Litigii curtea de conturi (legea nr.94/1992). Decizia 245/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
;ROMÂNIA OPERATOR 2829
CURTEA DE APEL TIMI ȘOARA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVIL Nr. 245
Ședința public din data de 28 Februarie 2008
PREȘEDINTE: Mircea Ionel Chiu
JUDECTOR:- -
JUDECTOR:-
GREFIER
S-a luat în examinare recursul declarat de Curtea de Conturi a României împotriva Sentinței Civile nr.2316 din 9 octombrie 2007,pronunțat de Tribunalul Arad în dosarul nr-.în contradictoriu cu pârâții intimați, G, având ca obiect Legea Nr.94/1992.
La apelul nominal fcut în ședința public se prezint pârâtul intimat,lips fiind celelalte prți.
Procedura legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefierul de ședinț, dup care nemaifiind alte cereri de formulat sau probe de administrat,instanța constat cauza în stare de judecat și acord cuvântul pentru dezbateri.
Pârâtul intimat solicit respingerea recursului formulat de Curtea de Conturi a României
CURTEA
Deliberând asupra recursului,constat urmtoarele:
Prin Sentința Civil nr.2316 din 9 octombrie 2007 pronunțat de Tribunalul Arad în dosar nr-,s-a respins sesizarea,respectiv Încheierea nr. S 91/14.05.2007 pronunțat în raportul S 70/02.05.2007 de completul constituit conform art.30 alin.2 din Legea 94/1992 din cadrul Direcției de Conntrol Financiar Ulterior a Camerei de Conturi A - Curtea de Conturi a României privind obligarea în solidar a pârâților, G, Grada, la plata ctre Casa de Asigurri de Sntate Aas umei de 10.248,84 lei reprezentând despgubiri precum și a sumei de 317,02 lei reprezentând foloase nerealizate și a obligat Camera de Conturi A s plteasc reclamanților cheltuieli de judecat în sum de 1500 lei reprezentând onorariu de expert.
Pentru a pronunța aceast sentinț,instanța a reținut urmtoarele:
Prin Încheierea nr. 591/14.055.2007 pronunțat în dosarul nr. S 070/02.05.2007 de Completul Camerei de Conturi din cadrul Curții de Conturi a României înregistrat la Tribunalul Arad la data de 18 mai 2007 s-a dispus sesizarea Tribunalului Arad în vederea stabilirii rspunderii civile delictuale în solidar, faț de abaterile cu consecințe pgubitoare asupra resurselor financiare ale casei de Asigurri de Sntate A, în sarcina pârâților, G, Grada,
Prin catul de sesizare se învedereaz instanței c prin nerespectarea prevederilor art.11(1) din OG nr. 3/2006 și art. 20(1) din OG nr.2/2006, fondul de premiere lunar al ordonatorului de credite Casa de Asigurri de Sntate Aaf ost calculat de biroul resurse umane al instituției o verificate prin aplicarea cotelor de 2% și respectiv10% asupra întregului fond de salarii prevzut în statele de funcțiuni aprobate pentru CAS A și nu asupra cheltuielilor efective cu salariile înregistrate potrivit statelor de plat lunare pentru munca efectiv purtat de cele dou categorii de personal.
Se apreciaz de ctre reclamant c în resursele financiare ale Casei de Asigurri de Sntate A s-a cauzat o pagub prin ordonanțarea și plata acestor cheltuieli de personal peste limita legal cuvenit în sum de 10.248,84 lei la care au fost calculate foloase nerealizate sub forma despgubirii de referinț a BNP de 8%în sum total de 317,02 lei.
Pentru abaterea constatat, controlul a reținut rspunderea solidar a pârâților chemați în judecat.
În drept au fost invocate dispozițiile art.31 alin.2 din legea 94/1992 privind organizarea și funcționarea Curții de Conturi a României cu modificrile și completrile ulterioare coroborat cu prevederile art. 998 și 999 din Codul civil.
Prin întâmpinrile depuse la dosarul cauzei pârâții au solicitat respingerea actului de sesizare ca neîntemeiat și nelegal încheiat.
Se motiveaz prin faptul c nu s-au înclcat normele legale privind stabilirea și aprobarea fondului de premiere pentru anul 2006, c în mod nejustificat s-a re4ținut angajarea,ordonanțarea și plata cheltuielilor de personal pentru limita legal în condițiile în care au fost respectate întocmai prevederile art. 20(1) din OG 2/2006 și art.11(1) din OG nr.3/2006precum și Ordinul MFP 1792/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea,ordonanțarea și plata cheltuielilor instituțiilor publice.
