Litigiu privind domeniul public. Sentința 89/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 89/ Dosar nr-
Ședința publică de la 2 Iulie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Clara Elena Ciapă judecător
GREFIER - - -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra acțiunii formulate în temeiul Legii contenciosului administrativ de reclamanta Unitatea Administrativ Teritorială a Județului B prin Președintele Consiliului Județean în contradictoriu cu pârâta Unitatea Administrativ Teritorială a Municipiului B prin Primar, având ca obiect litigiu privind domeniul public.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare se constată lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din 18 iunie 2008, când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta, iar instanța în temeiul art.146 Cod procedură civilă pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise și în baza art.260 alin.1 Cod procedură civilă, în vederea deliberării, a amânat pronunțarea pentru 25 iunie 2008, respectiv pentru astăzi 2 iulie 2008.
CURTEA
Prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei Brașov sub nr- reclamanta Unitatea Administrativ Teritorială - Județul B, reprezentată prin Președintele Consiliului Consiliului Județean - dl. în contradictoriu cu pârâta Unitatea Administrativ Teritorială - Municipiul B, reprezentată prin Primarul Municipiului Bas olicitat instanței, ca prin hotărârea pe care o va pronunța să constate că, potrivit nr.HG 867 din 16.08.2002, anexa nr. 20, precum și nr.HG 972/5.09.2002, Spitalul de Copii B constituie domeniu public al unității administrativ - teritoriale Județ B și, drept urmare, să dispună radierea din evidențele de carte funciară a dreptului de proprietate cu titlu de drept nr.HG 972/2002, a Municipiului B și înscrierea dreptului de proprietate al reclamantei cu titlu de drept nr.HG 972/2002.
În motivare reclamanta a arătat că prin nr.HG 867 din 16.08.2002 a fost aprobată trecerea unor imobile din domeniul privat al statului și din administrarea Ministerului Sănătății și Familiei în domeniul public al județelor și în administrarea consiliilor județene. Printre bunurile menționate în anexele la această hotărâre de guvern se găsește și Spitalul de Copii Ulterior, prin nr.HG 972/2002 acest bun imobil a fost cuprins în anexa nr. 1 pozițiile 174-176, acest bun imobil cuprinzând construcții și teren în suprafață de 11.950 mp.
Reclamanta a susținut că pârâta, prin rea - credință, a reușit să își întabuleze un drept de proprietate asupra acestui imobil, teren și construcții, prin încălcarea legii.
În drept reclamantul a invocat dispozițiile art. 33, 53 din Legea nr. 7/1996.
Prin sentința civilă nr.937/31 ianuarie 2008 pronunțată de judecătoria Brașov s-a admis excepția necompetenței materiale a Judecătoriei Brașov și s-a declinat competența de soluționare a cererii în favoarea Tribunalului Brașov - Secția Civilă.
Pentru a pronunța această soluție judecătoria Brașova reținut următoarele considerente:
Potrivit dispozițiilor art. 23 din Legea nr. 213/1998 "Litigiile cu privire la delimitarea domeniului public al statului, județelor, comunelor, orașelor sau al municipiilor sunt de competența instanțelor de contencios administrativ".
Prezentul litigiu nu se referă, însă, la delimitarea domeniului public al statului, județelor, comunelor, orașelor sau al municipiilor și nu poate fi considerat a fi un litigiu de competența instanțelor de contencios administrativ, ci reprezintă un litigiu civil având ca obiect principal rectificarea nr. 30382 B prin radierea dreptului de proprietate al Municipiului B și înscrierea dreptului de proprietate al reclamantului Județul B, reclamantul invocând în acest sens prevederile nr.HG 867/16.08.2002 și nr.HG 972/2005, considerând nelegală înscrierea dreptului de proprietate al pârâtului în cartea funciară.
Prin hotărârile de guvern menționate, invocate de reclamantă, s-a realizat deja inventarierea bunurilor componente ale domeniului public local sau județean, în condițiile Legii nr. 213/1998, împrejurare necontestată de niciuna din părți, astfel că instanța nu este sesizată în prezenta cauză cu o acțiune în delimitarea sau inventarierea domeniului public aparținând unităților administrativ - teritoriale.
Litigiul dedus judecății are, așa cum s-a arătat mai sus, un caracter civil, iar obiectul său este evaluabil în bani, raportat la fiecare dintre petitele deduse judecații, la valoarea imobilului în litigiu, și anume Spitalul de Pediatrie înscris în nr. 30682 B la - construcție și teren.
Imobilul în litigiu are o valoare mai mare de de 500.000 lei noi, astfel cum a arătat și reprezentantul reclamantei la termenul de judecată din data de 24.01.2008, ceea ce atrage competența materială, de primă instanță, a Tribunalului.
Cauza a fost înregistrată pe rolul Tribunalului Brașov - secția civilă sub același nr-.
Prin sentința civilă nr.136/S/14 aprilie 2008 pronunțată de Tribunalul Brașov în acest dosar s-a admis excepția de necompetență materială și s-a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de APEL BRAȘOV.
Tribunalul a reținut următoarele:
Litigiul prezent se poartă între părți cu privire la dreptul de proprietate publică asupra Spitalului de Copii B, fiecare dintre acestea susținând că face parte din domeniul său public, invocând în apărare hotărâri ale Guvernului României.
Prin art.8 din Legea nr.213/1998 se prevede posibilitatea atacaării hotărârilor de trecere a unor bunuri în domeniul public, la instanța de contencios administrativ în a cărei rază teritorială se află bunul, iar potrivit dispozițiilor art.23 din Legea nr.213/1998, litigiile cu privire la delimitarea domeniului public al statului, județelor, comunelor, orașelor sau municipiilor sunt de competența instanțelor de contencios administrativ.
