Litigii curtea de conturi (legea nr.94/1992). Decizia 828/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIA Nr. 828
Ședința publică de la 15 octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vasilică Pintea
JUDECĂTOR 2: Maria Violeta Chiriac
JUDECĂTOR 3: Loredana
Grefier
La ordine a venit în pronunțare recursul contencios administrativ formulat de recurenții - debitori, și împotriva sentinței civile nr. 67/CF din 16.04.2009, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-.
Dezbaterile au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 09 octombrie 2009.
CURTEA
-deliberând-
Asupra recursului în materia contenciosului administrativ de față, constată următoarele:
Prin încheierea din data de 06 iunie 2008 Curtea de Conturi a României - Camera de Conturi Județeană Nas esizat Tribunalul neamț în vederea stabilirii răspunderii juridice pentru prejudiciile constatate prin raportul de control intermediar, în sumă de 46.143 lei cauzate de, din care, în solidar cu pentru suma de 13.136 lei și respectiv, în solidar cu pentru suma de 697 lei.
Prin sentința civilă nr. 67/CF/16 aprilie 2009, Tribunalul neamța admis sesizarea și a dispus obligarea, în solidar, a debitorilor și să plătească la bugetul local suma de 14.672 lei, reprezentând contravaloare prejudiciu și suma de 1.464 lei, foloase nerealizate.
Totodată, s-a dispus obligarea în solidar a debitorilor și să plătească la bugetul local suma de 654 lei, reprezentând contravaloare prejudiciu și suma de 43 lei, foloase nerealizate.
Sub aspectele ce interesează recursul de față, prima instanță a reținut următoarele:
În urma controlului efectuat la Grupul Școlar, comuna s-au constatat nereguli în activitatea financiar - contabilă.
S-au reținut plăți fără bază legală și fără documente justificative legal întocmite pentru cheltuieli de personal - cu finanțare de la bugetul local.
Astfel s-a reținut o pagubă reprezentând salariul net plătit profesorului și ajutor financiar plătite fără ca acestea să fie în activitate. Deși profesorul nu a realizat sarcinile de serviciu reprezentând 18 ore de normă de bază corespunzătoare unei păți de 100 % din salariu de bază potrivit fișei postului, acestuia i s-a plătit salariul integral pentru perioada 1-09-2006/6-12-2007. Apărarea debitorului cu privire la acest punct s-a axat pe faptul că s-au efectuat antrenamente cu grupe de schi.
Argumentele debitorului nu sunt de natură a înlătura caracterul ilicit al plăților efectuate atâta timp cât pentru anii școlari menționați nu a existat aprobare de la Inspectoratul Școlar pentru catedra de schi alpin; în subsidiar se reține că antrenamentele cu grupe de schi nu se regăsesc în orarele pe clase, nefiind nominalizați elevii participanți la antrenamente etc.
S-au reținut plăți fără documente justificativ legale privind ajutorul financiar prevăzute de Legea 315/2006.
Instanța apreciat ca întemeiată sesizarea cu privire la acest punct; astfel, s-au efectuat plăți pentru procurarea de treninguri și adidași - materiale care însă nu sunt prevăzute de art. 1 din Legea 315/2006 potrivit căruia: "Se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice ". Concluzia este susținută și de prevederile art. 4 din HG 453/2007: "În scopul asigurării perfecționării activității cadrelor didactice din învățământul preuniversitar, al creșterii calității pregătirii de specialitate și îmbunătățirii calității activității educative a personalului didactic din învățământul preuniversitar, beneficiarii ajutorului financiar achiziționează programe educaționale sau cărți pe suport electronic, precum și cărți pe suport hârtie necesare îmbunătățirii calității activității educative."
S-a reținut ca fiind incidente în cauză dispozițiile art. 6 din Legea 82/1991 potrivit cărora: ". în contabilitate se fac cronologic și sistematic, potrivit planurilor de conturi și normelor emise în condițiile prevederilor art. 4 Orice operațiune patrimonială se consemnează în momentul efectuării ei într-un înscris care stă la baza înregistrărilor în contabilitate, dobândind astfel calitatea de document justificativ. Documentele justificative care stau la baza înregistrărilor în contabilitate angajează răspunderea persoanelor care le-au întocmit, vizat și aprobat, ori înregistrat în contabilitate, după caz ".
În termen legal, au declarat recurs pârâții, aceștia formulând următoarele critici:
Cele reținute de prima instanță nu au niciun fundament legal sau faptic.
În dezvoltarea acestui motiv s-a arătat că la nivelul Grupului Școlar a funcționat, cu caracter permanent, catedră de schi alpin, care, însă, funcționează într-un mod aparte: orele de antrenament nu pot fi cuprinse în orarele pe clase, pregătirea elevilor făcându-se înafara orelor de curs, cu elevi din clase diferite și pe diferite niveluri de pregătire.
Respectivele ore nu au figurat în condicile școlare ca ore de curs, disciplina respectivă fiind un sport de sezon, se dispune comasarea orelor în perioada respectivă.
acestei activități impune și ca în extrasezon elevii să facă pregătire fizică, în orele de curs având durata de 90 minute se desfășoară de obicei sâmbăta și duminica.
