Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 271/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- - 23.06.2008
SENTINȚA CIVILĂ NR.271
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN 27.10.2008
PREȘEDINTE: Claudia LIBER
GREFIER:- -
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta " " T în contradictoriu cu pârâții DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE T, ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE T și MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, având ca obiect excepție de nelegalitate act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă avocat în reprezentarea reclamantei și consilier juridic în reprezentarea pârâților Ministerul Economiei și Finanțelor B și Direcția Generală a Finanțelor Publice T, lipsă fiind pârâta Administrația Finanțelor Publice
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care instanța pune în discuția părților excepțiile invocate de pârâta T prin întâmpinare, pe care le unește cu fondul cauzei.
Reprezentantul reclamantei pune concluzii de respingere a excepțiilor lipsei calității procesuale pasive a Tc ât și a inadmisibilității cererii, iar pe fond admiterea excepției de nelegalitate.
Reprezentanta pârâtei T pune concluzii de admitere a excepțiilor lipsei calității procesuale pasive a Tc ât și a inadmisibilității cererii, iar pe fond respingerea excepției de nelegalitate ca neîntemeiată.
CURTEA
Asupra excepției de nelegalitate de față constată:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Timiș din data de 9 iunie 2008, reclamanta " " T, a invocat excepția de nelegalitate a dispozițiilor pct.3, cap. II, din Ordinul nr.1899/2004 pentru aprobarea procedurii de restituire și de rambursare a sumelor de la buget, precum și de acordare a dobânzilor cuvenite contribuabililor pentru sumele restituite sau rambursate cu depășirea termenului legal, în raport cu prevederile art.124 și art.120 din Codul d e procedură fiscală.
În susținerea cererii, reclamanta arată următoarele:
Dispozițiile pct.3, cap. II din nr.1899/2004, în raport cu prevederile art.124 și art.120 Cod procedură fiscală sunt nelegale întrucât adaugă la legea primară și restrânge, în mod abuziv, obiectul sumelor de rambursat/restituit cât și al majorărilor de întârziere datorate contribuabilului de la bugetul de stat.
Conform dispozițiilor constituționale cuprinse în art.108, a dispozițiilor art.75 și art.76 din legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, ordinele cu caracter normativ ale conducătorilor ministerelor se emit pe baza și în executarea legilor, a ordonanțelor și a hotărârilor Guvernului.
Aceste acte trebuie să se limiteze la cadrul stabilit de actele pe baza și în executarea cărora au fost emise. Nu se pot încălca astfel ierarhia și forța juridică a actelor normative, în sens contrar fiind vorba de o nelegalitate.
Or, după cum se poate observa dispozițiile pct.3, cap. II din nr.1899/2004 modifică sfera legislației primare, și anume a dispozițiilor art.124 și art.120 din Codul d e procedură fiscală, în sensul adăugirii la aceste din urmă dispoziții.
Astfel, în art.124 din Codul d e procedură fiscală, legiuitorul prevede în mod expres data scadentă de la care contribuabilii au dreptul la dobândă cât și modalitatea acordării dobânzilor, în cazul sumelor de restituit sau de rambursat de la buget, singura restricție impusă fiind existența unei cereri din partea contribuabilului în acest sens. ( "(1) Pentru sumele de restituit sau de rambursat de la buget contribuabilii au dreptul la dobândă din ziua următoare expirării termenului prevăzut la art.117 alin.2 sau la art.70, după caz. Acordarea dobânzilor astfel acumulate se face la cererea contribuabililor".).
Condiția suplimentară impusă prin Ordinul nr.1899/2004, și anume "dobânda se calculează de organul fiscal competent numai asupra sumei care a fost aprobată a fi restituită, după efectuarea operațiunii de compensare care se înmulțește cu numărul de zile determinate conform pct.2 și cu nivelul dobânzii prevăzute la art.115 alin.5 din nr.OG92/2003, republicată" reprezintă o adăugare nelegală la legea în aplicarea căreia a fost emis, excedând cadrul stabilit de Codul d e procedură fiscală.
Mai mult, potrivit art.124 alin.2 din Codul d e procedură fiscală "Dobânda datorată este la nivelul majorării de întârziere prevăzute de prezentul cod și se suportă din același buget din care se restituie ori se rambursează, după caz, sumele solicitate de plătitori" iar potrivit art.120 din Codul d e procedură fiscală "Majorările de întârziere se calculează pentru fiecare zi de întârziere, începând cu ziua imediat următoare termenului de scadență și până la data stingerii sumei datorate, inclusiv".
