Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 209/2009. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
Secția Comercială și de Contencios
Administrativ și Fiscal
Dosar nr. - -
SENTINȚA nr. 209/CA/2009 -
Ședința publică din 28 octombrie 2009
PREȘEDINTE: Marinescu Simona
Grefier: - -
Pe rol fiind pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ - primă instanță - formulată de reclamantul G cu domiciliul în localitatea nr.13, județul B în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR cu sediul în B, nr.1 A, sect. 1, având ca obiect ACȚIUNE ÎN ANULARE ADMINISTRATIV.
La apelul nominal făcut în cauză lipsesc părțile.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, învederându-se instanței că acțiunea este legal timbrată, fiind achitată taxa de timbru în valoare de 4 lei, prin chitanțele nr. - și - din 21.10.2009 și timbru judiciar în valoare de 0,15 lei, dezbaterea cauzei a avut loc în ședința publică din 21.10.2009, când părțile prezente au pus concluzii asupra fondului, concluzii care au fost consemnate în încheierea de ședință din acea dată, care face parte integrantă din prezenta hotărâre și când, având nevoie de timp în vederea deliberării, a fost amânată pronunțarea pentru acest termen, când:
CURTEA D APEL
DELIBERÂND:
Prin acțiunea înregistrată la aceasta instanța la data de 15 04 2009, formulată de reclamantul G s-a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Administrației și Internelor, să se constate nelegalitatea Ordinului 400/2004 emis de pârât.
În motivarea acțiunii reclamantul arată că a fost sancționat in baza prevederilor acestui ordin care nu a intrat niciodată în vigoare, nefiind publicat în Monitorul Oficial așa cum prevăd dispozițiile Legii nr. 24/2000 conform cărora " ordinele, instrucțiunile și alte acte normative emise de organele administrațiilor publice centrale de specialitate se publică în monitorul oficial ". Articolul 79 din aceeași lege prevede că " la elaborarea proiectelor de hotărâri, ordine sau dispoziții se va avea în vedere caracterul lor de acte subordonate legii, hotărârilor și ordonanțelor Guvernului și alte acte de nivel superior". Acest Ordin nu a fost publicat niciodată în monitorul oficial, nu produce efecte, fiind deci nelegal.
Acest ordin încalcă și dispozițiile cuprinse în Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, conform cărora ordinele si instrucțiunile cu caracter normativ emise de orice minister și care nu sunt clasificate ori secretizate, trebuie aduse la cunoștința opiniei publice încă din stadiul elaborării lor.
În cazul Ordinului nr. 400/2004 nu se poate vorbi despre secrete de stat, fiind vorba doar de niște norme de procedură a cercetării disciplinare privind polițiștii, norme care trebuie să fie transparente.
MAI a eludat controlul societății civile asupra actelor normative ale autorităților administrative.
În drept se invoca prevederile Legii nr. 554/2004.
În probațiune s-au depus: sesizarea administrativa adresată pârâtului și răspunsul la această sesizare.
Prin întâmpinarea formulată în cauză de către pârât se arată că în ceea ce privește nerespectarea dispozițiilor cuprinse în Legea nr. 52/2003, ordinul în litigiu nu este un act de interes public și nu trebuie să fie supus prevederilor Legii nr. 52/2003, deoarece această lege vizează sporirea transparentei în raporturile dintre administrația publică și cetățeni si nu a raporturilor dintre autoritățile administrative și angajații acestora. Este vorba de transparența în desfășurarea procesului legislativ de elaborare a unor acte normative care vor produce efecte asupra cetățenilor și vor determina nașterea unor raporturi de drept administrativ și nu de procesul legislativ de elaborare a unor acte normative cu caracter intern care reglementează aspecte legate de raporturile de munca ale funcționarilor cu autoritatea administrativă in cadrul căreia își desfășoară activitatea.
Cu privire la nepublicarea Ordinului nr. 400/2004 în Monitorul Oficial pârâtul arată că sub aceste aspecte excepția de nelegalitate este neîntemeiata deoarece reclamantul nu precizează care din articolul acestui ordin ar contraveni dispozițiilor cuprinse în Legea nr. 360/2002.
La termenul de judecată din data de 13 mai 2009 reprezentantul reclamantului a arătat ca obiectul prezentei acțiuni îl constituie acțiunea în anularea a Ordinului nr. 400/2004 emis de pârât.
Pe parcursul procesului a fost depus la dosar de către pârât Ordinul MAI 400/2004 și de către reclamant Încheierea din 23 noiembrie 2006 emisă de IPJ Ba C onsiliului de disciplina, prin care s-a propus sancționarea reclamantului.
Examinând cauza prin prisma înscrisurilor de la dosar și a dispozițiilor legale aplicabile in speță, instanța constată că acțiunea formulată de către reclamant este neîntemeiată.
Conform dispozițiilor art. 10 alin. 1 din Legea nr. 24 /2000 privind normele de tehnica legislativă pentru elaborarea actelor normative,în vederea intrării lor in vigoare, legile și celelalte acte normative adoptate de Parlament, hotărârile și ordonanțele Guvernului, deciziile primului-ministru, actele normative ale autorităților administrative autonome, precum și ordinele, instrucțiunile și alte acte normative emise de conducătorii organelor administrației publice centrale de specialitate se publică în Monitorul Oficial al României, Partea
Prin urmare, din interpretarea acestui text legal rezultă că nepublicarea actului normativ atrage inopozabilitatea acestuia și nu nelegalitatea.
Nesupunerea Ordinului nr. 400/2004 dezbaterii publice în condițiile prevăzute de Legea nr. 52/2003 nu atrage nulitatea acestuia și nici nelegalitatea, deoarece conform dispozițiilor art. 9 alin. 2 din acesta lege, punctele de vedere exprimate în cadrul ședințelor publice de persoanele care participă la dezbaterea publică a actului administrativ ce urmează a fi adoptat au valoare derecomandare,situație în care această dezbatere publică nu reprezintă o condiție de legalitate a actului normativ adoptat.
Mai mult, actele normative cărora le este aplicabilă procedura prevăzută de Legea nr. 52/2003 sunt definite la art. 3 lit. a ca fiind actele emise sau adoptate de o autoritate publica cu aplicabilitate generală, ori Ordinul nr.400/2004 nu are aplicabilitate generală, acesta este un act administrativ normativ cu caracter intern, ce cuprinde reglementări privind regimul disciplinar al personalului din
Pentru aceste considerente instanța constata ca motivele de nelegalitate invocate de către reclamant sunt neîntemeiate, motiv pentru care, în baza dispozițiilor art. 18 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 va fi respinsă ca neîntemeiată acțiunea.
Nu s-au solicitat cheltuieli de judecata de către pârât.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
RESPINGE ca neîntemeiată acțiunea în anularea Ordinului nr. 400/2004 emis de MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI și INTERNELOR, formulată de reclamantul G cu domiciliul în localitatea nr.13, județul B în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR, cu sediul în B, nr.1 A, sector 1.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică azi, 28 octombrie 2009.
Președinte Grefier
Red.sent. S - 05.11.2009
tehnored. - 06.11.2009 - 4 exempl.
1. reclamantul G din localitatea nr.13, județul B
2. pârâtul MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR B, nr.1 A, sector 1
emis/expediat 2 comunicări:
Președinte:Marinescu SimonaJudecători:Marinescu Simona
