Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 2498/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI -SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința civilă nr.2498
Ședința publică de la10.06.2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Grecu Gheorghe G
GREFIER - - -
...
Pe rol pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâții Direcția Generală de Poliție a Municipiului B și Guvernul României și intervenientul în interesul Guvernului României - Ministerul Administrației și Internelor.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică de la 27.05.2009, când au fost consemnate în încheierea de ședință de la acea dată ce face parte integrantă din prezenta hotărâre când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera și pentru a da posibilitate părților să depună note scrise, a amânat pronunțarea 03.06.2009 și apoi la 10.06.2009, când a pronunțat următoarea sentință:
CURTEA,
Deliberând asupra excepției de nelegalitate constată că prin încheierea de la 29.10.2008 Tribunalul București -Secția a IX-a Contencios Administrativ și Fiscal a dispus sesizarea Curții de APEL BUCUREȘTI cu soluționarea excepției de nelegalitate a disp.art.9 al.2 și 3 din HG 1305/2002 privind aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a Corpului Național al Polițiștilor invocată în dosar nr.27128/3CA/2008 având ca obiect cererea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâta Direcția Generală de Poliție Municipiul
În motivarea în fapt a excepției, reclamantul a arătat că dispozițiile legale criticate încalcă dreptul constituțional la libera asociere și Declarația Universală a Drepturilor Omului, adăugând practic la Lg.360/2002.
Astfel, potrivit art.9 al.2 și 3 din HG 1305/2002, autorul excepției fost considerat de drept membru al Corpului Național al Polițiștilor, fără a exista în acest sens o adeziune din partea sa care să justifice manifestarea de voință cu privire la asocierea sa în această formă de organizare profesională înființată prin lg.360/2002.
Calitatea de membru al Corpului Național al Polițiștilor nu poate fi dobândită în temeiul legii, astfel cum prevede al.2 al art.9, ci doar printr-o asociere liber consfințită. Pe lângă faptul că autorul excepției nu și-a exprimat liber voința de a face parte din organizația profesională Corpului Național al Polițiștilor, lunar i-a fost reținută ilegal din salariu o sumă de bani cu titlu de cotizație.
Mai mult, asociația pentru care i s-a reținut cotizația nu figurează nici la judecătorie, nici la Ministerul Justiției.
În drept excepția a fost întemeiată pe disp.art.40 din Constituție, Lg.54/2003, HG 1305/2002, Lg.360/2002.
Instanța legal investită cu soluționarea excepției de nelegalitate a dispus introducerea în cauză a emitentului actului administrativ a cărui nelegalitate se solicită a se constata.
Prin întâmpinare pârâtul Guvernul României a invocat excepția inadmisibilității excepției de nelegalitate, în raport de disp.art. 4 al.1 din Lg.554/2004 care prevăd că această excepție poate avea ca obiect doar actele administrative cu caracter individual, nu și pe cele cu caracter normativ, cum este cazul celei în speță.
Pe fondul cauzei s-a solicitat respingerea excepției ca neîntemeiată, arătându-se că la elaborarea actului normativ au fost respectate dispozițiile Lg.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, precum și cele cuprinse în Regulamentul privind procedurile pentru supunerea proiectelor de acte normative spre adoptare Guvernului, aprobat prin HG 555/2001.
Totodată, conform art.52 din Lg.360/2002, "modul de organizare și funcționare a Corpului se stabilește, în condițiile prezentei legi, prin Regulamentul de organizare și funcționare aprobat prin hotărâre a Guvernului, fapt ce s-a realizat prin adoptarea HG 1305/2002.
În cuprinsul regulamentului, la art.12 al.1 lit.a) se prevede că în cazul neachitării cotizației lunare mai mult de 6 luni consecutive, la inițiativa organizației, polițistul pierde calitatea de membru al Corpului Național al Polițiștilor, iar prin art.15 se stabilesc obligațiile membrilor Corpului a căror nerespectare atrage conform art.12 al.1 lit.b pierderea calității de membru al Corpului Național al Polițiștilor.
Astfel, nu se poate susține că prin actul administrativ contestat s-a instituit,independent de voința polițistului, o obligativitate a achitării cotizației, întrucât polițistul poate renunța oricând la calitatea de membru al Corpului Național al Polițiștilor, printr-o comunicare, adresată organizației teritoriale sau departamentului din care acesta face parte.
Atașat întâmpinării pârâtul a depus la dosarul cauzei nota de fundamentare HG 1305/2002.
La 3.03.2009, Ministerul Internelor și Reformei Administrative a formulat cerere de intervenție accesorie în interesul pârâtului, admisă în principiu pentru considerentele expuse în încheierea de ședință de la 1.04.2009.
Analizând cu prioritate excepția inadmisibilității, invocate de pârât și de către intervenientul accesoriu, potrivit dispozițiilor art.137 alin.1 Cod procedură civilă, Curtea reține următoarele:
Potrivit art.4 alin.1 din Legea 554/2004, modificată și completată, legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate.
În speță, prin Hotărârea de Guvern contestată fost reglementat Regulamentul de organizare și funcționare Corpului Național al Polițiștilor, în raport de obiectul de reglementare, fiind evident că aceste dispoziții au caracter normativ, în sensul detalierii legii în aplicarea căreia au fost adoptate și în vederea aplicării unitare a acesteia.
În consecință, constatând caracterul normativ al actului administrativ a cărui nelegalitate se solicită, având în vedere dispozițiile art.4 alin.1 din Legea 554/2004, Curtea va admite excepția inadmisibilității și va dispune respingerea excepția de nelegalitate în consecință.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția inadmisibilității, excepției de nelegalitate a art.9 alin.2 și 3 din /2002 invocată de pârâtul Guvernul României.
Respinge cererea formulată de reclamantul domiciliat în B, Cartier Broșteni, - 21,.10, județul B, în contradictoriu cu pârâtul Guvernul României cu sediul în B, nr.1, sector 1 și intervenientul în interesul Guvernului României - Ministerul Administrației și Internelor cu sediul în B, nr.1A, sector 1, ca inadmisibilă.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 10 iunie 2009.
PREȘEDINTE GREFIER
G
Red.
Tehnored./5 ex.
Președinte:Grecu GheorgheJudecători:Grecu Gheorghe
