Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 57/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 57/2009
Ședința publică din data de 10 februarie 2009
Instanța este constituită din:
PREȘEDINTE: Danusia Pușcașu
GREFIER: - -
S-a luat în examinare - în vederea pronunțării- acțiunea în contencios administrativ promovată de reclamantele - SERV SA - SUCURSALA DE ÎNTREȚINERE ȘI SERVICII ENERGETICE TRANSILVANIA NORD, ORAȘUL S prin PRIMAR în contradictoriu cu pârâții GUVERNUL ROMÂNIEI, MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR B, având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
La apelul nominal se constată lipsa părților și a reprezentaților acestora.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Acțiunea este scutită de plata taxelor de timbru.
dezbaterilor și susținerile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 27 ianuarie 2009, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
CURTEA,
Prin încheierea din 18.03.2008 a Judecătoriei Zalău pronunțată în dosar nr-, în baza art.4 din Legea nr. 554/2004 fost sesizată Curtea de Apel Cluj - Secția de contencios administrativ în vederea soluționării două excepții de nelegalitate invocate de părți.
În temeiul aceluiași text legal, a fost suspendată judecarea cererii formulate de reclamanta - SERV SA - SUCURSALA DE ÎNTREȚINERE ȘI SERVICII ENERGETICE TRANSILVANIA NORD împotriva pârâtului ORAȘUL S prin Primar, până la soluționarea excepțiilor de nelegalitate.
În motivare se arată că, ambele părți au ridicat excepții de nelegalitate, respectiv reclamanta ridicat excepția de nelegalitate HG 966/2002, iar pârâta excepția de nelegalitate a Certificatului de atestare dreptului de proprietate asupra terenurilor seria - nr. 6052 din 17.11.2000 emis de Ministerul Industriei și Comerțului. Ambele acte atestă dreptul de proprietate al părților pentru imobilele asupra cărora se poartă litigiul. Fiecare parte contestat legalitatea titlului de proprietate al celeilalte, astfel că instanța constatat că, de soluționarea acestor excepții ridicate de părți depinde soluționarea cauzei pe fond, astfel că, conform prev. art. 4 din Legea nr. 554/2004 a sesizat instanța de contencios administrativ în vederea soluționării celor două excepții de nelegalitate invocate.
Orașul S prin Primar a invocat excepția de nelegalitate a certificatului de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor, seria - nr. 6052 din 17.11.2000 emis de Ministerul și Comerțului, solicitând admiterea excepției de nelegalitate și constatarea nelegalității Certificatului de atestare a dreptului de proprietate.
În motivare se arată că acest certificat fost emis cu încălcarea prevederilor Constituției României și a Legii nr. 61/1991 privind administrația publică locală, în vigoare la acea dată, care prevedeau în mod expres caracterul inalienabil, imprescriptibil și insesizabil al bunurilor din domeniul public și al unităților administrativ-teritoriale. O atare atestare a dreptului de proprietate pentru un teren aparținând domeniului public al orașului orașului S, în dauna acestuia și în disprețul total al prevederilor legale care reglementau la acea dată domeniul public al autorităților administrației publice locale, este în întregime nelegală și încalcă tocmai caracterul insesizabil al bunurilor domeniului public de interes local, iar Ministerul și Comerțului, organ al administrației centrale și neproprietar la terenului, din cuprinsul certificatului, nu avea calitatea de dispune de un bun care nu îi aparținea și care era cuprins conform prevederilor legale în vigoare în domeniul public al orașului
- SA invocat excepția de nelegalitate Hotărârii de Guvern nr. 996/2002, cu motivarea că, în urma semnării protocolului de predare-primire încheiat în 18.01.2002 între - SA - Transilvania Nord și FDFEE Transilvania Nord - SDFEE Z, conform prevederilor HG 1342/2001 și ulterior HG 74/2005, Transilvania Nord primit în proprietate deplină imobilul din loc.,-, înscris în cartea funciară nr. 3831, depusă la dosar, denumit "Sediul vechi".
