Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 402/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV SI FISCAL
DOSAR Nr-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 402/2008
Ședința publică din 23 aprilie 2008
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Floarea Tămaș
GREFIER: - -
S-a luat în examinare - spre pronunțare - acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanții, și în contradictoriu cu pârâții SC SA, COMISIA LOCALĂ PENTRU STABILIREA DREPTULUI DE PROPRIETATE ASUPRA TERENURILOR ÎN BAZA LEGII NR. 18/1991, COMISIA JUDEȚEANĂ PENTRU STABILIREA DREPTULUI DE PROPRIETATE ASUPRA TERENURILOR ÎN BAZA LEGII NR. 18/1991, MINISTERUL AGRICULTURII, PĂDURILOR ȘI DEZVOLTĂRII RURALE, având ca obiect excepție de nelegalitate act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică se conststă lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Acțiunea este scutită de plata taxelor judiciare de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că s-au pus concluzii pe fondul cauzei în ședința publică din data de 23 aprilie 2008 și au fost consemnate în încheierea din acea zi, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
CURTEA:
Constată că prin încheierea din data de 28.09.2007 pronunțată în dosarul nr- al Judecătoriei Cluj -N, în considerarea dispozițiilor art. 4 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ a fost sesizată în vederea soluționării excepției de nelegalitate a certificatului de atestarea a dreptului de proprietate seria - nr. 07777 emis de Ministerul Agriculturii și Alimentației cu privire la terenul în suprafață de 2.840 mp. invocată de, și.
În susținerea excepției s-a arătat că antecesorilor pârâților li s-a reconstituit dreptul de proprietate și dat fiind incidența dispozițiilor Legii nr. 18/1990 și restituirea parțială, urma a se porni acțiuni în justiție. În acest context, se relevă că terenul a fost înscris fără a se avea în vedere incidența dispozițiile art. 3 din nr.HG 834/1991 și implicit a disp. nr.HG 746/1991 ( 98,. 117 dosar nr-).
Prin întâmpinările depuse, atât Agroindustriale cât și Ministerul Agriculturii și Alimentației au solicitat respingerea excepției, în considerarea că actul a cărei nelegalitate se invocă a fost emis cu respectarea prev. art. 20 alin. 2 din Legea nr. 15/1990 și a disp. NR.HG 834/1991 ( 12, 61 dosar).
Răspunzând celor evocate prin întâmpinare, Comisia județeană pentru stabilirea drepturilor de proprietate asupra terenurilor Cas olicitat respingerea acțiunii ca urmare a admiterii excepției lipsei calității procesuale pasive. Sub acest aspect s-a susținut că în contextul disp. Legii nr. 15/1990 privind reorganizarea unităților economice de stat ca regii autonome sau societăți comerciale și ale nr.HG 845/1991, certificatul este emis de Ministerul Agriculturii și Alimentației, comisia neavând atribuții în eliberarea actului evocat.
Examinând excepția invocată, Curtea a reținut că este neîntemeiată întrucât excepția nelegalității, evocate în condițiile art. 4 din Legea nr. 554/2004 ca mijloc de apărare, implică examinarea în condițiile contradictorialității cu toate părțile implicate în demersul în cursul căruia a fost evocată. Ca atare, raportat la cadrul procesual al excepției de nelegalitate, la dispozițiile art. 4 din Legea nr. 554/2004, în contextul în care a fost invocată chiar și numai al opozabilității, excepția lipsei calității procesuale pasive este neîntemeiată și urmează a fi respinsă.
Trecând așadar la examinarea excepției de nelegalitate invocate, Curtea reține următoarele:
La data de 21.12.1994, în considerarea dispozițiilor Legii nr. 15/1990 și a nr.HG 834/1991 a fost emis certificatul de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor seria - 7 nr. 0777 ( 15, dosar).
Actul normativ în baza căruia a fost emis actul atacat nr.HG 834/1991 prin art. 1 prevede că terenurile aflate în patrimoniul societăților comerciale cu capital de stat la data înființării acestora, necesare desfășurării activității conform obiectului lor de activitate se determină, pentru societățile comerciale înființate prin hotărâre a Guvernului, de către organele care potrivit legii, îndeplinesc atribuțiile ministerului d e resort, iar pentru societățile comerciale înființate prin decizia organului administrației locale de stat, de către autoritatea publică județeană.
Același act normativ mai statuează că prev. art. 1 nu seaplică terenurilor care, în condițiile legii, fac parte din domeniul public precum și terenurile cărora le sunt aplicabile prev. nr.HG 746/1991.