În cauz, instanța a încuviințat în probațiune efectuarea unei expertize contabile având ca obiective modul de calcul al premiilor lunare acordate funcționarilor publici din cadrul CAS A în anul 2006, stabilirea fondului de premiere aferent anului 2006 în conformitate cu dispozițiile legale prevzute de artl.20(1) din OG 2/2006;modul de calcul al premiilor lunare acordate personalului contractual din cadrul CAS A în anul 2006, stabilirea fondului de premiere eferent anului 2006 în conformitate cu dispozițiile legale prevzute de art. 11(1) din OG nr.3/2006.
Faț de înscrisurile dosarului, Tribunalul Arada constatat c sesizarea instanței de ctre Direcția de Control Ulterior din cadrul camerei de Conturi A s-a fcut în baza componenței conferite de legea 94/1992 republicat cu modificrile și completrile ulterioare.
Dispozițiile procedurale reglementate de legea 94/1992 în vigoare la data soluționrii cauzei având valoarea unor prevederi speciale în raport cu cele generale în materia contenciosului administrativ conținute de legea 544/2004, sunt aplicabile speței deduse judecții conform principiului Specialia generalibus derogant.
Instanța a reținut, cu prilejul verificrii la Casa de Asigurri de Sntate Aac ontului de execuție și a bilanțului încheiat pe anul 2006, c în exercițiul bugetar, au fost angajate, ordonanțate și pltite drepturi de personal reprezentând premii lunare cu nerespectarea prevederilor art.11(1) din OG nr.3/2006 și art.20(1) din OG nr.2/2006 în sum de 10.248,84 lei, pentru organele de control au fost calculate și foloase nerealizate în sum de 317,02 lei stabilind un prejudiciu total de 10.565,86 lei.
Raportul de control,(filele 6-11) cât și din Încheierea nr. 591/14.05.2007prin care se justific înclcarea dispozițiilor legale pe motiv c fondul de premiere s-a calculat prin aplicarea cotei de 20%respectiv 10% asupra întregului fond de salarii prevzut în statele de funcții și nu asupra cheltuielilor efective cu salariile înregistrate potrivit statelor de plat lunare este neîntemeiat.
Conform art. 20(1) din OG nr.2/2006privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2006, ordonatorii de credite pot acorda premii lunare în limita a 10% din cheltuielile cu salariile aferente funcțiilor publice prevzute în statul de funcții, și nu asupra cheltuielilor efective cu salariile înregistrate potrivit statelor de plat lunare este neîntemeiat.
Conform art-20(19 din OG 2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi al funcționarilor publici pentru anul 2006, ordonatorii de credite pot acorda premii lunare în limita a 10% din cheltuielile și salariile aferente funcțiilor publice prevzute în statutul de funcții,cu încadrarea în fondurile aprobate anual pentru aceast destinație.
Potrivit art.11(1( din OG nr.- privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2006 personalului salarizat potrivit ordonanței de urgenț a Guvernului nr.24/2000, ordonatorii de credite pot acorda premii lunare în limita a 2% din cheltuielile cu salariile aferente personalului contractual prevzut în statutul de funcții,cu încadrarea în funcțiile aprobate prin buget.
În aplicarea acestor norme legale pct.1 din ordinul MFP 1792/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind amenajarea,lichidarea,ordonanțarea și plata cheltuielilor instituțiilor publice prevede c sumele aprobate la plata cheltuielilor, prin bugetele prevzute la art.1 alin. 2 din legea 500/2002, în cadrul crora se angajeaz, se ordonanțeaz și se efectueaz, reprezint limite maxime care pot fi depșite.
Rezult fr putinț de tgad faptul c legiuitorul a stabilit drept limitare doar încadrarea în fondurile aprobate prin buget, iar nu o raportare la plțile efectuate cu destinația de salarii.
Concluzia legal, cere se desprinde din coroborarea taxelor de lege mai sus artate este aceea c nu s-a cauzat nici un prejudiciu în resursele financiare ale Casei de Asigurri de Sntate A,instanța însușindu-și în acest sens și concluziile raportului de expertiz contabil din care rezult c atât premiile lunare acordate funcționarilor publici din cadrul Casei de Asigurri de Sntate A în anul 2006 cât și premiile lunare acordate personalului contractual din cadrul Casei de Asigurri de Sntate A se încadreaz în fondul de premiere legal calculat prin aplicarea cotelor de 10% respectiv2% asupra întregului fond de salarii prevzut de statele de funcții aprobate pentru CAS și nu asupra cheltuielilor efective cu salariile înregistrate potrivit statelor de plat lunare pentru munc efectiv prestat pentru cele dou categorii de personal.