Prin HG nr. 966/2002 se atestă în mod abuziv intrarea în domeniul public al orașului S suprafeței de teren mai sus menționată, deoarece antecesoarea reclamantei obținut Certificatul de atestare dreptului de proprietate, seria - nr.6052 la data de 17.11.2000, deci cu mai bine de doi ani înainte.
Examinând excepțiile, instanța constată următoarele:
Hotărârea nr. 966/2002 atestă apartenențe la domeniul public al județului S, precum și al municipiului Z, al orașelor și comunelor din jud. Sab unurilor cuprinse în anexele 1-60 care fac parte integrală din hotărâre.
Hotărârea de Guvern nr. 966/2002 fost adoptată conform prev. art. 107 din Constituția României și ale art. 21 din Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia, care în alin. 2 prevede că " inventarul bunurilor care alcătuiesc domeniul public al unităților administrativ-teritoriale se întocmește, după caz, de comisii special constituite, conduse de președinții consiliilor județene, respectiv de Primarul general al municipiului B sau de primari", iar în alin. 3 se arată că " inventarele astfel însușite se centralizează de consiliul județean, respectiv de Consiliul Local al municipiului B și se trimit Guvernului, care, prin hotărâre, să ateste apartenența bunurilor la domeniul public județean sau de interes local".
Hotărârea contestată fost adoptată de Guvern, așa cum reiese și din Nota de fundamentare care însoțit proiectul actului administrativ prin însușirea proiectului inițiat la acea dată de Ministerul Administrației Publice ca organ de specialitate al administrației publice centrale cu atribuții și competențe în domeniul administrației publice locale.
La elaborarea actului au fost respectate disp. Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, precum și cele cuprinse în Regulamentul privind procedurile pentru supunerea proiectelor de acte normative spre adoptarea Guvernului aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 555/2002, în vigoare la acea dată.
Prin Hotărârea Guvernului nr. 966 emisă de autoritatea centrală, doar s-a atestat apartenența bunurilor la domeniul public.
Potrivit Legii nr. 213/1998, domeniul public al orașelor este alcătuit din bunurile prev. la pct. III din anexă și de alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare prin hotărârea Consiliului Local, dacă nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public național ori județean.
Potrivit art.136 alin. 4 din Constituție și art. 11 (1) din Legea nr. 213/1998, dreptul de proprietate publică se particularizează prin trei caractere specifice, inalienabilitatea, imprescriptibilitatea și insesizabilitatea, astfel că reclamanta nu poate invoca un titlu de proprietate asupra unui bun imobil aflat în domeniul public.
Certificatul de atestare dreptului de proprietate a fost emis ulterior încheierii procedurii de inventariere și delimitare bunurilor domeniului public aparținând orașului S, terenul cuprins în certificatul de atestare a dreptului de proprietate fiind în domeniul public al orașului
Pentru considerentele sus arătate, instanța în baza art. 4 și art. 18 din Legea nr. 554/2004, va respinge ca nefondată excepția de nelegalitate a HG 966/2002 invocată de reclamanta și va admite excepția de nelegalitate a certificatului de atestare a dreptului de proprietate invocată de pârâtul Orașului S prin Primar, constatând nelegalitatea acestuia.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția de nelegalitate a HG 966/2002 invocată de reclamanta - SERV SA - SUCURSALA DE ÎNTREȚINERE ȘI SERVICII ENERGETICE TRANSILVANIA NORD, cu sediul în C-N,-, jud.
Admite excepția de nelegalitate a certificatului de atestare a dreptului de proprietate invocată de pârâtul Orașul S prin Primar, cu sediul în S, nr. 20, jud. S și în consecință:
Constată nelegalitatea certificatului de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor seria - nr. 6052 din 17.11.2000 emis de Ministerul Industriei și Comerțului, cu sediul în B, com. Sector 1,-.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 10.02.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red. dact. GC
7 ex/3.03.2009
Președinte:Danusia PușcașuJudecători:Danusia Pușcașu
