Litigii curtea de conturi (legea nr.94/1992). Decizia 2019/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR- ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR.2019
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 19.10.2009
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Păun Luiza Maria
JUDECĂTOR 2: Cosma Carmen Valeria
JUDECĂTOR - -
GREFIER
Pe rol fiind soluționarea recursului formulat de pârâta CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI împotriva sentinței civile nr.915/05.03.2009 pronunțată de Tribunalul București - Secția a IX - de Contencios Administrativ și Fiscal în dosarul nr- în contradictoriu cu intimații și SERVICIUL PUBLIC PENTRU FINANȚE LOCALE SECTOR 6.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns intimatul SERVICIUL PUBLIC PENTRU FINANȚE LOCALE SECTOR 6 prin consilier juridic cu delegație la dosar, lipsind celelalte părți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Nemaifiind alte cereri de formulat sau probe de administrat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe cererea de recurs.
Intimatul, prin consilier juridic, solicită respingerea recursului ca nefondat și menținerea sentinței recurate ca fiind temeinică și legală.
CURTEA,
Instanța constată următoarele asupra recursului de față:
Camera de Conturi Bas esizat această instanță la 24.12.2008 prin Incheierea nr.82/18.12.2008, înregistrată sub nr-, solicitând obligarea pârâtei Serviciul Public pentru Finanțe Publice Locale sector 6 la plata către bugetul local cu titlul de91,Restituiri de fonduri din finanțarea bugetară a anilor precedenți" a sumei de 44.608 lei, reprezentând spor de stabilitate acordat personalului contractual și funcționarilor publici și a daunelor aferente în suma de 2.634 lei. S-a solicitat totodată stabilirea răspunderii pârâtului și obligarea lui la plata de despăgubiri civile către partea prejudiciată Serviciul Public pentru Finanțe Publice Locale Sector 6 pentru prejudiciul de 24.345 lei reprezentând sporul de stabilitate în sumă netă acordat nelegal salariaților în anul 2007 și pentru daunele aferente.
În motivarea sesizării, completul constituit în temeiul art.30 alin 1 din Lg.nr.94/1992 (forma în vigoare până la 27.10.2008) a arătat că urmare verificării contului de execuție, a bilanțului contabil, încheiate pe anul 2007 de Serviciul Public pentru Finanțe Publice Locale sector 6, au fost constatate fapte care contravin prevederilor legale, în raport de care s-a apreciat că entitatea supusă controlului nu îndeplinește condițiile pentru descărcarea de gestiune prevăzute delg.nr.94/1992.
S-a constatat astfel, efectuarea de plăți necuvenite în sumă totală de 44.608 lei reprezentând sporuri de stabilitate acordate în perioada 11.11.2007- 31.12.2007 funcționarilor publici și personalului contractual din instituție (spor de stabilitate în sumă brută de 34.502, la care au fost calculate și virate la buget contribuțiile angajatorului în sumă se 10.102 lei. Prin acordarea sporului de stabilitate au fost încălcate prev.art.31 și 72 din Lg.nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, art.1 și 2 din OG nr.6/2007, art.12 din1g.nr.130/1996și OG nr.10/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anu12007 personalului salarizat potrivit OUG nr.24/2000.
În drept, sesizarea a fost întemeiată pe dispozițiile art.31(1) din Lg.nr.94/1992, republicată, și pe Instrucțiunile nr.2851//12.11.2008 emise în temeiul art.12 alin (2) din Lg.nr.217/2008 și aprobate prin Hotărârea Plenului Curții de Conturi nr.22/ 19.11.2008.
Au fost atașate încheierii de sesizare Hotărârea Plenului Curții de Conturi nr.22/19.11.2008, Instrucțiunile nr.2851//12.11.2008 și raportul de control intermediar nr. 127/15.12.2008.
Pârâta-parte prejudiciată Serviciul Public pentru Finanțe Publice Locale Sector 6 formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea ca neîntemeiată a sesizării întrucât acordarea sporului de stabilitate pe anul 2007 s-a efectuat în baza Hotărârii Consilului Local al sectorului 6 nr.350/13.09.2007 privind rectificarea de Venituri și Cheltuieli pe anul 2007, adoptată în temeiul dispozițiilor Legii nr.215/2001 privind administrația publică locală, hotărâre care nu a fost contestată de prefect.
Pârâta a atașat întâmpinării înscrisurile invocate.
Deși legal citat, pârâtul nu a formulat întâmpinare și nu a fost reprezentat în instanță.
Verificând din oficiu legalitatea sesizării, în raport de perioada în care a fost efectuat controlul și de data înregistrării raportului intermediar de control la reclamantă, precum și de precizarea din încheierea de sesizare referitoare la temeiul legal al sesizării, confirmată în ședință publică de către reprezentanta reclamantei, tribunalul a invocat și a pus în discuția părților prezente excepția inadmisibilitătii sesizării.
