Excepție nelegalitate act administrativ. Decizia 248/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR. 248/CA
Ședințapublicăde la 05 mai 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Adriana Gherasim
JUDECĂTOR 2: Kamelia Vlad
JUDECĂTOR 3: Erol Geli
Grefier - - -
Pe rol, judecarea recursului în contencios administrativ formulat de recurenții pârâți CONSILIUL LOCAL, PRIMARUL ORAȘULUI, cu sediul în, str.- -, rn.24, județul C, împotriva sentinței civile nr.1277/11.12.2007 pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata reclamantă - SA, cu sediul în localitatea,-, județul B, având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită, potrivit art.87 și urm. Cod procedură civilă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință care învederează că recursul este declarat, motivat în termen, scutit de plata taxei judiciare de timbru. Se solicită judecata cauzei în lipsă.
Curtea, constată că nu sunt motive de amânare, apreciază dosarul în stare de judecată și rămâne în pronunțare luând act că se solicită judecata cauzei în lipsă, conform art.242 alin.2 Cod procedură civilă.
CURTEA:
Asupra recursului în contencios administrativ de față:
Prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei Constanța reclamanta - SA a solicitat în contradictoriu cu pârâtul Orașul prin Primar anularea procesului verbal de contravenție nr. 2444/09.04.2005 prin care a fost sancționată contravențional pentru săvârșirea faptei prevăzută de HCL nr.32/2004, cu amendă în sumă de 10.000.000 lei ROL.
Prin încheierea din 13.11.2006 instanța, din oficiu, a invocat excepția de nelegalitate a prevederilor art. 4 din HCL nr. 32/2004 și a dispus în temeiul art. 4 din Legea nr. 554/2004, sesizarea Tribunalului Constanța - Secția de contencios administrativ.
În motivarea excepției se arată că prevederile art. 4 din actul administrativ menționat sunt lovite de nulitate în raport cu dispozițiile prevăzute de nr.OG 43/1997 modificată, privind regimul juridic al drumurilor.
La termenul de judecată din 18.06.2007 s-a dispus citarea în cauză a Consiliului Local ca emitent al actului administrativ supus controlului legalității, în considerarea disp.art. 129 alin.4 Cod procedură civilă.
La dosarul cauzei s-a depus documentația care a stat la baza adoptării HCL nr. 32/2004(file 20-26).
Prin sentința civilă nr.1277 din 11.12.2007 Tribunalul Constanțaa admis excepția de nelegalitate invocată în cauza privind pe reclamanta - SA în contradictoriu cu pârâții PRIMARUL ORAȘULUI și CONSILIUL LOCAL și a constatat nelegalitatea HCL nr. 32/2004 (art. 4) adoptată de Consiliul Local.
Pentru a pronunța astfel a reținut prima instanță în speță că, prin HCL nr. 32/2004, art. 4, adoptată în baza prevederilor art. 282 din Legea nr. 571/2003, art. 26 din OG nr. 45/2003 și OG nr. 79/2001 privind modificarea OG nr. 43/1997, s-a aprobat actualizarea taxelor speciale, respectiv taxa aferentă circulării pe străzile cu restricție cu autovehiculele cu gabarit mare și de tonaj maxim (art.1), instituind aplicarea amenzii cuprinsă între 10.000.000 - 20.000.000 lei ROL pentru circularea pe străzile cu restricție fără deținerea permisului de liberă trecere.
Potrivit art. 282 Cod fiscal, taxele speciale sunt acele taxe instituite pentru funcționarea unor servicii publice locale înființate în interesul unor persoane fizice și juridice.
Art.26 alin.1 din nr.OG45/2003 privind finanțele publice locale prevede că "pentru funcționarea unor servicii publice locale, create în interesul persoanelor fizice și juridice, consiliile locale adoptă taxe speciale", alin.2 reglementează " cuantumul taxelor speciale se stabilesc anual, iar veniturile obținute din acestea se utilizează integral pentru acoperirea cheltuielilor de întreținere și funcționare ale acestor servicii", iar alin.3 prevede că " prin regulamentul aprobat de consiliile locale se vor stabili condițiile și sectoarele de activitate în care se pot institui taxe speciale, modul de organizare și funcționare a serviciilor publice pentru care se propun taxele respective .".
Din coroborarea prevederilor legale menționate rezultă că una din atribuțiile principale ale autorității publice locale o reprezintă instituirea impozitelor și taxelor locale, precum și a taxelor speciale, cu respectarea condițiilor prevăzute de lege.
Prin urmare, Consiliul Local are obligația să stabilească, mai întâi, prin regulament, condițiile și sectoarele de activitate în care se pot institui taxele speciale, modul de organizare și funcționare a serviciilor publice, modalitățile de consultare și de obținere a acordului persoanelor fizice și juridice beneficiare a serviciilor prestate.
În aceste condiții instanța a constat că taxa instituită prin art. 1 raportat la art. 4 din HCL nr.32/2004 este nelegală, în lipsa regulamentului aprobat de autoritatea locală în conformitate cu art. 26 alin.3 din OUG nr.45/2003.