Curțile de apel judecă în primă instanță procesele și cererile în materie de contencios administrativ privind actele autorităților și instituțiile centrale, conform art.3 pct.1 Cod procedură civilă, dispoziții ce atrag competența acestor instanțe în raport cu prevederile art.2 lit.d din același cod, care prevăd competența în materia tribunalelor, atunci când aceasta nu revine Curților de Apel.
Domeniul public este supus regimului juridic de dreptul public și nu de cel privat reglementat de Codul civil.
Ca urmare a declinării competenței de către Tribunalul Brașov cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de APEL BRAȘOV sub nr-.
La termenul de judecată din 7 mai 2008 pârâta Unitatea Administrativ Teritorială - Municipiul Bai nvocat excepția necompetenței materiale a Curții de APEL BRAȘOV, susținând că în soluționarea prezentei cereri competența materială revine, potrivit art.23 din Legea nr.213/1998 Tribunalului Brașov - secția de contencios administrativ.
Reprezentantul reclamantei a apreciat că natura juridică a cauzei este civilă, iar nu de contencios administrativ și că, fiind vorba de o acțiune neevaluabilă în bani, Judecătoria este instanța competentă material să soluționeze litigiul.
Analizând, potrivit art.137 alin.1 Cod procedură civilă excepția necompetenței materiale a Curții de APEL BRAȘOV instanța constată că aceasta este întemeiată.
Litigiul dedus judecății are ca obiect principal radierea unor mențiuni din cartea funciară și înscrierea altora, având deci natură civilă, capetele de cerere nefiind evaluabile în bani.
Pe cale de consecință, potrivit art.1 pct.1 Cod procedură civilă "judecătoriile judecă în primă instanță, toate procesele și cererile, în afară de cele date prin lege în competența altor instanțe", cauza este de competența Judecătoriei.
Prin prezenta acțiune nu se pune în discuție dreptul de proprietate asupra imobilului Spitalul de Copii din B, acest aspect fiind stabilit prin HG nr.867/2002 și HG 972/2002, acte normative ce nu au fost contestate de părți.
Faptul că prin sentința nr.937/31 ianuarie 2008 Judecătoriei Brașovs -a admis excepția necompetenței materiale a acestei instanțe, soluție ce a rămas irevocabilă prin nerecurare, respectiv prin sentința civilă nr.136/S/14 aprilie 2008 Tribunalului Brașov, soluție de asemenea nerecurată, nu duce la stabilirea cu autoritate de lucru judecat a faptului că prezenta acțiune este de competența, în primă instanță, a Curții de APEL BRAȘOV.
În acest sens, s-au exprimat și autorii de specialitate, apreciind că hotărârea de declinare a competenței, rămasă irevocabilă, are putere de lucru judecat numai în ceea ce privește instanța care se dezinvestește, nu și în ceea ce privește instanța în favoarea căreia a fost declinată competența de soluționare a cauzei. A aprecia altfel, echivalează cu imposibilitatea instanței în favoarea căreia s-a declinat competența de a-și verifica, potrivit art.158 alin.1 Cod procedură civilă, competența materială.
Pentru aceste considerente, instanța constată că prezenta acțiune are natura juridică civilă, fiind o acțiune de rectificare a înscrisurilor din cartea funciară, întemeiată pe dispozițiile Legii nr.7/1996, legea cadastrului și a publicității imobiliare, astfel că potrivit art.1 pct.1 Cod procedură civilă competența materială de soluționare revine Judecătoriei Brașov.
Având în vedere dispozițiile art.159 pct.2 Cod procedură civilă potrivit cărora "necompetența este de ordine publică când pricina este de competența unei instanțe de alt grad", precum și prevederile art.158 alin.1 Cod procedură civilă, instanța va admite excepția necompetenței materiale a Curții de APEL BRAȘOV în soluționarea acțiunii formulate de reclamanta Unitatea Administrativ Teritorială - Județul B, reprezentată prin Președintele Consiliului Consiliului Județean - dl. în contradictoriu cu pârâta Unitatea Administrativ Teritorială - Municipiul B, reprezentată prin Primarul Municipiului B și va declina competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Brașov.
Constatând că în speță sunt incidente dispozițiile art.20 pct.2 Cod procedură civilă, ivindu-se un conflict negativ de competență, instanța va înainta dosarul în favoarea Înaltei Curți de Casație și Justiție, competentă potrivit art.22 alin.3 Cod procedură civilă să soluționeze acest conflict.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția necompetenței materiale a Curții de APEL BRAȘOV, invocată de reclamanta Unitatea Administrativ Teritorială - Județul
Declină competența de soluționare a acțiunii formulate de reclamanta Unitatea Administrativ Teritorială - Județul B, cu sediul în B,-, județul B, în contradictoriu cu pârâta Unitatea Administrativ Teritorială - Municipiul B, cu sediul în B,-, județul B, în favoarea Judecătoriei Brașov.
Constată ivit conflictul negativ de competență și sesizează Înalta Curte de Casație și Justiție în vederea soluționării acestuia.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la pronunțare.
Pentru Președinte, Grefier,
- - - - -
aflată în concediu de odihnă
semnează
vicepreședinte instanță
Red.CC 14.07.2008/dact.VP 23.07.2008/2ex.
Președinte:Clara Elena CiapăJudecători:Clara Elena Ciapă
