Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 84/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 84/CA
Ședința publică de la 18 mai 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ciobanu Iulia Elena I -
Grefier - - -
Pe rol pronunțarea asupra cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanta " " A I, cu sediul în I, nr.5, județul I, în contradictoriu cu pârâtele: Direcția Generală Finanțelor Publice B; Agenția Națională De Administrare Fiscală, având ca obiect - excepție nelegalitate act administrativ.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, sunt lipsă reprezentanții părților.
Procedura legal îndeplinită.
Se dă citire referatului cauzei de către grefier, referat potrivit căruia dezbaterile au avut loc în ședința publică de la 11 mai 2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, încheiere ce face parte integrantă din această hotărâre. La cererea avocatului reclamantei, de amânare a pronunțării pentru a se depune la dosar concluzii scrise, s-a dispus amânarea pronunțării pentru astăzi 18 mai 2009.
După deliberare,
CURTEA DE APEL,
Asupra acțiunii civile de față:
Prin încheierea de ședință din 11.06.2007 pronunțată în dosarul nr-, Judecătoria Iașia suspendat judecarea cauzei având ca obiect plângerea contravențională formulată de - împotriva procesului verbal nr.- din 31.05.2006, prin care i s-a aplicat o amendă contravențională în temeiul prevederilor art.223 alin.2 Cod fiscal și Ordinului nr.107/2005 al Președintelui, respectiv în baza art.190 alin.2 din nr.OG92/2003 republicată.
Suspendarea judecării cauzei s-a dispus în temeiul art.10 și art.4 din Legea nr.554/2004, ca urmare a invocării de către petenta - a excepției de nelegalitate a dispozițiilor art.5 din Ordinul ANAF. nr.107/2005.
În motivarea excepției invocate petenta arată că, raportat la dispozițiile Codului d e procedură fiscală care sancționează antrepozitarul pentru nerespectarea programului de lucru, art.5 din Ordinul ANAF adaugă la prevederile art.190 lit. "d" în sensul că se sancționează atât nerespectarea programului de lucru aprobat, cât și funcționarea instalației de fabricație alcool etilic fără un program de lucru aprobat, ceea ce este nelegal întrucât completarea unui act normativ se poate realiza exclusiv printr-un act normativ de același nivel sau de un nivel superior.
Cu privire la excepția de nelegalitate invocată, Curtea reține următoarele:
Prin procesul verbal nr.- din 31.05.2006, petenta - Iaf ost sancționată contravențional de către pârâta B - Serviciul de Investigații Fiscale pentru contravenția prevăzută de art.190 alin.1 lit. "d" din nr.OG92/2003 republicată, constând în aceea că în perioada 1.01.2006 - 31.05.2006 societatea petentă - al cărei obiect de activitate îl constituie fabricarea alcoolului etilic de fermentație, a desfășurat activitate fără a avea un "program de lucru" al fabricii de alcool aprobat de conducerea Direcției Generale de Inspecție Fiscală, încălcându-se astfel prevederile art.223 din Legea nr.571/2003 modificată, și ale Ordinului ANAF nr.107/2005.
Potrivit art.4 alin.1 din Legea contenciosului administrativ "legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate".
Verificarea legalității unui act administrativ presupune, așadar, potrivit prevederilor legale citate, cenzurarea actului respectiv prin raportare la dispozițiile legii.
Astfel, potrivit alin.2 al art.223 din Legea nr.571/2003 republicată "antreprenorii autorizați pentru producția de alcool etilic și distilare vor întocmi și vor depune la autoritatea fiscală competentă, o dată cu cererea de autorizație, un program defalcat pe luni ". Potrivit art.190 alin.1 lit. "e" (actualmente lit. "d") din nr.OG92/2003 republicată, constituie contravenție la regimul produselor accizabile, nerespectarea programului de lucru al antrepozitului fiscal, așa cum a fost aprobat de autoritatea fiscală competentă".
În art.5 din Ordinul ANAF nr.107/2005, pentru aprobarea modelului Declarației privind programul de lucru al fabricii de alcool etilic/distilate de origine agricolă și a instrucțiunilor pentru întocmirea programului de lucru, se arată că "funcționarea instalației de fabricație alcool etilic/distilate de origine agricolă fără un program de lucru aprobat, precum și nerespectarea programului de lucru se sancționează potrivit nr.OG92/2003 privind Codul d e procedură fiscală".
Din interpretarea literală a textului art.4 din Legea nr.554/2004 referitor la excepția de nelegalitate, rezultă că această excepție este admisibilă în situația în careexistă o neconcordanță între actul administrativ ce face obiectul acestei excepții și legea(în sens larg)ce stă la baza emiterii sale.
Or, confruntând textele de lege ce au stat la baza emiterii ordinului contestat pe calea excepției de nelegalitate, Curtea constată că nu există nicio neconcordanță între acestea, singura contravenție prevăzută de cele trei acte constând în funcționarea unei fabrici de alcool etilic - fără un program de lucru aprobat de autoritatea fiscală competentă.
Excepția de nelegalitate a dispozițiilor art.5 din Ordinul ANAF nr.107/2005 este nefondată prin prisma faptului că aceste prevederi nu adaugă la lege, în sensul că nu incriminează și nu sancționează ca și contravenție o faptă distinctă de cea prevăzută în nr.OG92/2003, dimpotrivă prin aceste dispoziții se reiau practic prevederile art.190 alin.1 lit. "d" din nr.OG92/2003, care prevăd că funcționarea fabricii de alcool etilic fără un program de lucru aprobat constituie contravenție și se sancționează conform art.190 alin.2 din nr.OG92/2003 republicată.
În consecință, pentru considerentele expuse, Curtea urmează să respingă excepția de nelegalitate în ceea ce privește art.5 teza 1 din Ordinul ANAF nr.107/2005 ca neîntemeiată.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția de nelegalitate invocată de reclamanta "" - I, cu sediul în I, nr.5, județul I, în dosarul nr- al Judecătoriei Iași, pârâtă fiind B,-, B în ceea ce privește art.5 teza 1 Ordinului nr.107/2005 al
Cu drept de recurs în 48 ore de la pronunțare pentru reclamantă și de la comunicare pentru pârâtele B și
Pronunțată în ședință publică, azi, 18.05.2009.
PREȘEDINTE,
- I -
Grefier,
- -
Red.
Tehnored.
18.VI.2009
.
Președinte:Ciobanu Iulia ElenaJudecători:Ciobanu Iulia Elena
