Excepție nelegalitate act administrativ. Decizia 864/2008. Curtea de Apel Tg Mures
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TÂRGU MUREȘ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
Decizie nr. 864/
Ședința publică din 27 octombrie 2008
Completul compus din:
- Președinte
- - Judecător
- Judecător
Grefier -
Pe rol pronunțarea asupra recursului formulat de pârâtul PRIMARUL MUNICIPIULUI TÂRNĂVENI, -, cu sediul în Târnăveni, Primăriei nr.7, județul M, împotriva Sentinței civile nr. 181 din 17 martie 2008, pronunțată de Tribunalul Mureș în dosarul nr-.
În lipsa părților.
dezbaterilor și susținerile părților prezente s-au consemnat în Încheierea ședinței publice din 14 octombrie 2008, care face parte integrantă din prezenta decizie, pronunțarea fiind amânată pentru data de 21octombrie 2008, apoi la 24 octombrie 2008 și 27 octombrie 2008.
CURTEA DE APEL
Prin sentința civilă nr. 181/17.03.2008, pronunțată de Tribunalul Mureș în dos. nr-, a fost admisă excepția de nelegalitate invocată de reclamantul în dosarul nr-, aflat pe rolul Tribunalului Mureș, și, în consecință, a constatat că Hotărârea Consiliului Local Târnăveni nr. 79/30.08.2007, precum și raportul încheiat de comisia constituită pentru această hotărâre la data de 17.09.2007, înregistrat la Primăria Municipiului Târnăveni sub nr. 19.268/18.09.2007 sunt nelegale.
Pentru a pronunța în acest sens, instanța de fond a reținut următoarele:
La data de 30.10.2007, se arată în considerentele hotărârii atacate, reclamantul a solicitat constatarea nulității absolute a dispoziției nr. 1958/08.10.2007 emisă de pârât, desființarea acesteia, radierea mențiunilor efectuate în baza ei și plata drepturilor salariale pe perioada cuprinsă între data emiterii dispoziției și data reintegrării efective pe post, actualizate cu rata inflației. Astfel, s-a format dosarul cu nr. 5077/2007 pe rolul Tribunalului Mureș, la un complet specializat pentru soluționarea litigiilor de muncă.
Cauza a fost suspendată de acest complet prin încheierea din 05.02.2008 și, în baza art. 4 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, a sesizat instanța de contencios administrativ cu privire soluționarea excepției de nelegalitate a Târnăveni cu nr. 79/30.08.2007.
Prin hotărârea atacată, depusă de pârât în formă de proiect la dosar, s-a desemnat comisia specială de evaluare a performanțelor manageriale ale reclamantului și că urmează a fi analizate aceste performanțe pe perioada octombrie 2006 - septembrie 2007, în sensul dacă performanțele activității de management sunt pozitive sau negative.
Instanța de fond, de contencios administrativ, reține, în esență, că actul administrativ, față de care s-a invocat excepția de nelegalitate, a fost emis cu nerespectarea dispozițiilor art. 39 - 49 din Legea nr. 215/2001 rep. referitoare la funcționarea consiliului local.
De asemenea, instanța de fond mai reține că din referatul cu nr. 19268/18.09.2007 nu rezultă motivele concrete și reale pentru care a fost acordat calificativul reclamantului și, pe de altă parte, pârâtul nu a făcut dovada întocmirii regulamentului prin care să stabilească criteriile de evaluare și de punctare a evaluării, precum și prin care să prevadă exercitarea dreptului la contestație a celui evaluat.
Nu în ultimul rând, instanța de fond a mai reținut că proiectul de management din 22.09.2006 se referă la perioada 2007 - 2011, iar contractul de management cu nr. 19.041/05.10.2006 a fost încheiat pe perioadă nedeterminată și nu prevede clauze contractuale cu privire la evaluare, sens în care trebuiau respectate termenele prevăzute de OG26/2005, art. 6 alin. 1, prima evaluare trebuind realizată până la data de 05.01.2007, iar a doua până la data de 05.10.2007.
Împotriva acestei hotărâri a declarat, în termen, recurs pârâtul Primarul Municipiului Târnăveni solicitând ca, prin admiterea recursului, să se dispună modificarea hotărârii atacate și respingerea excepției de nelegalitate. În motivarea recursului se arată că au fost respectate, în emiterea nr. 79/2007, dispozițiile art. 6 din nr.OG 26/2005, în baza căruia recurentul a emis dispoziția nr. 1958/2007 prin care s-a dispus încetarea contractului de management al intimatului - reclamant. În plus, recurentul susține că în timpul dezbaterilor, în fața completului specializat în soluționarea litigiilor de muncă, reclamantul - intimat nu a invocat excepția de nelegalitate a celor două acte administrative, iar invocarea de abia la data de 17.01.2008 a acestei excepții duce la concluzia că reclamantul - intimat este decăzut din termenul legal de a mai invoca această excepție.
