Litigii curtea de conturi (legea nr.94/1992). Decizia 944/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--19.06.2008
DECIZIA CIVILĂ NR.944
Ședința publică din 02.10.2008
PREȘEDINTE: Mircea Ionel Chiu
JUDECĂTOR 2: Victoria Catargiu
JUDECĂTOR 3: Cătălin
GREFIER:
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâții și, împotriva sentinței civile nr.547/09.05.2008, pronunțată de Tribunalul C-S, în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamanta intimată Curtea de Conturi a României - Camera de Conturi C S - Direcția de Control Financiar Ulterior și intimata Comuna, având ca obiect litigii privind Curtea de Conturi.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă avocat în reprezentarea pârâților recurenți, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, reprezentantul pârâților recurenți depune împuternicire avocațială, practică judiciară și concluzii scrise.
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Reprezentantul pârâților recurenți solicită admiterea recursului astfel cum a fost formulat, modificarea în tot a sentinței civile atacate în sensul anulării Încheierii de sesizare formulată de Camera de Conturi C S și exonerării pârâților de la plata sumei reprezentând despăgubiri civile.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.547/09.05.2008, pronunțată de Tribunalul C-S, în dosarul nr-, s-a admis Încheierea de sesizare nr.2 din 13.02.2008, pronunțată de Curtea de Conturi a României - Camera de Conturi C S - Direcția de Control Financiar Ulterior, în contradictoriu cu Comuna județul C - S și pârâții și. A obligat pârâții, în solidar, față de bugetul local al Comunei, la plata sumei de 54.465 lei, cu titlu de despăgubiri civile.
Pentru a pronunța această sentință, instanța a reținut următoarele:
Prin încheierea nr. 2/13.02.2008, înregistrată pe rolul Tribunalului C-S sub nr- Curtea de Conturi a Românei - Camera de Conturi C - S - Direcția de Control Financiar Ulterior a sesizat tribunalul în vederea stabilirii răspunderii civile a pârâților, primar și, contabil, pentru prejudiciul cauzat bugetului Comunei, în cuantum de 54.465 lei.
În motivare se arată că nu au fost îndeplinite condițiile prevăzute de Legea nr. 94/1992 de obținere a descărcării de gestiune a ordonatorului de credite pentru exercițiul bugetar al anului 2007, întrucât s-a constatat existența unei pagube aduse bugetului local, în sumă totală de 54.465 lei, reprezentând plăți nelegale.
La baza încheierii de sesizare a stat raportul de control nr. 84 din 01.02.2008 și raportul de control intermediar nr. 102/31.01.2008, întocmite ca urmare a verificării contului de execuție și a bilanțului contabil pe anul 2007.
Pârâții au formulat întâmpinare prin care au solicitat respingerea încheierii, ca netemeinică.
Arată că, prin încheierea nr. 2/13.02.2008 a Camerei de Conturi C - S, au fost reținute în sarcina pârâților prejudicii bănești, ca urmare a acordării sumelor ce reprezintă Primă de Paște și de C, indemnizații pentru haine și hrană (35.818 lei) și a sporului de dispozitiv (18.647 lei), deși în data de 13.12.2005 s-a încheiat contractul colectiv de muncă, cu Sindicatul,", iar sumele imputate au fost acordate conform acestuia.
contractului de muncă s-a desfășurat sub incidența prevederilor art. 12 din Legea nr. 130/1996, care stipulează: "contractele colective de muncă se pot încheia și pentru salariații instituțiilor bugetare. Prin aceste contracte nu se pot negocia clauze referitoare la drepturile ale căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale". Reprezentanții Camerei de Conturi au constatat includerea ca nelegală a acestor prevederi în contractul colectiv de muncă prin invocarea și citarea art. 12 din Legea nr. 130/1996.
Din analiza materialului probator administrat în cauză, tribunalul a reținut următoarele:
Curtea de Conturi a României - Camera de Conturi C - S - Direcția de Control Financiar Ulterior a efectuat, în sensul Legii nr. 94/1992, controlul contului de execuție bugetară și a bilanțului contabil pe anul 2007, finalizat prin întocmirea raportului de control intermediar (fila 8-87 dosar) prin care s-a reținut crearea unui prejudiciu total în sumă de 54.465 lei, cauzat bugetului comunei.
Referitor la acest prejudiciu, reprezentând plăți nelegale către salariații instituției, în perioada ianuarie - decembrie 2007, constând în prime acordate de Paști, C, haine și hrană (35.818 lei) și a sporului de dispozitiv (18.647 lei), acordate în baza contractului colectiv de muncă, se reține că aceste plăți sunt nelegale pentru că nu au fost prevăzute de dispozițiile legale referitoare la salarizarea personalului contractual din sectorul bugetar și a funcționarilor publici, invocându-se decizia Curții Constituționale nr. 768 din 18.09.2007.
