Litigii curtea de conturi (legea nr.94/1992). Decizia 1380/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSARNR-ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR.1380
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 18.05.2009
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Păun Luiza Maria
JUDECĂTOR 2: Bulancea Diana Magdalena JUDECĂTOR - -
GREFIER
Pe rol fiind pronunțarea asupra recursului formulat de reclamanta GARDA FINANCIARĂ - SECȚIA T împotriva sentinței civile nr.3050/12.12.2008 pronunțată de Tribunalul Călărași în dosarul nrA- în contradictoriu cu intimata CAMERA DE CONTURI T - DIRECTIA DE CONTROL FINANCIAR ULTERIOR.
,
Dezbaterile pe fondul cauzei au avut loc în ședința publică din data de 11.05.2009 fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta, când instanța având nevoie de timp pentru a delibera și pentru a da posibilitate părților să depună concluzii scrise a amânat pronunțarea la 18.05.2009.
,
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.3050/12.12.2008 pronunțată în dosarul nr.4- de către Tribunalul Teleorman - complet specializat contencios administrativ și fiscal a fost respinsă ca nefondată întâmpinarea formulată de petenta Garda Financiară T împotriva deciziei nr.6/29.04.2008 a Camerei de Conturi T - Direcția de Control Financiar Ulterior.
Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut că măsurile dispuse prin decizia contestată sunt legale, întrucât astfel cum s-a reținut prin procesul verbal de constatare nr.4/21.04.2008 încheiat ca urmare a verificării respectării prevederilor legale privind formarea, evidențierea, urmărirea și încasarea veniturilor bugetului de stat pe anul 2007, la instituția verificată - Garda Financiară - Secția
A reținut instanța de fond că au fost încălcate prevederile art.9 lit.b) din OG 15/1996 cât și disp.art. 137 din OG 42/2003 și art.39 alin.2 din OG 2/2001, întrucât încasarea amenzilor aplicate unor persoane fizice s-a efectuat de la persoane juridice și au fost depuse în contul bugetului de stat, deși virarea acestora trebuia făcută la bugetul local.
Împotriva acestei sentințe,în termen legal a formulat recurs petenta Garda Financiară-Secția T, criticând-o ca nelegală și netemeinică.
În motivarea recursului formulat, recurenta a susținut în esență că, în mod eronat instanța de fond a respins întâmpinarea formulată împotriva deciziei nr.6/29.04.2008 a Camerei de Conturi T, reținând faptul că la data controlului existau creanțe cuvenite bugetelor locale în sumă de 17.100 lei și neîncasate, concomitent cu existența aceleiași sume la bugetul de stat, fără a exista o datorie a celor 24 de contribuabili, persoane fizice către acest din urmă buget.
Consideră recurenta că trebuia făcută distincția între persoana fizică și persoana juridică pe de o parte și între persoana fizică autorizată și asociația familială ca entități economice, conform dispozițiilor art.1 din Lg.31/1990, iar amenzile aplicate acestora din urmă reprezintă venituri ale bugetului general consolidat.
În drept au fost invocate disp.art.3041cod pr.civ.
Intimata Camera de Conturi Taf ormulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului formulat și menținerea sentinței pronunțate de către instanța de fond și pe cale de consecință, a măsurilor dispuse prin decizia nr.6/29.04.2008 emisă de aceasta.
Analizând sentința atacată în raport de criticile formulate, de dispozițiile legale incidente în cauză, cât și în temeiul disp.art.3041cpc, Curtea constată că recursul formulat în cauză este fondat.
În fapt ca urmare a controlului efectuat de către intimată, vizând respectarea prevederilor legale privind formarea,evidențierea, urmărirea și încasarea veniturilor bugetului de stat la Garda Financiară-Secția T, a fost emisă decizia nr.6/29.04.2008 în temeiul disp.art.94 și 95 din Lg.94/1992 rep. modificată și completată prin Lg.77/2002
S-a reținut că pentru un număr de 24 persoane fizice, procesele verbale de sancționare contravențională nu au fost transmise către organele fiscale ale unităților administrativ-teritoriale în vederea executării silite în conformitate cu disp.art.18 al.1, OG 2/2001, amenzile fiind încasate de la persoanele juridice ai căror salariați sau reprezentanți au fost sancționați, sumele fiind depuse în contul de venituri al bugetului de stat.
Totodată s-a reținut că pentru un număr de 116 persoane fizice autorizate și asociații familiale procesele verbale de contravenție nu au fost transmise organelor fiscale ale unităților administrativ teritoriale, fiind încălcate disp.art.14 alin.6 din OG 92/2003 și ale art.39 alin.2 din OG 2/2001, în sensul că sumele încasate trebuiau făcute venit la bugetul local și nu la bugetul de stat.