Prin urmare, cum reclamantul nu a fcut dovada înclcrii normelor legale, respectiv a svârșirii vreunei abateri cu caracter financiar în condițiile art.40 din legea 94/1991 modificat și republicat, cu consecințe pgubitoare în patrimoniul Casei de Asigurri de Sntate A,instanța a constat c pârâții chemați în judecat nu se fac vinovați de procedura vreunui prejudiciu.
Pe cale de consecinț s-a reținut c nu sunt îndeplinite condițiile stipulate în art. 998 și art.999 cod civil pentru angajarea rspunderii civile delictuale în sarcina pârâților, G, Grada, astfel c instanța a respins actul de sesizare respectiv Încheierea nr.S 91/14.05.2007 ca neîntemeiat privind obligarea pârâților la plata despgubirilor în sum de 10.565,96 lei.
În temeiul artr.246 Cod procedur civil instanța a obligat reclamanta la plata cheltuielilor de judecat reprezentând onorariu de expert în sum de 1500 lei conform chitanței nr.-/10.09.2007.
Împotriva acestei hotrâri a declarat recurs reclamanta Curtea de Conturi a României, și a solicitat, modificarea sentinței și admiterea sesizrii astfel cum a fost formulat;fr obligarea la plata cheltuielilor de judecat, deoarece, Curtea de Conturi a României nu are calitatea de parte în procesul de contencios-administrativ și fiscal.
În motivarea recursului se susține c în mod greșit prima instanț a respins sesizarea Camerei de Conturi A, bazându-se pa faptul c la angajarea, ordonanțarea și plata cheltuielilor cu premiile personalului au fost respectate nivelul creditelor bugetare deschise pentru aceast destinație, fr a se avea în vedere abaterea propriu-zis, respectiv calcularea eronat a premiilor cuvenite, contrat prevederilor art.11 din OG nr.3/2006 și art.20 din OG nr.2/2006.Aceste acte normative indic modul de stabilire a premiilor în cursul anului și a celor rezultate din economiile și cheltuielile cu salariile prevzute în statul de funcții și nu asupra fondului de salarii, rezultat din statele de funcții, care pe lâng salariile personalului în funcțiune, cuprinde și salariile aferente posturilor vacante, astfel, cum se arat și în actul nr. CV.1086/21 martie 2006 al casei Naționale de Asigurri de Sntate.
Recursul este nefondat.
Din examinarea hotrârii instanței de fond,prin prisma criticilor formulate în recurs și din oficiu, conform art.306 alin.2 Cod procedur civil, rezult c prima instanț a reținut corect stare de fapt, pe baza actelor și probelor de la dosar și în mod legal a respins sesizarea ca neîntemeiat.
Prima instanț, în respectarea dispozițiilor prevzute de art. 129 Cod procedur civil,privind rolul activ al judectorului, a dispus efectuarea unei expertize contabile judiciare, având ca obiective modul de calcul al premiilor lunare acordare funcționarilor publici din cadrul S A în anul 2006, stabilirea fondului de premiere eferente anului 2006, conform OG nr. 2/2006, precum și modul de calcul al premiilor lunare acordare personalului contractual pentru anul 2006 precum și stabilirea fondului de premiere pentru acest an,conform OG nr.3/2006.
Potrivit concluziilor sportului de expertizei contabil, a rezultat c premiile lunare acordate atât funcționarilor publici cât și personalului contractual se încadreaz în fondul de premiere calculat legal, pân la aplicarea cotelor de 10%, respectiv de 2% asupra întregului fond de salarii prevzut în statele de funcțiuni aprobate pentru S În aceste condiții, prima instanț a reținut în mod corect c pârâta nu se face vinovat de producerea unui prejudiciu, nefiind îndeplinite condițiile prevzute de art. 998-999 din Codul civil.
Rezult din cele de mai sus, c motivele de recurs invocate de reclamant sunt neîntemeiate, astfel c în temeiul prevederilor art. 312 pct.1 din Codul d e Procedur civil instanța va respinge recursul ca nefundat și va menține sentința tribunalului ca fiind temeinic și legal
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de Curtea de Conturi a României împotriva Sentinței Civile nr.2316 din 9 octombrie 2007,pronunțat de Tribunalul Arad în dosarul nr-.
Irevocabil
Pronunțat în ședința public din data de28 Februarie 2008.
PREȘEDINTE JUDECTOR JUDECTOR
- - - - - -
GREFIER
Prima instanț - Tribunalul Arad -Judector G;
Red. CM -20.03.2008
Tehnored LM-21.03.2008-4 expl.
Președinte:Mircea Ionel ChiuJudecători:Mircea Ionel Chiu, Ionel Barbă, Răzvan