Analizând actele de la dosar, atât prin prisma motivelor de recurs invocate, cât și în temeiul principiului devolutiv prevăzut de art. 304 Cod procedură civilă, instanța de recurs reține următoarele:
Instanța nu va reține apărarea recurentului, potrivit căreia reclamantul ar fi fost decăzut din termenul legal de a mai invoca excepția de nelegalitate ale celor două acte administrative cu caracter individual. În acest sens, instanța observă că dispozițiile art. 4 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 nu prevăd un termen expres în care se poate invoca o astfel de excepție, ci are în vedere momentul procesual în care această excepție poate fi ridicată, și anume "în cadrul unui proces,". Așadar, în cazul de față, excepția a fost invocată de reclamant în cadrul procesului declanșat în fața completului specializat în soluționarea litigiilor de muncă de la Tribunalul Mureș, dos. nr-, nepunându-se problema, din interpretarea literală a acestei condiții legale, ca reclamantul să fie decăzut din termenul la care se referă implicit legiuitorul (" oricând în cadrul unui proces,").
În ce privește legalitatea actului administrativ, în raport cu care s-a invocat în principal excepția de nelegalitate, respectiv HCL 79/30.08.2007, instanța de recurs constată că dispoziția prin care instanța de fond, de contencios administrativ, a constatat nelegalitatea acestui act administrativ cu caracter unilateral, este corectă, iar, per a contrario, argumentul recurentului cum că acest act administrativ ar fi fost dat cu respectarea dispozițiilor art. 6 din nr.OG 26/2005 nu poate fi primit.
Legea 554/2004 a contenciosului administrativ nu conține o definiție a noțiunii de "legalitate" a unui act administrativ, însă este îndeobște cunoscut că, cel puțin în cazul actului administrativ cu caracter unilateral, acesta trebuie să fie dat în aplicarea legii, adică să nu adauge la lege sau să fie întocmit cu nesocotirea prescripțiilor legale în temeiul cărora a fost emis.
Cu alte cuvinte, în cazul de față esența excepției constă în analiza conformității HCL 79/30.08.2007 cu dispozițiile art. 6 din OG26/2005. Or, contractul de management a fost încheiat la data de 05.10.2006, iar evaluarea performanțelor a avut loc înainte de trecerea unui an de la data încheierii acestui contract (art. 2 din HCL 79/2007), deși art. 6 din nr.OG 26/2005 prevede imperativ, la lit. b) alin. 1, că evaluarea se face "după un an calendaristic de la data încheierii contractului de management".
Aceasta cu atât mai mult cu cât și raportul comisiei speciale, instituite de HCL 79/2007, a fost emis la data de 17.09.2007, deci anterior anului calendaristic avut în vedere de legiuitor.
Rezultă cu claritate că cele două acte administrative unilaterale sunt nelegale întrucât nu sunt conforme dispoziției art. 6 alin. 1 lit. b din G: 26/2005.
De asemenea, instanța va reține și cel de-al doilea argument al instanței de fond, de contencios administrativ, potrivit căruia la emiterea HCL 79/2007 nu a fost adoptată în conformitate cu dispozițiile art. 39 - 49 din Legea nr. 215/2001 rep.
Pentru toate aceste argumente, și în considerarea celor reținute de instanța de fond, instanța va respinge ca nefondat recursul formulat în cauză.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de Primarul Municipiului Târnăveni, împotriva Sentinței nr.181 din 17 martie 2008 a Tribunalului Mureș.
Obligă recurentul la plata sumei de 2000 RON, cu titlu de cheltuieli de judecată, către intimatul.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în data de 27 octombrie 2008, în ședință publică.
PREȘEDINTE: Nemenționat | Judecător, - | Judecător, |
Grefier, |
Red.
Tehnored.
2 exp./17.12.2008
Jud.fond.
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TÂRGU MUREȘ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
din
Decizia nr. 864/
Ședința publică din 27 Octombrie 2008
Completul compus din:
- Președinte
- - Judecător
- Judecător
Grefier -
Pentru considerentele de fapt și de drept ce vor rezulta din cuprinsul deciziei.
PENTRU ACESTEMOTIVE
. LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de Primarul Municipiului Târnăveni, împotriva Sentinței nr.181 din 17 martie 2008, Tribunalului Mureș.
Obligă recurentul la plata sumei de 2000 RON, cu titlu de cheltuieli de judecată, către intimatul.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în data de 27 octombrie 2008, în ședință publică.
PREȘEDINTE/ss/semnătura indescifrabil
JUDECĂTOR/ss/semnătura indescifrabil
JUDECĂTOR/ss/semnătura indescifrabil
GREFIER
Președinte:NemenționatJudecători:Nemenționat