Prin încheierea din 16 iunie 2008, dată în dosarul nr-, Tribunalul Timișa sesizat Curtea de Apel Timișoara în vederea soluționării excepției invocate.
Curtea apreciază că excepția invocată de către reclamanta " " este fondată, urmând a fi admisă, pentru următoarele argumente:
Din redarea art.124 alin.1 și 2 din nr.OG92/2003, republicată, privind Codul d e procedură civilă rezultă că:
" 1) Pentru sumele de restituit sau de rambursat de la buget, contribuabilii au dreptul la dobândă din ziua următoare expirării termenului prevăzut la art.117 alin.2 sau la art.231, după caz. Acordarea dobânzilor astfel acumulate se face la cererea contribuabililor.
2) Dobânda datorată este la nivelul majorării de întârziere prevăzute de prezentul cod și se suportă din același buget din care se restituie ori se rambursează, după caz, sumele solicitate de plătitori".
De asemenea,prin art.120 din nr.OG92/2003 se stabilesc criterii privind calculul majorărilor de întârziere, respectiv data de la care acestea încep să curgă, regula generală instituită fiind aceea că ele se datorează începând cu ziua imediat următoare termenului de scadență și până la data stingerii debitului.
Or, prin pct.3 cap. II din Ordinul nr.1899 din 22 decembrie 2004 emis de Ministrul Finanțelor Publice, pentru aprobarea Procedurii de restituire și de rambursare a sumelor de la buget, precum și de acordare a dobânzilor cuvenite contribuabililor pentru sumele restituite sau rambursate cu depășirea termenului legal se dispune că:
" 3) Dobânda se calculează de organul fiscal competent numai asupra sumei care a fost aprobată a fi restituită, după efectuarea operațiunii de compensare care se înmulțește cu numărul de zile determinate conform pct.2 și cu nivelul dobânzii prevăzute la art.115 alin.5 din nr.OG92/2003, republicată".
Drept urmare, potrivit acestor dispoziții organul fiscal competent este îndrituit să calculeze dobânda doar asupra unei diferențe din suma totală cuvenită contribuabilului și anume, cea rezultată în urma efectuării operațiunii de compensare.
Instituirea unei asemenea procedurii prin Ordinul în discuție, echivalează cu o limitare abuzivă a dreptului contribuabilului de a i se calcula dobânda asupra întregii sume cuvenite și nerestituită în termenul legal prevăzut de art.70 Cod procedură fiscală, prin diminuarea nejustificată a cuantumului acesteia.
Sub un alt aspect, aceste prevederi constituie o adăugire nelegală la actul normativ în aplicarea căruia a fost emis, care exced cadrului legal stabilit prin dispozițiile art.120 raportat la art.124 Cod procedură fiscală.
În acest context, se impune a fi menționate prevederile art.108 din Constituție cât și dispozițiile art.75 și art.76 din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, în sensul că Ordinele cu caracter normativ sunt acte date în executarea unui act normativ, care trebuie "să se limiteze strict la cadrul stabilit de actele pe baza și în executarea cărora au fost emise și nu pot conține soluții care să contravină prevederilor acestora".
În speța de față, Curtea constată faptul, că dispozițiile analizate, conținute de nr.1899/2004 nu sunt conforme reglementărilor cu forță juridică superioară conținute de nr.OG92/2003, împrejurare față de care, în baza dispozițiilor art.4 din Legea nr.554/2004, urmează să admită excepția de nelegalitate formulată de reclamanta " " în contradictoriu cu pârâții T, T și Ministerul Economiei și Finanațelor B și să constate nelegalitatea prevederilor pct.3 cap. II din nr.1899/2004.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția de nelegalitate formulată de reclamanta T în contradictoriu cu pârâții T, T și Ministerul Economiei și Finanțelor
Constată nelegalitatea prevederilor pct.3 cap II din nr.1899/2004.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică azi 27 octombrie 2008.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- LIBER - -
RED:/11.12.08
TEHNORED:/12.12.08
7.ex./SM/emis 5 com./
Se comunică:
- reclamanta - " " T, - T,-, jud. T + T,-, jud. T (av. )
- pârât 1 - DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE T, - T,- A, jud.
- pârât 2 - ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE T, - T, Calea nr.11 A, jud.
- pârât 3 - MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, - B,-, Sector 5
Președinte:ClaudiaJudecători:Claudia