Acest din urmă act normativ, nr.HG 746/1991, reglementează prin dispozițiile sale stabilirea valorii de patrimoniu a terenurilor agricole în vederea aplicării art. 36 și 38 din Legea nr. 18/1991. Astfel, prin art. 4 se prevede că persoanele care devin acționari în temeiul prev. art. 36 din Legea nr. 18/1991, au dreptul la un număr de acțiuni determinat, în funcție de valoarea medie a unui hectar de teren echivalent arabil.
Legea nr. 18/1991, prin dispozițiile art. 36 prevede că:" (1) Terenurile aflate în proprietatea statului, situate în intravilanul localitătilor si care sunt în administrarea primariilor, la data prezentei legi, trec în proprietatea comunelor, orașelor sau a municipiilor, urmând regimul juridic al terenurilor prevăzute la art. 26; (2) Terenurile proprietate de stat, situate în intravilanul localitătilor, atribuite, potrivit legii, în folosinta veșnică sau în folosința pe durata existentei constructiei, în vederea construirii de locuinte proprietate personală sau cu ocazia cumpărării de la stat a unor asemenea locuinte, trec, la cererea proprietarilor actuali ai locuintelor, în proprietatea acestora, integral sau, după caz, proporțional cu cota detinută din constructie; (3) Terenurile atribuite în folosință pe durata existentei constructiilor dobânditorilor acestora, ca efect al preluării terenurilor aferente constructiilor, în conditiile dispozitiilor<LLNK 11974 58 10 702 30 29>art. 30 din Legea nr. 58/1974cu privire la sistematizarea teritoriului si localitatilor urbane si rurale, trec în proprietatea actualilor titulari ai dreptului de folosință a terenului, proprietari ai locuintelor. (4) Dispozitiile art. 23 rămân aplicabile. (5) Terenurile fără constructii, neafectate de lucrări de investitii aprobate, potrivit legii, din intravilanul localitătilor, aflate în administrarea consiliilor locale, considerate proprietate de stat prin aplicarea dispozitiilor<LLNK 11966 712 30 801 0 23>Decretului nr. 712/1966si a altor acte normative speciale, se restituie foștilor proprietari sau moștenitorilor acestora, după caz, la cerere. (51) Cererile de restituire prevăzute la alin. (5), împreună cu copiile de pe actele de proprietate, se depun la primăria localității sau, după caz, la primăriile localităților în raza cărora se află situat terenul, personal sau prin poștă, cu confirmare de primire, până la data de 1 noiembrie 2001, sub sanctiunea decăderii din termen; (6) atribuirea în proprietate a terenurilor prevăzute de alin. (2)-(5) se va face, prin ordinul prefectului, la propunerea primariilor, făcută pe baza verificării situatiei juridice a terenurilor.
Tot astfel, prin art. 37 se prevede că: (1) Persoanele ale căror terenuri agricole au fost trecute în proprietate de stat, ca efect al unor legi speciale, altele decât cele de expropriere, și care se află în administrarea unitatilor agricole de stat devin, la cerere, actionari la societatile comerciale infiintate, în baza<LLNK 11990 15 10 201 0 17>Legii nr. 15/1990, din actualele unități agricole de stat. De aceleasi prevederi beneficiaza si mostenitorii acestor persoane; (2) Cererea se depune, în termen de 30 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei legi, la primăria în a cărei rază teritorială este situat terenul; (3) Numărul de actiuni primite va fi proportional cu suprafata de teren în echivalent arabil, trecută în patrimoniul statului, fără a putea depăsi însă valoarea a 10 ha. teren de familie, în echivalent arabil; (4) Nu beneficiază de dispozitiile acestui articol persoanele ale caror terenuri au fost confiscate ca efect al unor condamnări penale, cu exceptia persoanelor precizate în<LLNK 11990 118 411821 0 40>Decretul-lege nr. 118 din 30 martie 1990privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurată cu începere de la 6 martie 1945, precum si celor deportate în străinatate ori constituite în prizonieri, cu modificarile ulterioare.
