Excepție nelegalitate act administrativ. Decizia 658/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia civilă nr.658/CA
Ședința publică de la 24 noiembrie 2008
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Erol Geli
JUDECĂTOR 2: Kamelia Vlad
JUDECĂTOR 3: Adriana Gherasim
Grefier - -
Pe rol, judecarea recursului în contencios administrativ formulat de reclamantă SERVICIUL PUBLIC DE IMPOZITE, TAXE ȘI ALTE VENITURI ALE LOCAL, cu sediul în C,-, județul C, împotriva sentinței civile nr.402 din 07.02.2008, pronunțată de Tribunalul Constanța, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul pârât OFICIUL DE cadastru ȘI PUBLICITATE IMOBILIARĂ, cu sediul în C,-, județul C și intimata intervenientă COMPANIA NAȚINALĂ ADMINISTRAȚIA PORTURILOR MARITIME cu sediul în C, - G Maritimă, județul C, având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
Dezbaterile asupra fondului motivelor de recurs au avut loc în ședința publică din 17 noiembrie 2008 și au fost consemnate în încheierea de amânare a pronunțării ce fac parte integrantă din prezenta hotărâre.
Instanța, pentru ca părțile să depună la dosar note scrise și având nevoie de timp pentru a delibera, în conformitate cu disp. art.260 Cod procedură civilă, a amânat pronunțarea la data de 24 noiembrie 2008, când a pronunțat următoarea hotărâre.
CURTEA
Asupra recursului contencios administrativ de față;
1. Obiectul și părțile litigiului
Prin încheierea din 20.04.2007 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție în dosarul nr- s-a dispus sesizarea Tribunalului Constanța -Secția de contencios administrativ în vederea soluționării excepției de nelegalitate a avizului conform nr.11033/21.02.2006, emis de Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară
Se reține că recurenta Serviciul Public de Impozite, Taxe și alte Venituri ale Local prin cererea de recurs formulată împotriva sentinței civile nr.871/CA/2006 pronunțată de Curtea de APEL CONSTANȚAa invocat excepția de nelegalitate a avizului întrucât a fost emis cu încălcarea normelor legale ce guvernau emiterea acestui act administrativ, respectiv Ordinul 534/2001 și nr.HG44/2004.
În dosarul aflat pe rolul Tribunalului Constanța, Serviciul Public de Impozite, Taxe și alte Venituri ale Local a formulat la 19.09.2007 motivele de nelegalitate a avizului conform nr.11033/2006 emis de Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară
Reclamantul apreciază că disp. art.257 Cod fiscal se referă doar la acea parte a teritoriului portuar care nu este susceptibilă a produce venituri, iar nu acelor părți pe care Compania Națională Administrația Porturilor Maritime C SA le închiriază operatorilor portuari pentru sume fabuloase.
În cauză a fost depusă de Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară C documentația aferentă avizului.
La 18.10.2007 Compania Națională Administrația Porturilor Maritime C SA a solicitat prin note scrise respingerea excepției de nelegalitate ca nefondată.
2. Hotărârea tribunalului
Prin sentința civilă nr. 402/2008, Tribunalul Constanța - Secția contencios-administrativ și fiscal a respins excepția de nelegalitate invocată de Serviciul Public Impozite Taxe și Alte Venituri ale Local C referitoare la avizul conform nr.11033/2006 emis de Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară C, ca nefondată.
Pentru dispune astfel, a reținut în esență prima instanță că, terenurile aparținând porturilor maritime sunt bunuri din domeniul public al statului, fac obiect al concesiunii acordate de stat, pentru ele s-au atribuit numere cadastrale fiind înscrise în cartea funciară.
S-a statuat, totodată că avizul a fost emis cu respectarea disp. art.7pct. 7.6.1și 8.11 din Ordinul 534/2001, precum și în acord cu art.271din OG22/1999.
3. Recursul
Împotriva acestei hotărâri,în termen legal, a declarat recurs Serviciul Public de Impozite, Taxe și alte venituri ale Local C criticând-o pentru nelegalitate.
S-a arătat astfel că soluția primei instanțe este greșită atâta vreme cât avizul nu se întemeiază în nici un fel pe o documentație relevantă în ceea ce privește situația de fapt.
Din actele dosarului rezultă că multe din suprafețele de teren deținute de se înscriu în categoria de folosință " curți și curți cu construcții".
S-a susținut și faptul că soluția primei instanțe este nelegală și prin prisma faptului că infrastructura portuară este constituită și din ansamblul construcțiilor astfel că nu toate terenurile sunt aferente infrastructurii portuare și nu trebuie aplicată scutirea de impozit acestora.
4. Curtea
Analizând criticile aduse, prin raportare la materialul probatoriu administrat în cauză precum și la dispozițiile legale cu incidență în speță, instanța de control judiciar reține că acestea sunt nefondate pentru considerentele:
Prima instanță a respins acțiunea reclamantului corect, reținând judicios că în cauză, avizul a fost emis cu respectarea legii, art.257 lit. "j" DIN Legea 571/2003 - Codul Fiscal și art. I lit. "h" pct. 22 din HG84/2005 pentru modificarea și completarea Normelor metodologice de aplicare a Legii 571/2003 aprobată prin HG44/2004.
