Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 49/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 49/2009
Ședința publică din 5 Februarie 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Lucia Brehar
GREFIER: - -
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta FUNDAȚIA "COPII " împotriva pârâților ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI C-N și MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reprezentanta reclamantei, în calitate de președinte al Fundației Copii și consilier juridic pentru pârâți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează faptul că la data de 4 februarie 2009 s-a înregistrat la dosarul cauzei întâmpinare formulată de pârâta Administrația Finanțelor Publice a municipiului C-
Se comunică un exemplar din întâmpinare cu reprezentanta reclamantei, după care, curtea pune în discuție excepția de inadmisibilitate invocată prin întâmpinare de către pârâta a mun. C-
Reprezentanta reclamantei arată că își susține cererea formulată, invocând motive ce privesc fondul cauzei, și nu excepția pusă în discuție, deși instanța, în baza rolului activ prevăzut de art. 129.pr.civ. a explicat acesteia în ce constă excepția invocată.
Reprezentanta pârâților susține excepția inadmisibilității, invocând în drept dispozițiile art.4 alin 1 din Legea nr. 554/2004, care se referă la actele administrative unilaterale cu caracter individual. Din interpretarea per a contrario a acestor dispoziții legale rezultă că legalitatea unui act administrativ normativ nu poate fi analizată pe calea excepției de nelegalitate reglementată de art. 4 alin 1 al Legii nr. 554/2004.
CURTEA
Prin contestația la executare înregistrată la 2.09.2008 în dosarul nr- al Judecătoriei Cluj -N reclamanta FUNDAȚIA COPII a chemat în judecată pârâta ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI C-N, solicitând anularea formelor de executare silită din dosarul fiscal nr. -, pentru suma de 15.028 lei reprezentând amendă contravențională, suspendarea formelor de executare silită, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea cererii se arată că a fost sancționată contravențional, că plângerea împotriva procesului-verbal de contravenție a fost respinsă irevocabil de instanțele judecătorești, însă consideră că executarea silită a amenzii este nelegală, în raport de împrejurarea că formele de executare nu sunt semnate de către conducătorul organului de executare și nici nu poartă ștampila pârâtei.
În temeiul art. 4 și art. 11 alin 4 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ reclamanta a invocat excepția de nelegalitate a dispozițiilor art. 1 din Ordinul Ministrului Economiei și Finanțelor nr. 1364/2007 privind emiterea prin intermediul mijloacelor informatice a unor acte administrative solicitând admiterea acesteia, sesizarea prin încheiere motivată, a secției specializate a Curții de APEL CLUJ în vederea constatării nelegalității dispozițiilor legale criticate, cu consecința suspendării judecății contestației la executare, până la soluționarea irevocabilă a excepției de nelegalitate.
În dezvoltarea motivelor excepției, înregistrate la 10.11.2008 (30) reclamanta arată că, referitor la caracterul admisibil al excepției invocate, învederează instanței că nu există fine de neprimire ale prezentei cereri întrucât dispozițiile legale atacate sunt susceptibile a fi supuse analizei de legalitate.
În acest sens învederează faptul că Ordinul Ministrului Economiei și Finanțelor nr. 1364/2007 este un act administrativ cu caracter normativ a cărui nelegalitate poate fi invocată oricând în cursul unui proces.
Dispozițiile legale criticate sub aspectul legalității lor au deplină incidență asupra fondului cauzei, prin acestea statuându-se faptul că titlurile executorii și somațiile emise prin intermediul mijloacelor informatice, în procesul de colectare a creanțelor fiscale sunt valabile și fără semnătura și ștampila organului emitent.
Referitor la caracterul fondat al excepției invocate, arată că prin dispozițiile art. 1 din Ordinul Ministrului Economiei și Finanțelor nr. 1364/2007 se stabilește ca "Următoarele acte administrative emise prin intermediul mijloacelor informatice, în procesul de colectare a creanțelor fiscale, sunt valabile fără semnătura și ștampila organului emitent, îndeplinind cerințele legale aplicabile actelor administrative: decizie referitoare la obligațiile de plată accesorii, al cărei model este prezentat în anexa nr. 1; titlul executoriu al cărui model este prezentat în anexa nr. 2; somație, al cărei model este prezentat în anexa nr. 3; adresa de înființare a popririi, al cărei model este prezentat în anexa nr. 4 adresa de înființare a popririi asupra disponibilităților bănești, al cărei model este prezentat în anexa nr. 5; înștiințare poprire, al cărei model este prezentat în anexa nr. 6; înștiințare privind stingerea creanțelor fiscale, al cărei model este prezentat în anexa nr. 7; înștiințare privind stingerea creanțelor fiscale în urma distribuirii sumelor plătite în contul unic, al cărei model este prezentat în anexa nr. 8".