Totodată, prin art. 38 al aceluiași act normativ se mai prevede că: (1) Persoanele fizice cărora li s-a stabilit calitatea de actionar în temeiul art. 37, persoanele cărora li s-au stabilit drepturi la institutele si stațiunile de cercetare agricole și la regiile autonome cu profil agricol, potrivit <LLNK 11992 46 10 201 0 17>Legii nr. 46/1992, precum si persoanele care au calitatea de locatori, potrivit<LLNK 11994 16 10 202 25 39>art. 25 din Legea arendarii nr. 16/1994, pot cere reconstituirea dreptului de proprietate si pentru diferenta de peste 10 ha. de familie, până la limita suprafetei prevăzutela <LLNK 11945 187 101002 3 37>art. 3 lit. h) din Legea nr. 187/1945, indiferent dacă reconstituirea urmează să se facă în mai multe localități sau de la autori diferiti, în termenul, cu procedura si în conditiile prevăzute la art. 9 din prezenta lege; (2) Persoanele prevăzute la alin. (1), cărora li s-a stabilit dreptul în actiuni, în limita suprafetei de până la 10 ha. în echivalent arabil, pot face cerere, în cazul în care prin aplicarea coeficientului de echivalare, prevăzut în regulamentul aprobat de<LLNK 11991 131 21 301 0 33>Hotararea Guvernului nr. 131/1991), suprafata de teren putea depăsi, ca echivalenta, 10 ha. teren arabil, în termenul, cu procedura si în conditiile prevăzute la art. 9 alin. (3)-(9).
Din dispozițiile actelor normative enunțate, ce configurează regimul stabilirii și evaluării terenurilor atribuite de societățile comerciale; al stabilirii valorii de patrimoniu al terenurilor agricole, se observă că pot fi eliberate certificate de atestare a dreptului de proprietate pentru terenurile aflate în patrimoniul societăților cu capital de stat la data înființării; însă nu și pentru terenurile cărora le sunt aplicabile prev. nr.HG 746/1991.
Privit din această perspectivă, actul evocat de reclamanți a fost emis cu nerespectarea disp. art. 3 din nr.HG 834/1991, dispoziții ce prevăd ca situație de excepție terenurile cărora le sunt aplicabile prev. nr.HG 746/1991. Or, terenul deasupra căruia se poartă disputa, în condițiile relevării situației de acționar făceau parte din categoria celor instituite de legiuitor cu titlu de excepție.
În această situație, prin emiterea certificatului cu neobservarea disp. art. 3 din nr.HG 834/1991 s-a restrâns posibilitatea de a se mai statua asupra rezolvării cererilor persoanelor îndreptățite la reconstituire, dreptul de proprietate după antecesor, ceea ce nu este scopul și finalitatea urmărită de legiuitor prin dispozițiile actelor normative menționate.
Ca atare, față de cele ce preced, în contextul considerării că actul a fost emis cu nerespectarea disp. 3 din nr.HG 834/1991, Curtea va admite excepția de nelegalitate formulată de reclamanții, și și va constata nelegalitatea parțială a certificatului de atestare a dreptului de proprietate seria -. 7 - 0777/1994 vizând suprafața de 2.840 mp. aferent topo. Nr. 19.362 pășune, inițial înscris în 14.676 C-
Totodată, în baza art. 274.pr.civ. Curtea va obliga pârâta "Agroindustriale" să achite reclamanților suma de 500 RON, reclamantei suma de 500 RON cheltuieli de judecată reprezentând onorariu avocațial.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite excepția de nelegalitate formulată de reclamanții ,. în C-N,-, jud. C,. în C-N, str. -, nr. 48, -. 2,. 30, jud. C,. în C-N,-, -.15,. 64, jud. C, și, ambii cu domiciliul în C-N, str. F-cii de, nr. 71,. 8, jud. C, în contradictoriu cu MINISTERUL AGRICULTURII, PĂDURILOR ȘI DEZVOLTĂRII RURALE, cu sediul în B, sector 3,-, "AGROINDUSTRIALE" C-, cu sediul în C-N,-, jud. C, COMISIA JUDEȚEANĂ PENTRU STABILIREA DREPTULUI DE PROPRIETATE ASUPRA TERENURILOR ÎN BAZA LEGII NR. 18/1991 C, cu sediul în C-N, B-dul 22 2. nr. 58, jud. C și COMISIA LOCALĂ PENTRU STABILIREA DREPTULUI DE PROPRIETATE ASUPRA TERENURILOR ÎN BAZA LEGII NR. 18/1991 C-, cu sediul în C-N,- - 3, jud.
Constată nelegalitatea parțială a certificatului de atestare a dreptului de proprietate -.J - 0777/21.12.1994 vizând suprafața de 2.840 mp. aferent top 19.362 pășune inițial înscris în CF 14.676 C-
Obligă pârâta "AGROINDUSTRIALE" C- să achite reclamanților și suma de 500 Ron, iar reclamantei suma de 500 Ron cheltuieli de judecată, reprezentând onorar apărător.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Dată și pronunțată în ședința publică din 25 aprilie 2008.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
Red.
Dact./12.ex./24.05.2008.
Președinte:Floarea TămașJudecători:Floarea Tămaș
