara, în dosarul nr-, reclamanții și G au chemat în judecată pe pârâții Statul Român prin Ministerul Economiei și Finanțelor, Municipiul T prin Primar, Consiliul Local al Municipiului T solicitând să se constate că odată cu imobilul, construcție, aceștia au dobândit, prin cumpărare și dreptul de proprietate asupra terenului aferent casei de locuit, situat în T, str. -, nr. 3, înscris în CF 187, cu nr. top. 209-210/c, în suprafață de 593 mp; să se dispună rectificarea CF nr. 187 în sensul radierii dreptului de proprietate al Statului Român și intabularea dreptului reclamanților, cu titlu de cumpărare.
În susținerea acțiunii, reclamanții au invocat excepția de nelegalitate a Hotărârii Guvernului nr. 1016/2005, poziția 2578, privind trecerea în domeniul public al Municipiului Tai mobilului situat în T,-, înscris în CF nr. 1493, nr. top. 38414/11 și 414/10/a, poziția 2578 din Anexele 1-23, ceea ce face obiectul prezentului dosar.
În motivarea excepției reclamanții arată că prin Hotărârea Guvernului nr. 1016/2005, poziția 2578 din Anexele 1-23, s-a dispus trecerea în domeniul public al Municipiului Tap arcelelor de teren cu nr. top. 38414/11 și 414/10/a, înscrise în CF nr. 1493, parcele de teren care reprezintă terenul aferent construcțiilor situate în T, str. -, nr. 25.
Având în vedere că, în temeiul art. 26 al.3 din Legea nr. 12/1995 și art. 37 din Normele metodologice de aplicare a acestei legi, au dobândit la data cumpărării casei și terenul aferent acesteia compus din curte și grădină, așa cum este evidențiat în cartea funciară, sub nr. top. 38414/11 și 414/10/a, apreciază că au dobândit "ex lege" dreptul de proprietate asupra terenului aferent, deși reprezentanții Municipiului T nu le recunosc acest drept.
În extrasul CF nr. 1493, parcelele de teren apar cu nr. top. 38414/11 și 414/10/a, iar în Hotărârea Guvernului nr. 1016/2005 sunt trecute cu nr. top. 414/11 și 414/10/a, însă cu aceeași suprafață, 719 mp și respectiv 126 mp.
Reprezentanții Municipiului T nici măcar nu s-au documentat pentru a propune în mod corect trecerea în domeniul public a parcelelor în cauză, fiind indicat un nr. top greșit, respectiv nr. top. 414/11 în loc de nr. top. 38414/11. Cu vădită rea-credință, reprezentanții Municipiului T au efectuat demersuri - finalizate prin emiterea hotărârii contestate - pentru trecerea în domeniul public a terenului în litigiu, deși acest teren nu face parte din bunurile enumerate de art. 136 al.3 din Constituția și nici nu reprezintă un bun "de uz sau de interes public", conform art. 3 al.4 din Legea nr. 213/1998, fiind de neconceput ca un teren destinat normalei folosințe a unei case proprietate privată (constând în locuință și anexe gospodărești) să aparțină domeniului public.
Nelegalitatea actului administrativ prin care s-a dispus trecerea terenului în litigiu în domeniul public al Municipiului T este determinată și de încălcarea prevederilor art. 8 al.1 din Legea nr. 213/1998, potrivit cărora numai bunurile din proprietatea privată a statului sau a unităților administrativ teritoriale pot fi trecute în domeniul public al unităților administrativ teritoriale.
Or, la data adoptării Hotărârii Guvernului nr. 1016/2005, terenul în discuție devenise, potrivit legii, proprietatea reclamanților ex lege, astfel încât trecerea în domeniul public nu putea fi dispusă prin procedurile reglementate în Legea nr. 213/1998, ci, doar, eventual, în condițiile exproprierii pentru cauză de utilitate publică, ulterior dovedirii acestei cauze și doar după o justă și prealabilă despăgubire a reclamanților.
Dreptul de proprietate asupra terenului aferent casei, deși neînscris în cartea funciară este opozabil atât pârâților, cât și emitentului actului administrativ contestat, în temeiul art. 28 al.2 din legea nr. 7/1996.
Pârâtul Guvernul României nu a formulat întâmpinare în cauză, iar pârâtul Consiliul Local al Municipiului T și Municipiul T, prin Primar au cerut respingerea excepției de nelegalitate ca nefondată, întrucât prin Hotărârea Guvernului nr. 1016/2005 nu se aduce atingere vreunui drept sau interes legitim al reclamanților, că aceasta s-a adoptat conform prevederilor art. 108 din Constituția României și ale art. 21 al.3 din Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia.