Prin aceste prevederi legale, emitentul a înțeles să statueze o modalitate diferită de încasare a creanțelor bugetare, modalitate derogatorie de la dreptul comun în materie regăsit în dispozițiile art. 43 alin. 1 și 2 ale OG nr. 92/2003, adoptat prin Legea nr. 174/2004 privind Codul d e procedură fiscală, care stabilesc: "Actul administrativ fiscal se emite numai în formă scrisă. (2) Actul administrativ fiscal cuprinde următoarele elemente: a) denumirea organului fiscal emitent; b) data la care a fost emis și data de la care își produce efectele; c) datele de identificare a contribuabilului sau a persoanei imputernicite de contribuabil, după caz; d) obiectul actului administrativ fiscal; e) motivele de fapt; f) temeiul de drept; g) numele și semnătura persoanelor împuternicite ale organului fiscal, potrivit legii; h) ștampila organului fiscal emitent; i)posibilitatea de a fi contestat, termenul de depunere a contestației și organul fiscal la care se depune contestația; j) mențiuni privind audierea contribuabilului".
Potrivit actelor normative invocate, în vederea asigurării celerității încasării creanțelor bugetare, legiuitorul a înțeles să accepte ca valabile actele de executare cărora le lipsește atât semnătura, cât și ștampila, încălcând astfel un principiu general acceptat și încetățenit în practica organelor de stat și a instituțiilor publice.
Semnătura și ștampila, ca elemente obligatorii ale actului administrativ fiscal, sunt corect prevăzute în art. 43 alin. 2 din OG nr. 92/2003, prevedere legală încălcată de către nr. 1364/2007 și constituie astfel o garanție a respectării tuturor actelor normative incidente în speță, a aplicării corecte a actelor de procedură fiscală, precum și a actelor de executare subsecvente.
Prin încheierea civilă din 28.11.2008, Judecătoria Cluj -N a dispus sesizarea Curții de APEL CLUJ - secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, în vederea soluționării excepției de nelegalitate, suspendând cauza având ca obiect contestație la executare.
În dosarul curții, intimații MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE și ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUN. C-N prin întâmpinarea înregitrată la data de 4 februarie 2009 solicită respingerea excepției de nelegalitate, ca inadmisibilă, în raport de prevederile art. 4 alin. 1 din Legea contenciosului administrativ (11-13).
Analizând cererea reclamantei Curtea reține că este inadmisibilă, pentru următoarele considerente:
Potrivit art. 4 alin 1 din Legea nr. 554/2004 "Legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate. În acest caz, instanța, constatând că de actul administrativ depinde soluționarea litigiului pe fond, sesizează, prin încheiere motivată, instanța de contencios administrativ competentă și suspendă cauza. Încheierea de sesizare a instanței de contencios administrativ nu este supusă nici unei căi de atac, iar încheierea prin care se respinge cererea de sesizare poate fi atacată odată cu fondul. Suspendarea cauzei nu se dispune în ipoteza în care instanța în fața căreia s-a ridicat excepția de nelegalitate este instanța de contencios administrativ competentă să o soluționeze."
Așadar, textul legal citat vizează doar actele administrative unilaterale cu caracter individual,per a contrariorezultând că cele cu caracter normativ nu pot face obiectul analizei pe calea excepției de nelegalitate, or, ordinul MEF nr. 1364/2007 privind emiterea prin intermediul mijloacelor informatice a unor acte administrative are caracterul unui act administrativ normativ.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge acțiunea formulată de reclamanta FUNDAȚIA COPII cu sediul în C-N str. - județul C în contradictoriu cu pârâții ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI C-N, cu sediul în P-ta nr. 19 județul C și MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR cu sediul în B- sector 1, ca inadmisibilă
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 5 februarie 2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red./
5 ex./23.03.2009
Președinte:Lucia BreharJudecători:Lucia Brehar
