Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 729/2008. Curtea de Apel Cluj
Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚĂ CIVILĂ NR. 729/2008
Ședința publică din data de 24 noiembrie 2008
Instanța este constituită din:
PREȘEDINTE: Augusta Chichișan
GREFIER: - -
S- luat în examinare excepție de nelegalitate a Deciziei nr.-/30.11.2008 emisă de pârâta Casa Județeană de Pensii, invocată reclamantul în dosarul nr- al Tribunalului Cluj, cauza privind și pe pârâtul CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII.
La apelul nominal făcut în cauză s-a prezentat reclamantul, lipsă fiind pârâta
Procedura de citare este îndeplinită.
Acțiunea este scutită de plata taxelor de timbru.
S-a făcut referatul cauzei, după care, se constată că, în data de 20.11.2008 s-a depus la dosarul cauzeio precizare la acțiunedin partea reclamantului la care a anexat copia Deciziei nr.-/30.11.2008.
Curtea, din oficiu, potrivit art. 4 din Legea 554/2004, pune în discuția părții, execepția necompetenței materiale a excepției invocate.
Reclamantul arată că susține admiterea excepției invocate, întrucât potrivit legii contenciosului administrativ instanța competentă să soluționeze excepția actului administrativ este Tribunalul Cluj.
Curtea lasă cauza în pronunțare pe excepția invocată.
CURTEA
Tribunalul Cluj -Secția Mixtă de contencios administrativ și fiscal, de conflicte de muncă și asigurări sociale prin încheierea pronunțată în ședința publică din 20 octombrie 2008 dispus suspendarea cauzei în baza dispozițiilor art. 244 pct 1 Cod procedură civilă și trimiterea cauzei la Curtea de APEL CLUJ în vederea soluționării excepției de nelegalitate invocată de reclamantul .
Instanța a reținut că având în vedere excepția de nelegalitate invocată în temeiul art. 4 din Legea nr. 554/2004 urmează a se dispune trimiterea cauzei la Curtea de APEL CLUJ pentru soluționarea excepției de nelegalitate.
Reclamantul prin precizarea de acțiune înregistrată la 10 septembrie 2008 invocat excepția de nelegalitate a deciziei nr. -/30 noiembrie 2005 emisă de CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII arătând că este un act administrativ unilateral, este invocată în cadrul unui litigiu iar soluția pronunțată asupra acesteia condiționează soluționarea litigiului pe fond.
Instanța investită cu soluționarea excepției de nelagalitate nu poate cenzura împrejurările reținute de instanța care a dispus investirea în ceea ce privește măsura în care de actul administrativ atacat în acestă procedură depinde soluționarea cauzei.
Sesizarea instanței competente să soluționeze excepția de nelegalitate printr-o încheiere motivată și dispunând suspendarea cauzei, confirmă împrejurarea că această instanță determină dacă de actul administrativ unilateral în raport de care este invocată excepția de nelegalitate depinde soluționarea litigiului pe fond.
Excepția de nelegalitate este un mijloc de apărare în cadrul unui proces ce are alt obiect decât nevalabilitatea actului administrativ, una din părți sau instanța din oficiu constatând că de actul administrativ depinde soluționarea litigiului de fond sesizând instanța de contencios administrativ competentă.
Legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetata oricând in cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea partii interesate potrivit dispozițiilor art 4 alin 1 din Legea contenciosului administrativ astfel cum a fost acesta modificată prin Legea nr 262/2007.
Legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetata oricând in cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea partii interesate. In acest caz, instanta, constatând ca de actul administrativ depinde soluționarea litigiului pe fond, sesizează, prin încheiere motivată, instanta de contencios administrativ competenta si suspenda cauza. Încheierea de sesizare a instanței de contencios administrativ nu este supusă niciunei cai de atac, iar încheierea prin care se respinge cererea de sesizare poate fi atacată odată cu fondul. Suspendarea cauzei nu se dispune in ipoteza in care instanta in fata căreia s-a ridicat excepția de nelegalitate este instanta de contencios administrativ competenta sa o soluționeze.
(1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 500.000 de lei se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 500.000 de lei se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.
Legiuitorul prin dispozițiile legale enunțate a stabilit așadar instanța competentă să soluționeze excepția de nelegalitate a actului administrativ ca fiind instanța de contencios administrativ competentă.
Legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate. In acest caz, instanța, constatând că de actul administrativ depinde soluționarea litigiului pe fond, sesizează, prin încheiere motivată, instanța de contencios administrativ competentă și suspendă cauza.
Încheierea de sesizare a instanței de contencios administrativ nu este supusă nici unei căi de atac, iar încheierea prin care se respinge cererea de sesizare poate fi atacată odată cu fondul.
Suspendarea cauzei nu se dispune în ipoteza în care instanța în fața căreia s-a ridicat excepția de nelegalitate este instanța de contencios administrativ competentă să o soluționeze potrivit disp. art. 4 alin. 1 din Legea nr. 554/2004.
Legiuitorul prin dispozițiile normative enunțate, menționând doar competența instanței de contencios material și teritorial a înțeles să facă trimitere la regulile generale, astfel că actele emise de autoritățile locale vor fi de competența tribunalului, iar actele administrative aparținând autorităților publice centrale vor fi de competența Curților de apel.
Alegerea instanței competente sub aspect teritorial revine reclamantului care a fost înzestrat de dispozițiile legale în vigoare cu dreptul de a alege instanța de la domiciliul său sau cea de la domiciliul pârâtului, alegerea unei alte instanțe nu poate fi realizată.
Coroborarea disp. art. 4 alin. 1 cu disp. art. 10 alin. 1 și 3 din Legea contenciosului administrativ, relevă că unica instanța competentă material și teritorial în soluționarea excepției de nelegalitate este Tribunalul Cluj.
Verificarea legalității investirii sub aspectul competenței materiale și teritoriale a instanței în sensul instituit de disp. art. 158.pr.civ. nu poate fi paralizată prin invocarea împrejurării că investirea s-a realizat printr-o încheiere care nu este supusă nici unei căi de atac.
Pentru toate considerentele reținute anterior, Curtea a apreciat excepția necompetenței materiale invocată din oficiu ca fiind întemeiată și, în consecință în temeiul disp. art. 137 coroborat cu art. 158.pr.civ. raportat la prev. artr. 4 alin. 1, art. 10 alin. 1 și 3 din Legea nr. 554/2004, va admite excepția necompetenței materiale și va declina competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalul Cluj.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția necompetenței materiale invocată din oficiu;
Declină în favoarea Tribunalului Cluj, Secția Mixtă de Contencios Administrativ și Fiscal, de Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale competența soluționării excepției de nelegalitate a deciziei nr. -/30.11.2005 emisă de CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII.
Cu recurs în 5 zile de la pronunțare.
Pronunțată în ședința publică din 24 noiembrie 2008.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red./
5 ex./26.11.2008
Președinte:Augusta ChichișanJudecători:Augusta Chichișan