Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE Nr. 1/CA/2008
Ședința publică de la 07 Ianuarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Elisabeta Lazăr
JUDECĂTOR 2: Gabriela Costinaș
JUDECĂTOR 3: Marieta Florea
Grefier: - -
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de reclamantul împotriva sentinței nr.1228/CA/2007 pronunțată de Tribunalul Hunedoara în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa reclamantului-recurent și a intimaților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul este scutit de taxa de timbru, recurentul a solicitat judecarea în lipsă.
Față de actele de la dosar și solicitarea reclamantului-recurent de judecare în lipsă, instanța lasă cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față
Prin acțiunea înregistrată la Tribunalul Hunedoara sub nr- reclamantul a chemat în judecată pe pârâții Ministerul Administrației și Internelor și Inspectoratul de Poliție al județului H solicitând ca prin sentința ce se va pronunța, obligarea pârâților,în solidar, către reclamant a drepturilor bănești reprezentând prima de concediu ce i se cuvine pentru anul 2006, egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, prevăzută de art.37 al.2 din Ordonanța nr.38/2003 aprobată prin legea nr.353/2003 și la plata sporului de fidelitate ce i se cuvine pentru anul 2005 actualizat cu indicele de inflație de la data plății efective, conform art.6 din Ordonanța nr.38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, aprobată prin Legea nr.353/2003 și obligarea Ministerului Administrației și Internelor în calitate de ordonator principal de credite să cuprindă în bugetul pe anul 2007, sumele necesare plății primei de concediu ce i se cuvin pentru anul 2006 și a sporului de fidelitate pe anul 2005.
În motivarea acțiunii reclamantul a arătat că prin art.37 al.2 din Ordonanța nr.38/2003 s-a prevăzut dreptul polițiștilor de a primi la plecarea în concediu o primă de concediu egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu. Aplicarea acestor prevederi și implicit plata acestei prime de concediu a fost suspendată prin legea bugetului de stat pe anul 2006, nr.379/2005. Referitor la al doilea capăt de cerere, respectiv plata sporului de fidelitate se arată potrivit dispozițiilor art.6 din Ordonanța nr.38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, aprobată prin legea nr.353/2003, pentru activitatea desfășurată în situațiile din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, în calitate de militar, polițist, funcționar public și personal contractual, polițiștilor li se acordă un spor de fidelitate de până la 20% din salariul de bază, în condițiile stabilite prin ordin al ministrului de interne.
Aceste măsuri de suspendare sunt considerate nelegale și abuzive de către reclamant, potrivit art.18 și 38 din Codul muncii și art.41 alin.2 și 53 din Constituția României.
Pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului Had epus întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii arătând că aceste drepturi au fost suspendate.
Pârâtul Ministerul Administrației și Internelor a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii arătând că dreptul la prima de concediu pe anul 2006 fost suspendat prin art.5 alin.5 din legea nr.379/2005 iar cât privește prima de fidelitate acest drept a fost suspendat, pentru anul 2005, prin art.2 alin.1 din OUG nr.118/2004 s-a suspendat pentru anul 2005 acordarea acestui drept.
Pârâtul Ministerul Administrației și Internelor a formulat cerere de chemare în garanție a Ministerului Finanțelor Publice solicitând ca în cazul admiterii acțiunii reclamanților, obligarea chematului în garanție Ministerul Finanțelor Publice să vireze sumele solicitate.
Prin sentința nr.1228/CA/2007, a fost admisă în parte acțiunea reclamantului, în ce privește capătul de cerere privind acordarea primei de concediu pentru anul 2006, actualizat cu indicele de inflație. A fost respinsă acțiunea cât privește plata sporului de fidelitate pentru anul 2005, precum și cererea de chemare în garanție a Ministerului Finanțelor Publice.
Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reținut că dreptul la prima de vacanță este recunoscut prin OG 38/2003, dar dispoziția legală a fost suspendată până la 31.XII.2006, ulterior reintrând în vigoare. Cât privește sporul de fidelitate, instanța a reținut că este prevăzut în OG 38/2003, dar se acordă în funcție de modul cum polițistul este apreciat de către superiori și numai la propunerea acestora.