Analizând pe cale incidentală excepția dedusă judecății, în temeiul disp.art. 4 alin 4 din Legea nr. 554/2004, instanța a constata nelegalitatea HCL nr. 32/2004 (art. 1 și 4)
Împotriva acestei hotărârii a formulat au formulat recurs pârâții Consiliul Local și Primarul Orașului considerând-o nelegală și netemeinică.
Arată recurenții pârâți că excepția de nelegalitate invocată din oficiu de instanța de fond conform art.4 din legea nr.554/2004 se aplică în cazul actelor unilaterale.
În speță, HCL 32/2004 este un act administrativ normativ ce reglementează actualizarea unor taxe speciale și nu privește o persoană.
Conform HCL nr.115/2002 Consiliul Local a stabilit unele taxe speciale, obiectul hotărârii nr.32/2004 nu este de a stabili noi taxe speciale ci doar de a le reactualiza conform indicelui de inflație. Dacă instanța ar fi sesizat nelegalitatea privind stabilirea unor taxe speciale ar fi sancționat Hotărârea nr.115/2002.
Referitor la critica faptului că nu s-a aprobat un regulament privind sectoarele de activitate și modul de funcționare a sectoarelor publice recurenții o consideră total nefondată motivat de faptul că, consiliul local funcționează în baza unui regulament de organizare și funcționare stabilit pe servicii astfel serviciul public de administrare a domeniului public și privat, actual Serviciul Public are regulament propriu de organizare și funcționare aprobat de Consiliul Local.
În consecință consideră că HCL nr.32/2004 este temeinică și legală, legalitate asupra căreia a exercitat control și instituția Prefectului.
Analizând actele și lucrările dosarului Curtea în raport de criticile formulate constată că recursul este întemeiat, pentru următoarele considerente:
Prin sentința civilă recurată instanța de fond a procedat la admiterea excepției de nelegalitate invocată și a constatat nelegalitatea nr. 32/2004 (art. 4) adoptată de Consiliul Local.
Critica adusă soluției instanței de fond este întemeiată deoarece aceasta a procedat la analiza excepției de nelegalitate invocată din oficiu din perspectiva
condițiilor adoptării nr. 32/2004 prin încălcarea unor reglementări imperative în materie expres stipulate în disp. din nr.OG45/2003, Legea nr. 571/2003,aspecte ce vizează regulamentul, condițiile și sectoarele de activitate în care se pot institui taxele speciale, modul de organizare și funcționare a serviciilor publice, modalitățile de consultare și de obținere a acordului persoanelor fizice și juridice beneficiare a serviciilor prestate.
Analiza la care a procedat instanța de fond excede cadrului procesual deoarece nr.32/2004 nu a statuat decât operațiunea de reactualizare a taxei speciale raportat la indicele de inflație.
Instituirea efectiva a taxei speciale s-a efectuat prin nr.115/2002, neatacat în contencios administrativ pentru ca instanța de judecată legal sesizată să procedeze la verificarea modalității de respectare de către recurenta pârâtă a condițiilor imperative instituite de către legiuitorul român în aceasta materie,cenzură inoperantă în cazul nr. 32/2004.
Având în vedere considerentele mai sus expuse și analizate apreciem că instanța de fond a reținut eronat faptul că recurenta pârâtă nu ar fi respectat procedurile și condițiile speciale instituite de Legiuitorul român în disp.art.26 alin.1 - 3,7 din nr.OG45/2003 privind finanțele publice locale pentru instituirea taxei speciale (cuantumul și destinația taxei,adoptarea unui regulament prin care sa se stabilească condițiile și sectoarele de activitate în care se pot institui taxe speciale,modul de organizare și funcționare a serviciilor publice locale înființate în interesul unor persoane fizice și juridice pentru care se instituie taxele respective,încasarea taxelor speciale într-un cont distinct, deschis în afara bugetului local utilizat în scopurile pentru care au fost înființate iar contul de execuție aprobat de Consiliul Local) raportat la cadrul procesual existent.
Raportat la cele mai sus reținute si analizate apreciind că în cauză nu s-a procedat la o încălcare a disp.art.26 din nr.OUG45/2003, urmează a constata că sentința civilă recurată este nelegală și netemeinică motiv pentru care în conformitate cu disp.art.312 Cod procedură civilă, se va proceda la admiterea recursului cu consecința modificării în tot a sentinței recurate în sensul respingerii excepției de nelegalitate ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul formulat de recurenții pârâți CONSILIUL LOCAL și PRIMARUL ORAȘULUI, cu sediul în, str.- -, rn.24, județul C, împotriva sentinței civile nr.1277/11.12.2007 pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata reclamantă - SA, cu sediul în localitatea,-, județul B, având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
Modifică în tot sentința recurată în sensul că:
Respinge excepția de nelegalitate ca nefondată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, astăzi 05 mai 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Jud.fond:,
Red.dec.jud.-
Tehnored. 4 ex./04.06.2008
Președinte:Adriana GherasimJudecători:Adriana Gherasim, Kamelia Vlad, Erol Geli