Tribunalul a apreciat că plata drepturilor speciale mai sus - menționate este nelegală pentru că s-a efectuat din veniturile proprii ale bugetului local cu încălcarea dispozițiilor art. 36 al.4 din Legea nr. 215/2001, potrivit cărora doar consiliul local are competența de a aproba, la propunerea primarului, bugetul local și virările de credite, iar în speța de față nu s-a făcut dovada că pentru plata sumelor prevăzute în Contractul Colectiv de Muncă (valabil pentru 2006-2007) există o hotărâre a consiliului local prin care s-au aprobat aceste plăți.
De asemenea, instanța a reținut că pârâții au încălcat și dispozițiile art. 14 din nr.OUG 45/2003 privind finanțele publice locale, potrivit cărora cheltuielile bugetare au destinație precisă și limitată și nu pot fi angajate, ordonanțate și plătite dacă nu sunt aprobate potrivit legii și nu au prevederi bugetare și surse de finanțare.
Susținerea pârâților că, potrivit dispozițiilor art.7 al.2 din Legea nr. 130/1996, contractele colective de muncă încheiate cu respectarea dispozițiilor legale reprezintă legea părților, este adevărată și întemeiată doar în condițiile în care aceste contracte respectă dispozițiile legale, ori, în speța de față, acest contract colectiv de muncă s-a încheiat de către pârâți cu încălcarea dispozițiilor Legii nr. 215/2001 și nr.OUG 45/2003.
Plățile nelegale au fost ordonanțate și avizate de către pârâți, în virtutea prerogativelor lor legale (de ordonator de credite de către pârâtul, primar) și a atribuțiilor de serviciu (în calitate de contabil, de către pârâta ).
Față de considerentele expuse, văzând și dispozițiile art. 71 al.2 din Legea nr. 94/1992, tribunalul a admis încheierea nr. 2/13.02.2008 și a obligat pârâții, în solidar, la plata, față de bugetul local al Comunei, sumei de 54.465 lei, cu titlu de despăgubiri civile.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs pârâții și, și au solicitat modificarea sentinței și respingerea încheierii Curții de Conturi a României - Camera de Conturi C
În motivarea recursului se arată că în mod greșit s-a reținut cauzarea unui prejudiciu în sarcina recurenților deoarece sumele de bani au fost acordate în mod legal.
În acest sens, recurenții rețin că Primăria în calitate de angajator prin reprezentantul în calitate de primar, este parte în contractul colectiv de muncă, alături de sindicatul, iar art.30 prevede că executarea contractului colectiv de muncă este obligatorie pentru părți. Recurenții arată că în raport de dispozițiile și clauzele contractului, constatarea Curții de Conturi, în sensul că aceste plăți au fost făcute fără bază legală, este lipsită de fundament juridic, cu atât mai mult că prevederile contractului au fost aduse la cunoștința Consiliului Local, cu ocazia aprobării bugetului local.
Recursul este nefondat.
Din examinarea hotărârii instanței de fond, prin prisma criticilor formulate în recurs și din oficiu, conform art.306 alin.2 Cod procedură civilă, rezultă că prima instanță a reținut corect starea de fapt pe baza actelor și probelor de la dosar și în mod legal a admis sesizarea Curții de Conturi și a obligat pârâții la plata despăgubirilor civile în sumă de 54.465 lei față de bugetul local.
Prima instanță, a avut în vedere, concluziile Raportului de control în tocmit de Curtea de Conturi, după efectuarea controlului contului de execuție bugetară și a bilanțului contabil pe anul 2007, din care a rezultat că prin activitatea lor, pârâții au cauzat un prejudiciu de 54.465 lei, față de bugetul local al comunei.
Din actele și probele de la dosar, rezultă că pârâții au dispus efectuarea unor plăți nelegale către salariații instituției, pe perioada ianuarie - decembrie 2007, prin încălcarea prevederilor art.36 alin.4 din Legea nr.215/2001, și în lipsa unei hotărâri a Consiliului Local prin care să se aprobe efectuarea acestor plăți. S-a mai avut în vedere că pârâții au încălcat și dispozițiile art.14 din OUG nr.45/2003 privind finanțele publice locale, conform cărora cheltuielile bugetare au o destinație precisă și limitată.
Susținerile formulate de recurenți în sensul că au efectuat aceste plăți în baza contractului colectiv de muncă nu pot fi primite, din moment ce acest contract de muncă s-a încheiat cu încălcarea dispozițiilor legale mai sus arătate.
Pentru aceste considerente instanța constată că recursul declarat de pârâți este nefondat, astfel că în temeiul prevăzut de art.312 pct.1 din Codul d e procedură civilă, urmează să-l respingă, și să mențină sentința tribunalului ca temeinică și legală.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâții și, împotriva sentinței civile nr.547 din 9 mai 2008, pronunțată de Tribunalul C-S, în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 2 octombrie 2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - - -
GREFIER
Red./13.11.2008
Tehnored./17.11.2008
Ex.2
Primă instanță: Tribunalul C S - judecător
Președinte:Mircea Ionel ChiuJudecători:Mircea Ionel Chiu, Victoria Catargiu, Cătălin