Împotriva sentinței a declarat recurs reclamantul, aducându-o critici de nelegalitate sub aspectul soluționării capătului de cerere privind acordarea sporului de fidelitate.
În dezvoltarea motivelor de recurs, a susținut că sporul de fidelitate este un drept ce i se cuvine potrivit art.6 din OG nr.38/2003, iar aplicarea acestui articol din ordonanță a fost suspendată prin art.2 al.1 din OUG nr.118/2004 numai pentru anul 2005, așa încât după 31.XII.2005 este în drept să-l solicite. A mai arătat că sporul de fidelitate nu se acordă în funcție de calificativele obținute de polițist, ci este dat în funcție de vechimea acestuia în instituțiile prev. în art.6 din OG 38 / 2003.
Recursul este întemeiat.
Conform art.6 din OUG nr.38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor,pentru activitatea desfășurată în instituțiile din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, în calitate de militar, polițist, funcționar public, personal contractual, polițiștilor li se acordă un spor de fidelitate de până la 20% din salariul de bază, în condițiile stabilite prin ordin al ministrului.
Plata sporului de fidelitate a fost suspendată pentru anul 2005 conform art.2 al.1 din OUG nr.118/2004.
Suspendarea exercițiului dreptului nu echivalează cu însăși înlăturarea lui, cât timp prin nici o dispoziție legală dreptul nu a fost desființat, nici nu s-a constatat neconstituționalitatea textului de lege care conferă acest drept, ci doar s-a suspendat aplicarea lui pe parcursul anului 2005.
Potrivit art.64 din Legea nr.24/2000, în cazuri speciale aplicarea unui act normativ poate fi suspendată printr-un alt act normativ de același nivel sau de nivel superior. În această situație, se vor prevedea în mod expres data la care se produce suspendarea, precum și durata ei determinată.
Potrivit art.64 al.2 din aceeași lege, la expirarea duratei de suspendare, actul normativ sau dispoziția afectată de suspendare reintră de drept în vigoare.
Prin urmare suspendarea aplicării unor dispoziții legale dispusă de legiuitor din diferite considerente este o măsură cu caracter temporar, iar după epuizarea duratei suspendării textul legal redevine aplicabil în scopul pentru care a fost edictat.
În speță, reclamantul a fost îndreptățit să solicite sporul de fidelitate pentru anul 2005, începând cu data de 01.01.2006, când a încetat suspendarea legală.
Instanța de fond greșește atunci când reține că acordarea acestui spor depinde de calificativele obținute de polițist.
Textul art.6 din OUG nr.38/2003 nu conține o astfel de condiționare, ci se referă doar la faptul că prin ordinul ministrului se va stabili cuantumul sporului de fidelitate de până la 20% din salarul de bază, prevăzut de lege.
Fiind un drept acordat prin lege pentru activitatea desfășurată în instituțiile prev. în art.6 din OUG nr.38/2003, acordarea lui nu poate fi cenzurată prin calificativele acordate de cei în drept să aprecieze anual munca desfășurată de polițist.
În consecință, constatând că sub acest aspect s-a făcut o greșită interpretare și aplicare a legii, în temeiul art.304 pct.9, 312 Cod procedură civilă va fi admis recursul reclamantului și se va modifica în parte hotărârea atacată, în sensul că va fi obligat pârâtul să plătească reclamantului și sporul de fidelitate aferent anului 2005, în condițiile OUG 38/2003, reactualizat cu rata inflației începând cu 01.01.2006 până la data plății efective.
Vor fi menționate în rest dispozițiile hotărârii atacate.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Admite recursul declarat de reclamantul împotriva Sentinței nr. 1228/CA/2007 pronunțată de Tribunalul Hunedoara -Secția Comercială și Contencios Administrativ și Fiscal și în consecință:
Modifică în parte hotărârea atacată în sensul că admite și acțiunea reclamantului împotriva pârâtului H pe care îl obligă să plătească reclamantului și sporul de fidelitate aferent anului 2005, în condițiile legii și reactualizat cu rata inflației începând cu 1.01.2006 până la plata efectivă.
Menține în rest dispozițiile hotărârii atacate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 07 01 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.
Dact./ex.2/29 01 2008
Jud.fond.
Președinte:Elisabeta LazărJudecători:Elisabeta Lazăr, Gabriela Costinaș, Marieta Florea