Avizul conform a fost emis de pârâtul C, avându-se în vedere că terenurile aferente portului C au fost încadrate, din punct de vedere al "folosinței" în "terenuri aferente infrastructurii portuare" precum și dispozițiile art.2 din OG22/1999, modificată,privind administrarea porturilor și a căilor navigabile, Republicată, conform cărora portul reprezintă " suprafața delimitată din teritoriul național, situată la malul mării sau a unei căi navigabile, protejate sau artificial împotriva valurilor, vânturilor, curenților și ghețurilor, construite și echipate astfel încât să permită, în principal, primirea și adăpostirea navelor, încărcarea, descărcarea, transportarea, depozitarea mărfurilor, primirea și expedierea acestora cu mijloace de transport, îmbarcarea și debarcarea pasagerilor"(aceasta cuprinzând totalitatea acvatoriilor, terenurilor, construcțiilor hidrotehnice, șenalelor de acces, radelor interioare, clădirilor, magaziilor, platformelor, căilor aferate, drumurilor, instalațiilor și echipamentelor aflate în perimetrul acestuia").
Din aceste dispoziții legale rezultă că infrastructura portuară include mai multe categorii de terenuri ( HB - ape stătătoare, BR - căi de comunicații, CF - căi ferate, CC - curții construcții), toate aceste categorii de terenuri însumate, constituind terenuri aferente infrastructurii portuare.
De altfel,în HG84/2005 de modificare a HG44/2004 (pct. 22 teza ultima) se prevede: " Prin sintagma infrastructură portuară se înțelege ansamblul construcțiilor destinate adăpostirii, acostării și operării navelor și protecției porturilor,precum și totalitatea căilor de comunicație pentru activitățile industriale și comerciale".
În raport de acestea, susținerea din primul motiv de recurs va fi înlăturată, deoarece CN SA are în concesiune Portul C, care este compus din teren și infrastructură portuară situată pe aceasta, conform contractului de concesiune MM/2714/2001 cu anexele acestuia și actele adiționale și în care sunt desemnate expres și "teritoriile" care fac parte din bunurile proprietatea publică a statului, predate pe bază de procese verbale de predare-primire între reprezentantul statului și concesionarul CN "" SA.
Astfel, susținerea conform căreia nu există categoria de folosință "terenuri aferente infrastructurii portuare", nefiind prevăzută de lege, nu corespunde realității, întrucât dispozițiile din Codul fiscal se coroborează cu cele ale pct. 77 din HG 44/2004 și OG22/1999, din punct de vedere al destinației, terenul fiind cu destinație specială (), conform și art.2 alin. 6 din Legea 18/1991, infrastructura portuară neputând exista în afara terenului ce alcătuiește portul.
De asemenea, ordinul nr.534/2001 al Ministrului Administrației și Internelor la pct.7.6 și 7.6.1. se referă la terenuri cu destinație specială, iar pct. 8.11 se referă la categoria de folosință a terenurilor.
Cu privire la lipsa documentației ce a stat la baza emiterii avizului conform,invocată de reclamantă în recursul formulat, se reține că OPCPI Caa vut în vedere documentațiile cadastrale întocmite încă din anul 1996, când s-a început lucrarea de cadastru portuar pentru terenurile aferente porturilor C și, lucrare finalizată în anul 1999. La acest moment, potrivit susținerilor acestui Oficiu, neconteste de recurentă, au fost atribuite numere cadastrale pentru întregul teritoriu aferent porturilor.
Totodată, actele care au stat la baza emiterii încheierii de intabulare nr. 2564/13.02.20066, documente aflate la dosarul cauzei,coroborate cu dispozițiile legale menționate în cele ce urmează, prezintă relevanță sub aspectul încadrării acestor terenuri la categoria terenurilor cu destinație specială ().
Astfel, anexa I la pct. 22 din Legea 213/1998, privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia, enumeră, printre bunurile ce aparțin domeniului public al statului, "porturile maritime și fluviale, civile și militare - terenurile pe care sunt situate acestea,diguri cheiuri, pereuri și alte construcții hidrotehnice pentru acostarea navelor și pentru alte activități din navigația civilă, bazine acvatorii și șanele de acces, drumuri tehnologice în porturi, monumente istorice aflate în porturi, cheiuri și pereuri situate pe malul căilor mavigabile ".
De asemenea, legea 18/1991, republicată stipulează, în mod expres, la art.5 că " aparțin domeniului public terenurile pe care sunt amplasate construcții de interes public . porturi terenurile pentru nevoile apărării sau pentru alte folosințe care, potrivit legii, sunt de domeniul public ori care,prin natura lor, sunt de uz sau interes public".
Nici celelalte critici de recurs nu pot fi primite întrucât în mod corect prima instanță,din coroborarea dispozițiilor legale amintite atât la fond cât și în recurs rezultă că intenția legiuitorului a fost aceea de a include în această definiție a infrastructurii portuare, toate terenurile, construcțiile aferente porturilor, căilor de comunicație, chiar și a celor cu scop comercial și industrial.
De aceea,față de cele arătate Curtea va reține că hotârârea primei instanțe nu se impune a fi reformată,astfel că în temeiul disp. art. 312 Cod procedură civilă va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul formulat de reclamantă SERVICIUL PUBLIC DE IMPOZITE, TAXE ȘI ALTE VENITURI ALE LOCAL, cu sediul în C,-, județul C, împotriva sentinței civile nr.402 din 07.02.2008, pronunțată de Tribunalul Constanța, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul pârât OFICIUL DE CADASTRU ȘI PUBLICITATE IMOBILIARĂ, cu sediul în C,-, județul C și intimata intervenientă COMPANIA NAȚINALĂ ADMINISTRAȚIA PORTURILOR MARITIME cu sediul în C, - G Maritimă, județul C, având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
Irevocabilă.
Pronunțată, în ședință publică, astăzi 24 noiembrie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
27 noiembrie 2008
jud.fond. /
red.dec.jud.- 14.01.2009
tehnored.Gref.
2ex/20.01.2009
Președinte:Erol GeliJudecători:Erol Geli, Kamelia Vlad, Adriana Gherasim