S-a mai susținut că la momentul controlului unitatea școlară nu avea comunicat de către Inspectoratul Județean N nici măcar statul de funcții pentru perioada controlată.
Cât privește lipsa aprobării din partea inspectoratului, s-a menționat că respectiva catedră de schi alpin a participat neîntrerupt din anul 1981, aprobări fiind acordate doar pentru 4 ani școlari, deși profesorii anteriori au fost remunerați în cadrul catedrei de educație fizică.
S-a mai afirmat că martorii audiați în cauză au confirmat susținerile că orele au fost efectuate de profesor, așa cum au fost specificate în condica de prezență.
Singurul document care atestă efectuarea unor activități de către un cadru didactic este condica de prezență, și nicidecum orarul școlar.
Nu se poate reține vinovăția recurentei care, în calitate de secretar al unității bugetare, nu a făcut nimic altceva decât să își îndeplinească atribuțiile de serviciu, întocmind statele de plată în conformitate cu cuprinsul condicilor de prezență.
În ceea ce privește plățile făcute fără documente justificative, privind ajutorul financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006, acestea au vizate cadrele didactice care se ocupă de catedra de specialitate și cărora le sunt necesare astfel de echipamente. Pe de altă parte, s-a arătat că s-a procedat la predarea în inventarul școlii a echipamentului sportiv achiziționat din respectivele fonduri.
S-a mai susținut că activitatea financiară a Grupului Școlar a fost controlată și supervizată de o societate de audit financiar, care în rapoartele sale nu a reținut niciun fel de neregulă de natura celor sesizate de Curtea de Conturi.
Examinând sentința recurată pentru motivele invocate și din oficiu, va admite prezentul recurs pentru următoarele considerente:
Cu privire la plățile fără bază legală și fără documente justificative legal întocmite pentru cheltuieli de personal, reține următoarele:
Pentru anii școlari 2006 - 2007 și 2007 - 2008 nu s-a aprobat funcționarea prin catedre de schi de către și Inspectoratul Școlar Județean (adresa 17122/17 noiembrie 2008 a Inspectoratului Școlar Județean - fila 191 dosar).
Iar, potrivit anexei nr. 2 la Ordinul. nr. 5723/23 decembrie 2003 și a anexei nr. 22 la Ordinul. nr. 5718/22 decembrie 2005, trebuia stabilit curriculum la decizia școlii în care să se includă și alte ore, cum sunt, spre exemplu, cele de schi alpin. Însă, în cauză nu a fost produsă o astfel de dovadă.
De altfel, nu s-a făcut nici dovada efectuării antrenamentelor cu grupa de schi, unitatea neprezentând documente privind componența echipei de schi, a activităților desfășurate, rezultatele obținute sau privind nominalizarea elevilor participanți la antrenamente, competiții, care să se formeze convingerea că respectiva catedră de schi a funcționat în buna tradiție a școlii de schi și nu a figurat doar scriptic.
În ceea ce privește pe pârâta, în calități de secretar a unității bugetare, într-adevăr, exercitându-și atribuțiile de serviciu, nu a făcut altceva decât să întocmească statele de plată, preluând mențiunile înscrise în condicile de prezență, așa încât în sarcina acestei nu poate reține vreo culpă.
În schimb, în privința recurentului, care în calitatea sa de director a aprobat plăți cu încălcarea prevederilor Legii nr. 273/2006, în mod corect s-a reținut în sarcina acestuia răspunderea în baza prevăzută de art. 23 (1) și art. 54 (5 - 6) din legea susmenționată.
De asemenea, în mod corect a fost antrenată și răspunderea solidară a recurentei, care, în calitate de administrator financiar patrimoniu, a acordat viza de control financiar preventiv.
Cât privește plățile efectuate fără documente justificative, legal întocmite privind ajutorul financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006, în mod corect s-a apreciat că echipamentul de sport nu intră în categoria de bunuri prevăzute la art. l din legea nr. 315/2006 și de art. 4 din Normele metodologice aprobate prin nr.HG 453/2007: "cărți sau programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice".
Față de considerentele expuse, urmează ca în temeiul dispozițiilor art. 312 Cod procedură civilă să admită recursul și să modifice sentința recurată conform dispozitivului.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul formulat de recurenta - debitoare împotriva sentinței civile nr. 67/CF din 16.04.2009, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul - creditor CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, județul neamț
Modifică în parte sentința recurată și respinge sesizarea pentru angajarea răspunderii juridice a recurentei.
Respinge celelalte recursuri contencios administrative formulate de recurenții - debitori și împotriva aceleiași sentințe și în contradictoriu cu același creditor.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței recurate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 15.10.2009.
Președinte, - - | Judecător, - - - | Judecător, - |
Grefier, |
Red.
Red.
tehnored. 7 ex.
12 nov. 2009
Președinte:Vasilică PinteaJudecători:Vasilică Pintea, Maria Violeta Chiriac, Loredana