În raport de aceste constatări s-a dispus prin decizia nr.6/29.04.2008 înlăturarea neregulilor constatate obligând autoritatea controlată la: a)transmiterea celor 24 procese verbale de constatare și sancționarea contravențiilor către organele fiscale ale unităților administrativ teritoriale competente în vederea executării și b)transmiterea celor 116 procese verbale de constatare și sancționare a contravențiilor menționate în anexele 2-5 la actul de control către organele fiscale ale unităților administrativ teritoriale.
Urmare a întâmpinării formulate, prin sentința atacată instanța de fond a apreciat ca fiind legale măsurile dispuse.
Curtea, constată că instanța de fond a apreciat în mod eronat ca fiind încălcate disp.art.141 alin.6 din OG 92/2003 cât și disp.art.8 alin.4 și art.39 alin.2 din OG 2/2001.
În speță, instanța de fond a apreciat în mod greșit faptul că în cauză sunt aplicabile disp.art.8 alin.4 din OG 2/2001 potrivit cărora amenzile aplicate persoanelor fizice se fac venit integral la bugetele locale.
Astfel cum rezultă din materialul probator administrat în cauză ca și din procesul verbal de constatare, amenzile contravenționale aplicate de către recurenta reclamantă, au fost aplicate persoanelor fizice având în vedere calitatea acestora de reprezentat al persoanei juridice și pentru fapte care vizau desfășurarea activității acesteia, astfel că suma totală în valoare de 17.100 lei nu reprezintă creanțe cuvenite bugetelor locale (conf.art.8 alin.4 din OG 2/2001).
Nu se poate reține nici încălcarea disp.aqrt.141 alin.6 din OG 92/2003, respectiv nerespectarea termenului de 30 de zile pentru transmiterea titlurilor executorii spre executarea silită, organelor prev.la art.136, întrucât, amenzile au fost achitate de către persoanele juridice vizate și virate bugetului de stat, la data efectuării controlului finalizat prin decizia atacată.
În ceea ce privește cele 116 procese verbale de contravenție, încheiate de către recurentă reclamantă Garda Financiară-Secția T prin care au fost aplicate amenzi unor persoane fizice autorizate sau asociații familiale, în sumă totală de 107.685 lei, Curtea constată că, în mod greșit s-a reținut prin sentința atacată, că sumele respective se datorau bugetelor locale, în cauză nefiind incidente disp.art.8 alin.4 din OG 2/2001.
Atât persoanele fizice autorizate cât și asociațiile familiale sunt entități economice care desfășoară activitate economică și au calitate de comercianți, fiind înregistrați la Registrul Comerțului potrivit Lg.26/1990.
Cum amenzile respective au fost aplicate acestor agenți economici pentru neîndeplinirea unor obligații fiscale, sumele achitate se fac venit la bugetul de stat, astfel cum în mod corect a procedat și recurenta-reclamantă, înaintând titlurile executorii, către Direcția Finanțelor Publice T, fiind înregistrate ca venituri la bugetul general consolidat, conform adreselor cu nr.20013/6.08.2008 și nr.21185/13.08.2008 (fila 11-15 ds.fond).
Astfel fiind, Curtea constată că instanța de fond a interpretat și aplicat în mod greșit disp.art.8 alin.4 din OG 2/2001, în cauză fiind incident motivul de recurs prev.de disp.art.304 pct.9 cod pr.civ. și în temeiul disp.art.312 al.1 cod pr.civ. va admite recursul formulat în cauză, va modifica în tot sentința atacată, în sensul că va admite întâmpinarea formulată de petenta Garda Financiară - Secția T, împotriva deciziei nr.6/29.04.2008 a camerei de Conturi T, care urmează a fi anulată pentru considerentele mai sus menționate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul formulat de reclamanta GARDA FINANCIARĂ - SECȚIA T împotriva sentinței civile nr.3050/12.12.2008 pronunțată de Tribunalul Călărași în dosarul nrA.4- în contradictoriu cu intimata CAMERA DE CONTURI T - DIRECTIA DE CONTROL FINANCIAR ULTERIOR.
Modifică în tot sentința atacată, în sensul că admite întâmpinarea formulată de petenta Garda Financiară - Secția T, împotriva deciziei nr.6/29.04.2008 a camerei de Conturi
Anulează decizia atacată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 18.05.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
Red.DD GREFIER
EF/2ex.
4.06.2009
Tr.
Jud. CD
Președinte:Păun Luiza MariaJudecători:Păun Luiza Maria, Bulancea Diana Magdalena