Prin sentința civilă nr.915/5.03.2009 pronunțată de Tribunalul București - Secția a IX-a Contencios Administrativ și Fiscal, s-a admis excepția inadmisibilității invocată din oficiu de instanță și s-a respins ca inadmisibilă sesizarea formulată de Camera de Conturi B, prin încheierea nr.82/18.12.2008.
Pentru a pronunța această sentință s-a apreciat de instanța de fond că la data întocmirii actului de sesizare15.12.2008Plenul Curții de Conturi nu adoptase Regulamentul prevăzut de art.12 (2) din Legea nr.94/1992 modificată prin Legea nr.217/2008, el fiind adoptat ulterior și devenit aplicabil la data de10.02.2009.
S-a apreciat că raportul de control și încheierea nu pot forma obiectul sesizării în raport de dispozițiile art.31 din Legea nr.94/1992, astfel cum a fost modificată prin Legea 217/2008.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs în termen, motivat, petenta Curtea de Conturi a României pentru nelegalitate și netemeinicie, motivele de recurs încadrându-se în dispozițiile art.304 pct.9 Cod procedură civilă.
Se invocă greșita aplicare a legii de către instanța de fond și soluționarea nelegală pe excepția inadmisibilității sesizării.
Pe cale de consecință se solicită casarea sentinței și trimiterea cauzei spre rejudecare aceleiași sentințe.
Se arată că în mod greșit nu s-a ținut cont de Hotărârea nr-.22/19.XI.2008 prin care s-a stabilit, ca soluție tranzitorie, până la data aprobării Regulamentului de către Plenul Curții de Conturi, instrucțiuni privind valorificarea actelor de control finalizate în trimestrul IV al anului 2008.
Iar în baza acestor instrucțiuni s-a emis încheierea de sesizare apreciată ca inadmisibilă, iar faptul că raportul de control a fost finalizat la data de 27 octombrie 2008 și înregistrată la data de 15.12.2008 nu reprezintă temei pentru aprecierea ca inadmisibilă a acțiunii.
Se arată că în prezenta cauză operează un caz de ultraactivitate legii civile, când o normă veche își produce efectele până când o altă reglementare o va înlocui.
La dosar, intimata Serviciul Public pentru Finanțe Locale Sector 6 formulat întâmpinare în care solicită respingerea recursului ca nefondat.
Analizând recursul declarat, în raport de motivele invocate, Curtea îl apreciază ca fondat, în cauză soluția pronunțării pe excepția inadmisibilității fiind nelegală și netemeinică și fiind dată cu aplicarea greșită a legii.
În cauză sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art.304 pct.9 Cod procedură civilă sentința atacată fiind nelegală și netemeinică.
În cauză s-a apreciat în mod greșit că raportul de control și încheierea de sesizare din 15.12.2008 nu pot face obiectul sesizării instanței de judecată în raport de dispozițiile art.31 din Legea nr.94/1992 modificată prin Legea nr.217/2008 pe motiv că la acea dată Plenul Curții de Conturi nu adoptase Regulamentul prevăzut de art.12 (2) din Legea nr.94/1992 și care a devenit aplicabil din10.02.2009.
Aceasta este o realitate, dar față de situația tranzitorie, care trebuia reglementată, recurenta a adoptat Hotărârea nr.22/19.XI.2008 prin care s-au stabilit instrucțiuni privind valorificarea actelor de control finalizate în trimestrul IV al anului 2008. Iar în prezenta cauză devin aplicabile aceste instrucțiuni, ca măsuri tranzitorii deoarece actul de control se încadrează în perioada vizată înregistrată ulterior datei de 27 octombrie 2008, iar pe de altă parte aceste instrucțiuni, ca acte interne devin aplicabile pentru a acoperi lipsa de reglementare până la data de 10.02.2009.
Dar lipsa unui regulament nu poate determina inadmisibilitatea unei sesizări și a unui act de control, instanța de fond în urma rejudecării, urmând a verifica legalitatea modului de folosire a resurselor publice, pentru stabilirea răspunderii juridice, în condițiile legii, conform art.1 și 4 din OUG nr.117/2003.
Față de cele expuse mai sus, Curtea în baza art.312 (1) și (5) Cod procedură civilă va admite recursul și va casa sentința atacată trimițând cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul formulat de pârâta CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI împotriva sentinței civile nr.915/05.03.2009 pronunțată de Tribunalul București - Secția a IX - de Contencios Administrativ și Fiscal în dosarul nr- în contradictoriu cu intimații și SERVICIUL PUBLIC PENTRU FINANȚE LOCALE SECTOR 6.
Casează sentința atacată și trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 19 octombrie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- -
GREFIER
Red.
Tehnored./2 ex.
27.10.2009
Președinte:Păun Luiza MariaJudecători:Păun Luiza Maria, Cosma Carmen Valeria