Potrivit Legii nr. 213/1998 și Normelor Tehnice aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 548/1999 inventarul bunurilor ce alcătuiesc domeniul public al unei unități administrativ teritoriale e întocmește de către comisiile special constituite în acest sens, în fiecare unitate administrativ teritorială și se însușește prin hotărârea autorității publice a unității respective, urmând ca apartenența la domeniul respectiv al bunurilor cuprinse în inventar să fie aprobat prin hotărârea Guvernului. De la momentul atestării demiului public al județului T prin Hotărârea Guvernului nr. 977/2002, un număr important de bunuri și-au schimbat regimul proprietății, fiind realizate transferuri din domeniul public sau privat al statului în domeniile publice ale județului, municipiilor, orașelor sau comunelor din județul T și, totodată s-au constatat o serie de inadvertențe între inventarele bunurilor atestate și cele de fapt, s-a impus actualizarea inventarului bunurilor cuprinse în domeniul public al județului, municipiilor, orașelor și comunelor din județul
Actualizarea inventarului a fost impusă de necesitatea delimitării patrimoniului public al noilor unități administrativ-teritoriale și reinventarierii bunurilor aparținând domeniului public al comunelor reorganizate, în conformitate cu prevederile Legii nr. 83/2004 privind înființarea unor comune.
În acest sens la nivelul unităților administrativ-teritoriale, comisiile speciale au procedat la reevaluarea patrimoniului public și au formulat propuneri care au fost însușite prin hotărâri ale consiliilor locale.
De asemenea dispozițiile art. 18-24 ale Legii nr. 213/1998 în baza cărora s-a emis actul administrativ contestata, prevăd faptul că prin hotărâre de Guvern se atestă apartenența bunurilor respective la domeniul public de interes local.
Potrivit art. 8 din Legea nr. 213/1998, "trecerea bunurilor din domeniul privat al statului sau al unităților administrativ-teritoriale în domeniul public al acestora, potrivit art. 7 lit. e, se face după caz, prin hotărâre a Guvernului, a consiliului județean, respectiv a Consiliului General al Municipiului B ori a consiliului local". Hotărârea de trecere a bunurilor poate fi atacată, în condițiile legii, la instanța de contencios administrativ competentă în a cărei rază teritorială se află bunul. Hotărârea de consiliu local prin care s-a propus trecerea terenului în domeniul public are caracter normativ. Potrivit art. 50 din Legea nr. 215/2001, hotărârile cu caracter normativ devin obligatorii și produc efecte de la data aducerii lor la cunoștința publică, iar cele individuale, de la data comunicării.
Aducerea la cunoștința publică a hotărârilor cu caracter normativ se face în termen de 5 zile de la data comunicării oficie către prefect. Hotărârea în cauză a fosta dusă la cunoștința publică prin afișare la sediul Primăriei Municipiului T precum și prin publicare pe pagina de internet a pârâtei.
Prin întâmpinare, pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor, prin Direcția Generală a Finanțelor Publice T, a invocat excepțiile lipsei sale de calitate procesuală pasivă, a lipsei de interes a reclamanților și a inadmisibilității cererii, excepții respinse de instanță, potrivit încheierii de ședință din 16.IX. 2008 și pe fond a cerut respingerea cererii ca nefondată pentru că regimul bunurilor proprietate publică este prevăzut de Constituția României, Legea nr. 213/1998, unde se prevede că bunurile proprietate publică sunt inalienabile, imprescriptibile și insesizabile.
Referitor la invocarea dispozițiilor art. 37 din Hotărârea Guvernului nr. 20/1996 care de altfel nu menționează modalitatea de dobândire a terenurilor aferente și nu prevede nici în mod direct, nici indirect, faptul că dobândirea dreptului de proprietate asupra terenului aferent s-ar realiza ope legis, ca de altfel toate dispozițiile legale inserate în acțiune sunt lipsite de relevanță juridică, deoarece nici una din aceste texte nu face referire la dobândirea de drept a proprietăți asupra terenului, în speță neexistând posibilitatea de a dobândi vreun drept de proprietate asupra terenului pe care reclamanții îl au doar în folosință, conchide pârâtul.
