Excepție nelegalitate act administrativ. Decizia 210/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALA, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ NR. 210/2008
Ședința publică din data de 18 februarie 2008
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Mihaela Sărăcuț
JUDECĂTOR 2: Augusta Chichișan
GREFIER: - -
S-a luat în examinare, pentru pronunțare, excepția de nelegalitate a de concesiune nr. 3032/2001, invocată de pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI T, cauza privind și pe reclamanta - SA și pe pârâții AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU RESURSE MINERALE și GUVERNUL ROMÂNIEI.
În data de 13.02.2008, s-au înregistrat la dosar concluzii scrise din partea - SA ( 35 -37), iar în data de 14.02.2008 concluzii scrise din partea Consiliului Local al municipiului T ( 38 - 40).
Se constată că mersul dezbaterilor și susținerile orale ale părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 11 februarie 2008, încheiere care face partea integrantă din prezenta hotărâre, când pronunțarea hotărârii s-a amânat pentru termenul de azi.
CURT E
deliberând reține că,
Prin cererea formulată de pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI T, n baza art. 4 din Legea nr. 554/2004, s- solicitat ca n contradictoriu cu AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU RESURSE MINERALE și T să se constate că Licența de concesionare pentru exploatare nr. 3032/2001 intrată în vigoare în baza HG nr. 1715/2004 este lovită de nulitate absolută.
In opinia pârâtului, această licență de concesiune pentru exploatare este nelegală întrucât ignoră prevederile Legii nr. 213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia, prin licența de exploatare amintită, Agenția Națională pentru Resurse Minerale, concesionează unei societăți comerciale o suprafață de teren asupra căruianu poate dispune, fiind proprietatea unității administrativ-teritoriale, nefiind unul din bunurile care potrivit Legii nr. 213/1998 să facă parte din domeniul public al statului ci al unității administrativ-teritoriale. Se susține, de asemenea, că licența de exploatare intra în vigoare în anul 2004, iar domeniul public al municipiului Taf ost aprobat de Guvernul României încă din anul 2002, și a fost însușit de către Consiliul Local T încă din anul 1999.
In opinia pârâtului, acordarea dreptului de concesiune de către Agenția Națională pentru Resurse Minerale pentru terenul care este domeniul public al municipiului T este nelegală, în condițiile în care atribuțiile acestei agenții, așa cum erau prev. în Legea nr. 61/1998, în vigoare la data acordări licenței prevedeau că "gestionează resursele minerale și fondul geologic național, proprietate publică a statului, incluzând acordarea și emiterea licențelor și permiselor prevăzute de această lege".
Prin întâmpinarea formulată, emitentul actului, GUVERNUL ROMÂNIEI a solicitat respingerea excepției de nelegalitate a dispozițiilor Hotărârii Guvernului nr. 1715/2004 privind aprobarea unei licențe de concesiune a activității miniere de exploatare, încheiată între Agenția Națională pentru Resurse Minerale și Societatea Comercială "" -, având în vedere următoarele motive:
Hotărârea Guvernului nr. 1715/2004 este temeinică și legală, fiind adoptată de Executiv în temeiul art. 108 din Constituția României, republicată, precum și al art. 13, al art. 21 alin. 1 și al art. 60 alin. 1 din Legea minelor nr. 85/2003, cu modificările și completările ulterioare, prin însușirea proiectului inițiat, în comun, de Ministerul Economiei și Comerțului (actualul Minister al Economiei și Finanțelor) și Agenția Națională pentru Resurse Minerale, organele de specialitate ale administrației publice centrale cu atribuții și competențe în acest domeniu.
S-a arătat, de asemenea, că la elaborarea actului au fost respectate dispozițiile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, precum și cele cuprinse în Regulamentul privind procedurile pentru supunerea proiectelor de acte normative spre adoptare Guvernului, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 555/2001, în vigoare la data respectivă, proiectul actului administrativ fiind avizat și de Ministerul Justiției, care, potrivit art. 8 alin. 6 din Regulament, "avizează proiectele de acte normative exclusiv din punct de vedere al legalității, . succesiunea operațiunilor din etapa de avizare".
S-a mai arătat că susținerile reprezentanților părții reclamante privind vătămarea unor drepturi recunoscute de lege prin adoptarea Hotărârii Guvernului nr. 1715/2004, sunt nefondate și nu pot demonstra nelegalitatea acesteia întrucât resursele minerale au fost declarate prin lege ca fiind proprietate publică a statului, dreptul de exploatare asupra acestor resurse și, implicit, concesionarea activității de exploatare aparținând statului, în condițiile legii.
De asemenea, pârâtul a apreciat că petentul a invocat în mod greșit prevederile Legii nr. 61/1998, abrogate în prezent, întrucât Hotărârea Guvernului nr. 1715/2004 a fost emisă în temeiul Legii nr. 85/2003.
Prin întâmpinarea formulată de reclamanta, T s-a solicitat respingerea ca neîntemeiată a excepției formulate.