Examinând excepția de nelegalitate invocată de reclamanți, în condițiile art. 4 din Legea nr. 554/2004, se constată că este fondată și se admite excepția formulată de reclamanții și G în contradictoriu cu pârâții Guvernul României prin Ministerul Economiei și Finanțelor, Municipiul T, prin Primar și Consiliul Local T, se constată nelegalitatea nr.HG 1016/2005, poziția 2578 privind trecerea în domeniul public al Municipiului Tai mobilului situat în T,-, înscris în CF nr. 1493 nr. top. 38414/11 și 414/10/a din Anexele 1-23 ale hotărârii de Guvern, pentru că:
Potrivit probelor din dosarul nr- al Judecătoriei Timișoara, reclamanții au dobândit prin cumpărare, în condițiile Legii nr. 12/1995, dreptul de proprietate asupra casei situate în T, str. -, nr. 3, înscrisă în CF nr. 187, cu nr. top. 209-210/c potrivit contractului de vânzare-cumpărare nr. 12774 din 10.IV. 1997 încheiat cu Urbis
Dreptul de proprietate al reclamanților asupra construcției, cumpărate în condițiile Legi nr. 112/1995 este evidențiat de înscrierea de la poziția 2 din extrasul de CF nr. 187, B, partea a II a, înscrieri privitoare la proprietate.
Aceeași carte funciară evidențiază faptul că terenul aferent casei, în suprafață de 593 mp, este proprietatea Statului Român.
Art. 26 al. ultim din Legea nr. 112/1995, a prevăzut că suprafețele de teren preluate de stat sau de alte persoane juridice, aflate la data de 22 decembrie în posesia acestora și care depășește suprafața aferentă construcțiilor, rămân în proprietatea statului, iar potrivit art. 33 din Hotărârea Guvernului nr. 11/1997, care modifică și completează Normele metodologice de aplicare a dispozițiilor Legii nr. 12/1995, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 20/1996 "în situațiile de vânzare către chiriași a apartamentelor și, când este cazul, a anexelor gospodărești și a garajelor aferente, dreptul de proprietate se dobândește și asupra terenului aferent, cu respectarea dispozițiilor art. 26 alineat ultim din lege", respectiv Legea nr. 112/1995.
Deci, conform Legii nr. 112/1995 cei care au cumpărat construcțiile în condițiile acestei legi, au devenit și proprietarii terenurilor aferente acestora, prin efectul legii.
Prin Hotărârea Guvernului nr. 1016/2005 s-a atestat domeniul public al Municipiului T, în temeiul Legii nr. 213/1998.
Potrivit art. 3 al.4 din Legea nr. 21/1998 privind proprietatea publică și regimul său juridic, domeniul public este alcătuit din bunurile prevăzute la pct. III din anexa legii și din alte bunuri de uz sau de interes local. Terenul aferent locuinței cumpărate de reclamanți nu se include în categoria celor cuprinse în Anexa la Legea nr. 213/1998, deci nu este, prin efectul acestei legi, în domeniul public.
Cum, prin dispozițiile Legii nr. 112/1995, anterior citate, terenurile aferente locuințelor dobândite sub imperiul acestei legi, au devenit proprietatea cumpărătorilor acestora, includerea prin Anexele 1-23 ale nr.HG 1016/2005, poziția 2578, terenului înscris în CF nr. 1493, cu nr. top. 38414/11 și 414/10/a, în domeniul public al Municipiului T, încalcă dispozițiile art. 26 alineat ultim din legea nr. 112/1995 raportat la art. 33 din Hotărârea Guvernului nr. 11/1997 care modifică Normele de aplicare ale Legii nr.112/1195, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 20/1996, motiv pentru care se admite cererea în condițiile art. 4 al.1 din Legea nr. 554/2004, constatându-se că de soluționarea acestei excepții de nelegalitate depinde soluționarea dosarului nr- al Judecătoriei Timișoara.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția formulată de reclamanții și G în contradictoriu cu pârâții Guvernul României prin Ministerul Economiei și Finanțelor, Municipiul T prin Primar și Consiliul Local
Constată nelegalitatea nr.HG 1016/2005, poziția 2578 privind trecerea în domeniul public al Municipiului Tai mobilului situat în T,-, înscris în CF nr. 1493 nr. top. 38414/11 și 414/10/a din Anexele 1-23 ale hotărârii de Guvern.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică 16.IX.2008.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
Se comunică:
- reclamanților - și G, T,-,. 12
- pârâtului - Statul Român prin Ministerul Economiei și Finanțelor prin Direcția Generală a Finanțelor Publice T, T, bv. nr. 15
- pârâților - Municipiul T prin Primar, Consiliul Local al Municipiului T, bv. nr. 1
- pârâtului - Guvernul României, B, nr. 1
Red./17.09.2008
Tehnored. /23.09.2008/8 ex.
Președinte:Olaru RodicaJudecători:Olaru Rodica