În susținerea poziției sale procesuale, reclamanta a arătat că Hotărârea Guvernului nr. 1715/2004, precum și licența de exploatare intrată în vigoare ca urmare a acestui act normativ sunt legale și nu vatămă nici un interes legitim și/sau drept al Consiliului Local T, susținând totodată întâmpinarea formulată de către Guvernul României, ca fiind justă și întemeiată.
Din probele administrate în cauză, Curtea reține următoarele:
Prin licența de concesiune pentru exploatare nr. 3032, încheiată la data de 18 decembrie 2001, Agenția Națională pentru Resurse Minerale a concesionat dreptul de exploatare și livrare în forme specifice, conform legii române, în favoarea - SA a resurselor și rezervelor de nămol terapeutic din zăcământul
Ulterior, prin hotărârea nr. 1715 din data de 14 octombrie 2004, Guvernul României aprobă licența de concesiune a activității de exploatare a nămolului terapeutic amintită mai sus; hotărârea a fost adoptată în baza art. 108 din Constituția României și al art. 13, 21 alin. 1 și art. 60 alin. 1 din Legea nr. 85/2003. La baza adoptării acestei hotărâri au stat avizele Ministerului Economiei și Finanțelor, Ministerul Mediului, al Agenției Naționale de resurse minerale precum și cel al Ministerului Justiției.
Potrivit art.3 alin.2 din Legea nr.213/1998, domeniul public al statului este alcătuit din bunurile prevăzute la art. 135 alin. (4) din Constituție, din cele prevăzute la pct. 1 din anexă, precum și din alte bunuri de uz sau de interes public național, declarate ca atare prin lege; conform alin. 4 din același articol, omeniul public al comunelor, al orașelor și al municipiilor este alcătuit din bunurile prevăzute la pct. III din anexă și din alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare prin hotărâre a consiliului local, dacă nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public național ori județean.
Coroborând dispozițiile legale anterior citate rezultă că petentul Consiliul Local al municipiului T poate să includă anumite bunuri în domeniul său public, cu condiția ca respectivele bunuri să nu fie declarate prin lege bunuri de uz sau interes public național.
În speță, însă, bunurile asupra cărora reclamanta a dobândit o licență de concesiune au fost declaratebunuri de interes public naționalprin Legea nr. 61/1998 - în vigoare la aceea dată - și sunt menționate ca atare și prin Legea nr. 85/2003 astfel că aparțin Statului Român.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 85/2003 (care are același conținut cu art. 1 din Legea nr.61/1998), resursele minerale situate pe teritoriul și în subsolul țării și al platoului continental în zona economică a României din Marea Neagra, delimitate conform principiilor dreptului internațional si reglementărilor din convențiile internaționale la care România este parte, facobiectul exclusiv al proprietății publiceși aparțin statului român.
Prin art. 2 din același act normativ se statuează căresursele mineralecare fac obiectul prezentei legi sunt cărbunii, minereurile feroase, neferoase, de aluminiu și roci aluminifere, de metale nobile, radioactive, de pământuri rare și disperse, sărurile haloide, substanțele utile nemetalifere, rocile utile, pietrele prețioase și semiprețioase, turba,nămolurileși turbele terapeutice, rocile bituminoase, gazele necombustibile, apele geotermale, gazele care le însoțesc, apele minerale naturale (gazoase și plate), apele minerale terapeutice, precum și produsul rezidual minier din haldele și iazurile de decantare, prevederile prezentei legi fiind aplicabile și apelor subterane potabile și industriale pentruactivitățile de prospecțiune,explorare,determinare și evidență a rezervelor.
Analizând dispozițiile art.3 pct.4 din lege rezultă că autoritatea competentă care reprezintă interesele statului în domeniul resurselor minerale, conform atribuțiilor stabilite de lege esteAgenția Națională pentru Resurse Minerale, aceasta fiind singura abilitată să acorde licențe de concesiune pentru exploatare.
Se poate constata, așadar, că în ceea ce privește licența de concesiune pentru exploatare nr. 3032/2001 aparținând reclamantei, dispozițiile art.1 și următoarele din Legea nr. 85/2003 au fost respectate și ca atare excepția de nelegalitate invocată este nefondată.
În consecință, Curtea va aprecia excepția de nelegalitate a licenței de concesiune pentru exploatare nr. 3032, încheiată la data de 18 decembrie 2001 ca fiind nefondată iar în temeiul dispozițiilor legale enunțate anterior urmează să o respingă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția de nelegalitate a licenței de concesiune pentru exploatare nr. 3032/2001 intrată în vigoare în baza Hotărârea Guvernului nr. 1715/2004 invocată de pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI T, cu sediul în T, P-ța 1 - 2. nr. 28, jud. C, în contradictoriu cu reclamanta T, cu sediul în T,-, jud. și pârâții AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU RESURSE MINERALE, cu sediul în B,- - 38, sector 1 și GUVERNUL ROMÂNIEI, cu sediul în B, P-ța -, nr. 1, sector 1.
Definitivă.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 18 februarie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, GREFIER,
- - - - - -
Red./dact.MS
Dact./7 ex./11.03.2008.
Președinte:Mihaela SărăcuțJudecători:Mihaela Sărăcuț, Augusta Chichișan
